安徽省淮南市是全国13个亿吨煤炭基地之一，煤炭资源探明储量153亿吨。现有煤矿72对，其中国有大矿15对，年采煤总量3500多万吨。2001年以前，淮南矿区年平均动用资源量2440万吨，采出1760万吨，损失680万吨，年均回采率仅为72%。针对采富弃贫、采厚弃薄、资源浪费严重的问题，淮南市大力加强煤炭开采秩序监督管理，重点发挥政府主导作用、企业主体作用、技术支撑作用，最大限度地提高煤炭回采率，取得了良好的经济效益。目前，淮南矿业集团、国投新集集团的采区回采率分别达84.2%、78.4%，比2001年上升5个、4.1个百分点，年均多回收煤炭资源约280万吨，增加经济效益近7亿元。淮南市的主要做法是：

一、发挥政府主导作用，强化煤炭回采考核工作

（一）建立起煤炭回采目标管理机制。2002年初，淮南市从提高资源利用率入手，制定了“三结合”的煤炭回采目标管理机制。一是实行回采率与采矿权年检相结合。每年初，根据实际情况，由市国土资源部门给各矿山企业下达煤炭回采率考核指标，对年度回采率指标不达标的矿山，不予通过采矿许可证年检。二是将回采率考核同矿山生产的日常监督工作相结合，不定期地检查、抽查煤炭回采情况。重点对两大集团国有大矿的回采率进行跟踪检查、跟踪考核，把回采率的台账记录、数据作为检查的内容和年度考核的依据。三是将回采率指标同矿产资源补偿费征收减免相结合。对达到或超过回采率指标的煤炭企业，给予减免应征收矿产资源补偿费总额5%以下的奖励。各矿山企业回采率每降低1个百分点，给予扣发采煤队工资总额10%的处罚。

（二）督促企业层层抓好分解落实。淮南市国土资源部门要求各矿山企业根据下达的年度回采率目标，明确分管领导和责任单位，建立相应的目标管理制度。一是建立储量动用基础台账制度。按季度向国土资源部门上报有关报表，建立储量、损失量计算图纸，做到报表与图纸一致，自觉、主动地接受国土资源部门的监督检查。二是实行损失量定期分析制度。每半年对本矿山开采损失情况进行一次汇总分析，发现问题，及时整改。三是建立回采率与经济效益挂钩制度。淮南矿业集团、国投新集集团及其他矿山企业都设专人进行资源储量管理，负责制定矿井储量管理制度和煤炭回采率考核指标，回采率超标有奖，降标则罚。

二、加强矿产资源规划和安全生产，促进煤炭资源集约有序开采

（一）科学编制矿产资源规划。通过对矿区内所有矿山企业调查摸底，编制了《淮南市矿产资源总体规划》和煤炭资源开发利用专项规划，并制定实施细则和年度计划，依据规划调控资源总量，平衡资源结构，优化资源布局。同时，实行资源储量动态监测，依据储量变化情况，引导矿山企业节约集约开采。

（二）对小煤矿实施淘汰整合。为促进煤炭产业结构升级，提高煤炭开采的集约化、规模化水平，淮南市依法淘汰、关闭了一批浪费严重、资源枯竭、不具备安全生产条件的小煤矿，使全市小煤矿由原来的120多对减少到57对。今年拟进一步开展就近整合重组工作，使小煤矿减少到37对左右。

（三）整顿规范矿业开发秩序。为保证煤炭回采工作安全有序，淮南市要求国有大矿与周边小矿签订煤炭开采安全协议，建立了大矿定期对小矿测量、小矿定期向国土资源部门和所在大矿报送采掘交换图等制度。各相关部门定期联合开展矿产资源开采管理秩序治理整顿，严厉打击小煤矿越界越层开采的行为。此外，还聘请专业技术人员为矿产督察员，加强对煤炭回采、安全生产情况的日常监督，防止滥用、浪费资源的现象发生。

（四）突出抓好瓦斯防治工作。在国家规定瓦斯浓度1.0%断电的基础上，淮南市确定了采掘工作面回风流瓦斯浓度0.8%断电的强制规定。凡出现瓦斯超限均进行追查处理。同时，全面实施“可得尽得、应抽尽抽”的瓦斯治理战略和开采保护层战略，凡具备开采保护层条件的，在严格安全规程的基础上，积极进行保护层开采。

三、充分利用技术手段，提高煤炭资源回收利用水平

（一）采用三维地震勘探技术。三维地震勘探技术主要是针对不同煤田构造情况，利用地震波在不同媒介中具有不同传播速度的特性，通过定点放炮探测地震波确定采煤区域内的断层分布情况。采用该项技术，可以准确划分采区块段，有利于合理布置巷道，科学选择采煤方法。鉴于该项技术对于煤炭资源充分回收具有重大实用价值，淮南市规定综合机械化采区必须进行三维地震勘探。淮南矿业集团潘一矿采用该项技术后，采区回采率提高到81.3%，累计多回收煤炭资源162万吨。

（二）优化采区设计。淮南市规定，生产矿井所有计划开采的采区施工前必须编制采区设计方案报审。编制采区设计方案时，必须进行方案比较，做到合理配采。设计方案审批后，生产矿必须严格按照设计组织施工、开采，严禁采肥丢瘦、采厚弃薄。

（三）推广采煤新工艺。淮南矿业集团和国投新集集团等国有大矿带头开展采煤工艺研究，积极推广采煤新技术。例如，综合机械化采煤由于受地质条件限制，在开采过程中往往遗留有许多边角块段。为回收这些边角块段的煤炭资源，国投新集集团一矿采用了π型钢放顶煤技术，即在不适合综合机械化采煤的边角块段，设置一根梁、三根柱的钢支架，使梁的横断面呈“π”型，梁顶铺金属网，随着采煤推进、支架移动，利用煤的自重放煤。截至2004年底，该矿利用该项技术已回收原煤332.42万吨。（安徽省政府办公厅提供）