昆山市是江苏省外向型经济发展较快的地区，也是土地集约利用水平较高的地区。昆山以占全国万分之一的土地，集聚了占全国1.9%的外资，1.3%的进出口总额，以及九分之一的台资，人均国内生产总值是全省的5.1倍。昆山市集约用地的做法，可概括为以坚持“八个度”为内容的集约用地新举措。

一、企业投资有强度。在全国率先制定了投资强度定额标准，按不同区域明确每亩地投入的“门槛”：外资项目分别不低于40万、50万、60万美元；民资项目不低于250万元，总投资500万元以下的民资项目一般引导进入中小企业原创型基地。全市规划建设了八大原创型基地，建设标准厂房、提供公共配套设施和统一的管理和服务，推出规划一体化、工厂立体化、公共服务社会化的原创型经济发展新载体。

二、配套用地有限度。在符合城市总体规划，不影响城市景观、城市安全、城市生态的前提下，适当提高容积率和建筑高度，提高土地空间利用率。工业项目的容积率不低于0.6，建筑系数不低于30%。严格控制企业在厂区范围内建造员工宿舍楼，不允许在工业开发区（园区）或工业项目用地范围内建造“花园式工厂”。

三、地上建筑有高度。鼓励企业用地向空中发展，对企业建造多层厂房的，第二层减半收取基础设施配套费，第三层起免收基础设施配套费。对于一些不符合集约用地标准的老企业，通过增资或缩地的形式提高集约用地水平。

四、土地开发有进度。实行建设用地的全程管理，明确开发进度，避免了土地资源的闲置和浪费。加强用地预审，从源头上把好集约用地关。实行建设用地全程监管。对所有签约项目，都在合同中明确项目开工的时限和进度。对已经供应的建设用地项目，建立用地跟踪管理台帐，随时了解每宗建设用地的建设进度和用地情况。

五、村庄整理有深度。把农民动迁工作与村庄整理、小城镇建设有机结合，凡在城市化建设和工业项目建设过程中，涉及农民宅基地动迁的，不再安排独家宅基地，而是统一建设高标准的多层公寓小区，实行“拆一补一”的安置办法，每户农民动迁后可得到2-3套商品房。通过动迁安置，改变了农村“脏乱差”的局面，完善了配套设施，提高了农民生活质量，节约了大量土地资源。农民在小区集中安置后，每户可节约用地0.5亩左右，节地率达62.5%以上。

六、产业转移有梯度。强化规划的导向作用，科学制定产业功能片区规划，合理安排产业布局，积极倡导“工业向园区集中、农民向城镇集中、农业向规模集中”的“三集中”思路，打破建制镇行政区域界限，形成了“数镇一区”、“数镇一带”的发展新格局。以调整产业结构提高土地集约利用程度，有计划地把投资强度低、占用土地多、排放量大的劳动密集型企业转移出去，腾出空间发展电子及通讯设备制造业等投资密度大、土地集约利用程度高的产业。2004年昆山花2亿元收购26家企业转移到苏北等地，为高层次产业发展腾出了空间。

七、盘活存量有力度。一方面，通过征收土地闲置费，督促企业按时开工建设，防止土地资源闲置浪费；另一方面，对被认定的闲置土地，采取无偿收回、协议收回等方式进行处置，对依法收回的土地重新进行市场化配置。严格落实责任，明确闲置土地处置指令性任务。到目前为止，全市共处置闲置土地面积10000多亩。

八、市场化运作有透明度。从2000年开始，昆山市对经营性用地全面实行“招拍挂”出让方式供地，做到了程序清楚，操作规范，监督到位。2004年国务院28号文件下发后，昆山试行工业用地挂牌出让，经过充分准备，2005年4月，玉山镇两宗工业用地挂牌出让获得成功。（江苏省政府办公厅提供）