为了全面贯彻国务院有关通知精神，北京市颁布实施了“加快发展循环经济，建设节约型城市规划纲要及2005年行动计划”，以节能、节水、节地为突破口，决定以建设发展循环经济试点城市为契机，把北京建成资源节约型城市，保障首都可持续发展。今年以来，北京市在建设节约型城市方面开展的工作主要是：

一、政府引导，全民行动，共谱节能新篇章

（一）政府机构率先垂范，实现节能8%。北京市委、市政府率先垂范，年初提出了2005年政府机构节能8%的目标，并确定了10家政府机构为试点单位。市领导与试点单位负责人签定了“节能责任书”。试点单位对建筑物进行节能诊断，提出改造方案，制定具体措施，安排专项资金进行节能改造。通过此项行动，不仅可以降低能耗、水耗，节约行政费用支出，更重要的是通过政府机构的表率作用，推动全社会资源节约工作。

（二）大型公建重点突破，节能降耗有章法。从源头抓起，对新建项目实施节能评估，制定了《新建建筑合理用能评估管理细则》，同时严格执行节能65%的居住建筑节能设计规范，建设“节能建筑”品牌工程，引导大众消费节能住宅。研究建立公共建筑用能配额管理机制，实施全过程节能管理。大力推广使用各类节能设备产品，实施能效标识制度，严格控制不符合准入标准的家用电器在本市生产和销售。

（三）实施“绿色照明工程”，点燃社会节能意识。北京市在2004年底启动了“绿色照明工程”，向政府机构、宾馆饭店、商厦、学校、医院和公共设施等推广高效照明产品和照明节电器。“绿色照明工程”的实施不仅为用户带来了显著的经济效益，也取得了良好的环境和社会效益。据测算，安装近24万支高效照明产品及98台照明节电器，年累计节电约2050万kWh，节约电费约1640万元。同时，节电量折合成标准煤约8200吨，相当于年减排二氧化碳20439吨，二氧化硫615吨，氮氧化物308吨。使用高效照明产品，照度还平均提高了28.5%，明显改善了照明环境。“绿色照明”二期工程将在政府机构、全市中小学校全部更换高效照明产品，并选择部分道路交通灯、公园草坪灯、体育场馆景观灯等进行新型照明方式的示范试点。

（四）开源节流并举，积极发展可再生能源。依托科技进步，大力推广可再生能源在发电、照明、采暖、制冷等方面的实际应用。结合奥运工程和“平改坡”工程，在奥运场馆、奥运村、园林景观及住宅楼开展使用太阳能照明和热水示范工程。推广使用生物质能，推进农作物秸杆资源化利用，并在房山四个村开展沼气利用示范，可解决2420户农户的炊事燃料问题。同时，支持延庆可再生能源示范县建设。

二、加强管理、多管齐下，节约土地资源

（一）严把土地供应闸门。颁布实施了《北京市国有建设用地供应办法（试行）》，建立了土地供应宏观调控机制，实现了政府对土地供应总量的有效调控。

（二）促进土地集约使用。按照严格控制建设用地增量，着力盘活存量土地的要求，开展了农村居民点、独立工矿用地情况的调查，深入研究了发展节能省地型住宅的问题。

（三）深入调查，严格执法，加强管理。开展了对供应后闲置土地的调查清理，对有偿出让后违反合同，造成土地闲置的共计45个项目（用地面积67.02公顷），分别予以收回土地和收取土地闲置费等不同处置。

三、完善基础设施建设，大力开展节水行动

（一）城八区平房院居民用水一户一表改造任务提前完成。年初以来，市发改委累计安排投资3300万元，完成城八区6.5万户平房院居民用水一户一表改造，为下一步实施阶梯水价创造了条件。

    （二）建设节水示范区，创建节水型企业、节水型居民小区。按照市领导把亦庄建成节水示范区的要求，制定了《建设亦庄节水示范区工作方案》，实施了7个项目，预计2006年上半年全部完成。同时，全市完成创建节水型企业（单位）134个，节水型居民小区138个，为此，政府投入了近4500万元。

    （三）推广使用中水和雨水，提高水资源利用率。制定了中水用于农业灌溉、工业冷却和城市水景观的发展规划，实施了23个年度重点污水处理及再生水利用项目，完成了雨水利用工程47项，总汇水面积808.93万平方米，年节水量达120万立方米。

    （四）压缩社会用水指标，逐步实现用水定额管理。修订了10个工业行业用水定额，对29380户社会用水单位下达计划用水指标25.79亿立方米，全市较去年压缩计划用水指标8.3%。按照《北京市节约用水办法》规定，对超计划用水单位实行了累进加价。

（五）加强技术改造，普及节水器具。确定35项工业节水技术改造项目，年底前将全部完成。在全社会加快普及节水器具，公共场所将全部使用节水型器具，居民家庭节水器具普及率达到60%以上。

四、制定标准，完善政策，加强保障体系建设

（一）编制规划，制定标准，加强宏观指导。组织编制了《循环经济发展规划》、《节能中长期规划》等四项系列规划，研究制定了《公共建筑空调采暖、制冷室内温度节能监测标准》、《公共建筑中央空调系统风机节能监测标准》等五项标准。为强化节能新建项目的“节能评估”，拟定了《北京市投资项目合理用能评估管理办法》等政府文件。同时，根据已于2005年5月1日起实施的《北京市节约用水办法》，重新修订并下发了一系列节水文件，强化节水管理，做到依法节水。

（二）加强基础工作，积极推进信息化建设。从硬、软件建设入手，积极推进信息化建设，建立全市能源、水资源、土地资源消耗的精确计量体系，改造安装计量装置，推进数据摸底统计分析工作，为实行能源、水资源、土地资源定额管理，建设节约型城市提供准确的数据信息。

（三）加强宣传教育，树立节约新风尚。根据政府制定的有关能效标准和企业的综合能耗标准，开展节能评审，颁发“节能之星”标识，引导鼓励生产、消费节能产品。开展“节能宣传周”、“节水宣传周”、“节能技术展览会”等一系列活动，开通了两部资源浪费举报热线电话，深受社会各界好评。同时，加强中小学生节水素质教育，拍摄了中小学生节水音像教材，印制了《北京市中小学生节水教育读本》，并在中小学开设节水教育课。

四）加强监督、管理，探索节约型城市建设新机制。成立节能执法队伍，强化节能监督。根据近期能源约束矛盾日益突出的严峻形势，依据《北京市实施〈中华人民共和国节约能源法〉办法》，正在研究组建节能执法机构，加强节能执法监督工作。近期已制定出《北京市投资项目合理用能评估管理办法》，争取尽快完善并颁布实施。坚持集中紧凑发展模式，完善土地集约利用评价指标体系，发挥市场对土地资源配置的基础性作用，促进土地集约高效利用和优化配置。（北京市政府办公厅提供）