在全国推进城乡社会救助体系建设工作会议总结讲话
民政部低保司司长 米勇生
（二○○四年九月九日）
同志们：
全国推进城乡社会救助体系建设工作会议今天下午就要结束了。在这次会议上，李学举部长、杨衍银副部长作了重要讲话。李学举部长的讲话高屋建瓴，抓住关键，对推进城乡社会救助体系建设作了深入的动员并提出了明确的思路和要求。杨衍银副部长的讲话对新时期社会救助工作的成绩和基本经验进行了全面的总结，对社会救助工作面临的新形势作了深入的分析，对在新形势下推进城乡社会救助体系建设的重要意义进行了深刻的阐述，明确提出了推进城乡社会救助体系建设的总体思路和目标，部署了当前和今后一段时期的城乡社会救助体系建设的主要任务。国家发改委、财政部、司法部、卫生部、教育部、建设部、农业部、劳动与社会保障部、国务院扶贫办、国家统计局、国务院研究室、全国总工会等有关部门的领导和同志参加了会议，并对城乡社会救助工作提出了宝贵的意见。山东省民政厅等18个单位作了大会典型发言，59个单位提交了书面经验交流材料。会议期间，与会代表还参观了青岛市社会救助工作现场；与会代表围绕李学举部长、杨衍银副部长的讲话进行了认真讨论，提出了很多好的意见和建议。大会顺利地完成了各项议程，取得了圆满成功。
这次会议的召开得到了山东省人民政府、中共青岛市委、市政府的大力支持。韩寓群省长、谢玉堂副省长、夏耕市长、宁经谋副市长亲自到会。山东省民政厅、青岛市民政局为会议的筹备作了大量艰苦细致的工作，出色地保证了会议的顺利召开。在此，我受部领导委托，代表民政部和与会的各位代表向他们表示衷心的感谢！下面，结合李学举部长、杨衍银副部长讲话和代表讨论情况，对会议作简要总结。
一、会议的主要特点与收获
大家一致反映，全国推进城乡社会救助体系建设工作会议是一次非常重要又很有特点的会议。主要表现在：
一是时机好，很及时。大家认为，在全党全国人民深入贯彻“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的各项要求；全国民政系统高扬“以民为本、为民解困”的旗帜，全面推进民政事业的改革与发展；社会救助事业蓬勃兴旺，建设城乡社会救助体系的探索方兴未艾的形势下召开这次会议，符合党心民心，顺应民政事业发展潮流，更是抓住了推进城乡社会救助体系建设的关键时刻。
二是主题新颖，内容充实。大家认为，召开这样的会议，还是第一次。会议准备很充分，会议出台和提交讨论的重要文件以及提供的资料材料很丰富，大会发言很精彩，对相互借鉴、促进工作非常有用。尤其是两位部领导的讲话，立意很高，内容丰富，指导性强，使这次会议既是城乡社会救助工作成绩和经验的总结会、交流会，也是新形势下推动城乡社会救助体系建设工作的动员会、部署会。
三是实事求是、与时俱进。大家认为，会议对社会救助工作成绩经验的总结和对形势的分析实事求是，非常客观，对推进城乡社会救助体系建设目标任务的提出体现了从实际出发的精神。同时会议讲话和出台的文件充满了新的思想，提出了新思路，形成了新政策，充分体现了与时俱进、开拓创新的精神。
四是指导性强，影响深远。大家认为，两位部领导的讲话既有很强的思想性、理论性，又有很强的实践性，无论是对当前工作还是长远工作，都有很强的指导作用，必将对社会救助工作的长期发展产生持久、深远的影响。
大家普遍认为，这次会议通过学习党中央、国务院的指示精神以及各部委关于社会救助工作的一系列文件，讨论李学举部长、杨衍银副部长的讲话，交流各地经验，收获很大。主要有以下几个方面：
一是增强了信心，鼓舞了干劲。大家认为，新时期社会救助工作取得了显著的成绩，并且积累了十分丰富和宝贵的经验，为今后的工作奠定了坚实的基础；党中央、国务院的重视，国家经济社会发展水平的不断提高，广大人民群众和全社会的拥护支持，为推进城乡社会救助体系建设创造了极为良好的环境和机遇。不少地区在建立新型城乡社会救助体系的探索上也取得了成功的经验。我们完全有信心，有干劲把推进新型城乡社会救助体系建设的历史性任务完成好。
二是统一了思想，提高了认识。通过学习李学举部长、杨衍银副部长的讲话，大家深刻认识到，城乡社会救助体系建设是社会救助工作历史发展的必然产物，是民政部门践行“三个代表”重要思想的具体体现，是实现全面建设小康社会战略目标的需要，是落实宪法赋予公民的基本权利的要求，是更好地维护社会稳定的重要保证，是进一步推动城乡社会救助工作的有效手段。同时也是国家要求、政府责任和群众利益的有机结合，是符合国情、顺乎民意、利国利民、大有前途的事业。这些认识进一步增强了我们推进城乡社会救助体系建设的事业心和责任感，是全面推进新时期社会救助工作的重要思想基础。
