党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的宏伟蓝图。千方百计增加农民收入是建设社会主义新农村的重大历史任务。陕西省委、省政府制定的“十一五”规划又为加快全省农村经济发展，提高农民收入指明了方向。陕西省能否在未来五年内，传承“十五”发展的良好势头，抓住机遇，加快发展，顺利完成省委、省政府“十一五”规划制定的农民增收目标就备受人们关注。本文将借助翔实的农村住户抽样调查数据，从“十五”期间陕西省农民收入的特征入手，分析农民增收的得与失，探求农民增收的途径，以期为“十一五”农民增收出谋划策。

　　一、“十五”时期农民收入的主要特点

　　“十五”时期，陕西省农民收入以持续增长为主线，表现为前期平稳增长，后期加速增长的基本态势。

　　（一）农民收入保持持续增长态势

　　“十五”期间，农民收入保持持续增长，并且呈现出期末加速增长之势。据农村住户抽样调查资料，2001-2004年，农民人均纯收入由1520.0元增加到1866.5元，净增346.5元，年均增长7.1%。特别是2004年，国家加大了支农力度，惠农政策相继出台后刺激了农民收入的大幅增长，当年农民收入比上年净增191.0元，增长11.4%，创造了1997年以来的新高，并且一举改变了增速低迷态势。预计2005年农民收入仍将承接较快增长之势，突破2000元关口指日可待。

　　“十五”期末，农民收入增速改变了自1999年以来低于城镇居民收入的现状，赶上并超过了城镇居民收入的“步伐”。2004年，农民纯收入增长11.4%，超过城镇居民可支配收入（10.1%）1.3个百分点，2005年前三季度，农民现金收入增长了18.6%，又超出城镇居民可支配收入（11.2%）7.4个百分点。农民收入加速追赶并超过城镇居民收入增速，有利于缩小城乡居民收入差距，有利于全省共同富裕，同时，也为“十一五”农民收入的持续稳定增长奠定了坚实基础。

　　（二）工资性收入成为农民增收的稳定贡献因素

　　“十五”期间，农民工资性收入呈现较快增长，已经成为农民增收的重要贡献因素。据农村住户抽样调查资料，2001-2004年，农民人均工资性收入由507.8元增加到690.4元，年均增长10.8%，超过收入增速3.7个百分点，工资性收入对纯收入的增长贡献率已经达到52.7%，占据“半壁江山”。在工资性收入内部看，农民依靠转移而获得的外出从业收入大幅增长，对农民工资性收入增加功不可没。据抽样调查，2001-2004年，农民人均外出从业得到的收入从195.8元增加到378.4元，年均增长24.6%，远远高于工资性收入的增速。预计2005年及今后，农民工资性收入将稳健增长，对农民增收的贡献力度将逐渐加大。

　　（三）家庭经营收入增长表现出加速之势

　　伴随着国家对“三农”工作的高度重视，以及一系列有利于“三农”发展的政策出台及贯彻落实，农民家庭经营生产健康发展，家庭经营创造的收入表现出了加速增长之势。据农村住户抽样调查资料，2001-2004年，农民人均家庭经营收入由899.9元增加到1028.3元，年均增加42.8元，增长4.5%。2004年，家庭经营收入比上年净增108.7元，增长11.8%，增幅、增速明显加快。预计2005年，家庭经营收入仍将保持较快的增长势头。

　　（四）收入货币化程度提高，变现能力增强

　　农民收入中既包括现金收入，也包括实物收入，其中，现金收入比重的高低是衡量收入质量的重要标志。据农村住户抽样调查资料，1996年，农民人均现金纯收入占全年纯收入的比重只有47.9%，2000年，比重提高到71.2%，2004年，再次提高到79.1%。预计2005年这一比例将超过80%。农民收入中货币化程度的提高，说明农民家庭生产商品率提高，市场参与能力增强，这必将推动农民收入增长方式的转变，从而带动收入质量的提高和增收步伐的加快。

　　（五）减负增收的政策凸现成效

　　“十五”期间，中央连续多次以一号文件的形式指导农村工作，并且制订了若干有利于“三农”发展的好政策，这其中，逐步并且最终减免农业税更是具有改写历史意义的重大举措。省委、省政府及时将中央政策落到实处，在“十五”期内逐步减免并从“十五”期末的2005年起全面取消除烟叶税外的所有农业税、特产税，直接促进了农民收入的增加。据农村抽样统计资料，“十五”期内，陕西省农民人均税费支出已经从最高时的72.06元下降到2004年的36.82元，累计下降49%。2005年，由于全面减免农业税，预计农民人均税费支出只有6元左右，将比2004年再下降83.7%，从而因减负直接贡献增收1.7个百分点，减负增收的政策收效相当明显。

　　（六）农民收入在全国及西部地区的位置有所前移

　　“十五”期间，伴随着全省经济的发展及农民增收步伐的加快，陕西省农民收入水平在全国及西部地区的位置有所前移，但仍属于中下水平。据全国住户抽样调查资料，2004年，陕西省农民人均纯收入比全国平均水平低1069元，不足全国的64%，在31个省、市、自治区中居第27位（倒数第5位），前移2个名次。在西北五省、区中位于第4位，高于甘肃；在西部大开发的十二个省、市、区中，位居第8位，高于甘肃、云南、贵州和西藏，比2003年前移了2个位次。 （陕西省统计局）