三是理清了思路，明确了方向。大家认为，会议提出的推进城乡社会救助体系建设的思路非常清晰，目标非常明确，要求非常清楚，各项任务的部署非常全面，为各地结合自身实际，创造性开展工作指明了方向。
四是研究探讨了当前工作中的热点、难点问题。会上，大家结合李学举部长、杨衍银副部长的讲话和各地实际，认真学习了《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》、《关于进一步做好城乡特殊困难未成年人教育救助工作的通知》、《关于贯彻落实〈法律援助条例〉切实解决困难群众打官司难问题的意见》等一系列民政部与有关部门联合制定的文件，认真研究了《民政部关于推进城乡社会救助体系建设的指导意见》、《城市居民最低生活保障工作规程》，深入探讨了当前工作中的热点、难点问题，如完善救助制度问题，资金投入问题，人员机构、工作经费配置问题，业务培训问题，监督检查问题等，并提出了很多解决问题和改进工作的建议。这些建议和问题，对加强今后工作的针对性，推动工作的深入开展有很好的促进作用。
五是交流了经验，得到了启发。会上，共有18个单位发言，59个单位提交了书面材料，共同交流了推进城乡社会救助体系建设、开展各项社会救助工作的经验。大家认为，这些发言和材料集中浓缩了全国民政战线开展社会救助工作的新经验、新思想、新做法，非常宝贵，使到会的每一位同志都深受启发，对今后的工作十分有利。
总之，大家认为这次会议信息量大，求真务实，质量高、效果好，是一次成功的会议。
二、关于会议的贯彻落实
这次会议，对于做好当前和今后一个时期的城乡社会救助工作，具有十分重要的指导意义。这里，我就会议精神的贯彻落实提出几点建议。
（一）要认真抓好会议精神的传达学习
李学举部长、杨衍银副部长的讲话既有很强的思想性，又有很强的实践性，不仅为我们提供了推进城乡社会救助体系建设新的思想观点，规划了城乡社会救助体系建设的蓝图，而且指出了实现这一蓝图的基本思路和方法途径，是指导城乡社会救助体系建设的纲领性、历史性文件。认真学习、深刻领会讲话精神，对于做好新时期社会救助工作具有重要的意义。会后，各地要把会议精神的学习传达，作为一件大事来抓。在传达学习中，要认真抓好三个环节：
一是要进行深入的学习。这次会议对新时期社会救助工作有着全局性、长期性、战略性的影响，会议的内容很丰富，会议精神的内涵很深厚，光靠会议这两天的时间很难做到全面深入的领会。会议以后，各地民政厅局要拿出专门的时间，认真组织学习。厅局领导还要先学一步，学得深透一点，以便更好地指导面上的学习。
二是抓紧向党委、政府汇报。城乡社会救助体系建设对各地党委、政府的工作全局有着十分重要的影响，是各地党委、政府贯彻“三个代表”重要思想和科学发展观的一件大事。各民政厅局要在自己深入学习领会的基础上，向党委、政府作一次有思想、有见地的高质量的专题汇报。
努力争取党委、政府对城乡社会救助体系建设的理解、重视和领导。
三是要组织好会议精神的传达。要采取有效的方式，尽快将会议精神传达到各级民政部门。要在传达的同时，组织学习辅导。部里将适时组织相关研讨、培训班，推动面上的学习贯彻。要通过会议精神的传达学习，切实把思想和行动统一到部里的决策上来，进一步提高全系统在新形势下做好社会救助工作的系统性、预见性、自觉性和主动性，增强责任感和紧迫感。
（二）要切实贯彻落实好会议精神
开会不是目的，推进工作才是目的。贯彻会议精神的关键，是要把它落实到实际工作中去。如何落实，建议抓住四个关键：
一是给予高度重视。就是各级民政部门要象会议所要求的那样，把推进城乡社会救助体系建设作为民政部门贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，保证党的建设全面小康社会奋斗目标实现的政治任务来完成；作为事关国家改革、发展、稳定大局和民政工作全局的大事来抓；作为提高新时期社会救助工作整体水平，开创社会救助工作新局面的总抓手来看待，切实把它摆上工作的重要位置。
二是抓好调查研究和论证。各地在推进体系建设的时候，一定要把党和国家的要求、当地经济社会发展水平及其未来发展规划、政府工作的总体布局、困难群众的实际需要、政府财力承受情况、可供开发利用的各种资源、民政工作实际等情况摸清楚，在此基础上认真研究、论证、提出符合当地实际的体系建设方案，积极向政府建言献策，把会议精神变成实实在在的决策建议，而不仅限于空谈。
三是注重总体推进。以推进城乡社会救助体系建设为龙头，推动各项社会救助工作的全面开展，努力提高社会救助工作的整体水平，是这次会议作出的一个重大决策。注重从规章制度、体制机制、管理服务网络及物质技术条件三个方面来推进城乡社会救助体系建设，是这次会议的一个重要思想。各地在贯彻落实会议精神，积极向政府建言献策的时候，一定要抓住体系建设这个总抓手。推动体系建设时，不仅要注重各项救助内容的增加，还要注重体制机制的创新和支持保障系统的强化，这样才能实现体系建设的整体目标和效果。
四是坚持从实际出发。李学举部长、杨衍银副部长在讲话中，对如何从实际出发推进城乡社会救助体系建设，都提出了明确的思路。这就是“点上突破，面上拓展；单项突破、系统完善”。切实按照这一思路去做，条件好、条件差的地方都有事可做，各地都能从实际出发，在推进体系建设上取得各自的进展。
五是积极争取党委政府的领导。政府主导是体系建设的关键。各地在推进体系建设时，一定要把争取党委政府的直接领导作为突破口。其主要标志有三个：一是建立了由政府领导为组长，各相关部门负责人共同参加的社会救助体系建设领导小组，并把办公室设在民政部门；二是由政府出台体系建设的总体意见或一揽子方案；三是由政府定期召开体系建设专题会议，及时研究部署工作。
（三）扎扎实实做好各项救助工作
做好各项救助工作，是体系建设的基础。在当前和今后一段时期如何推进各项工作，李学举部长在讲话中提出了要求，杨衍银副部长在讲话中已作了全面的部署，我们要认真的加以贯彻落实。下面，我仅就当前如何在低保司业务范围内贯彻好李部长、杨部长的讲话精神，强调几点（关于救灾工作，稍后王振耀司长会专门提出要求）：
一是抓住时机，做好几件大事。第一是要抓住新政策不断出台的时机，尽快推动当地各项社会救助制度的建立。继去年民政部下发了关于做好农村特困户救济工作的通知，与财政部、卫生部联合下发了关于实施农村医疗救助的意见以来，在这次会议召开前夕，民政部与有关部委联合出台了农村五保供养、教育救助、司法救助等方面的一系列文件，城市医疗救助试点方案也即将出台。各地要抓住这一有利时机，加强与有关部门的沟通协调，结合本地实际，研究制定具体的措施、办法，推进当地社会救助制度体系的建设。第二是要抓住目前各地正在制定十一五规划的时机，积极争取将各项社会救助项目纳入当地经济社会发展十一五规划；同时，要紧紧抓住目前各地正在制定2005年度财政预算的时机，积极争取政府对社会救助资金的投入。各级民政部门要根据部里的要求和工作开展的实际需要，摆情况、提建议、出主意、拿方案，争取地方财政加大社会救助资金投入力度。在保证财政投入的基础上，进一步发动社会力量，开展形式多样的社会捐助活动，切实解决城乡困难群众面临的各种困难和问题。第三是要抓住建立全国统一的低保信息系统的时机，进一步规范统一社会救助工作的操作与管理，逐步提高社会救助工作的规范化水平。部里草拟的《低保工作规程》，经大家讨论修订后，可供各地参考。第四是要充分利用靠近年底，各有关部门开展各类检查的时机，加强对社会救助工作尤其是低保、五保的深入督察，及时发现和解决问题。年底之前，部里与有关部门将组成联合检查组，对各地社会救助工作进展和社会救助专项资金使用情况进行检查，并将检查结果向上级监督部门报告。
二是要抓住当前重点，扎实推进各项工作。城市低保重点是巩固动态管理下的应保尽保，推进分类施保，强化对资金投入、使用、发放的监督检查；农村低保重点是总结经验，指导新的有条件地区建立低保制度的探索；农村五保重点是在确保资金来源的基础上，解决应保尽保、按规定标准施保的问题；农村特困户救助重点是解决资金投入和制度进一步推行的问题；农村医疗救助重点是总结经验，克服困难，全面推开；城市医疗救助重点是展开试点，探索制度；在教育救助、司法救助、住房救助等方面，要积极配合有关部门，抓好相关文件精神的落实。同时，要统一思想，全系统协调行动，组织好国家低保信息系统建设项目的实施，年底前后完成技术设计，明年进入全面开发建设。
三是研究新情况、解决新问题，不断完善各项救助制度。各项社会救助工作在发展过程中，随着情况的变化，会出现一些新问题，碰到一些新困难，这都是很正常的。但我们必须积极地面对它们，否则，问题积累多了会给工作造成被动和损失。前不久，回良玉副总理就一些地方反映的低保工作中出现的一些新的问题和困难专门作出批示，要求我们要认真研究新情况、新问题，努力创新工作机制，不断完善政策法规，保障低保金的发放起到应有的作用。我们要认真贯彻落实。由于各地的实际情况不一样，碰到的新问题也不同。从最近反映比较多的来看，有户籍改革、人户分离、失地农民与低保制度的实施问题，税费改革与五保资金来源问题，医疗救助与合作医疗的衔接问题，提高救助水平与促进就业的问题，社会救助事业的迅速发展与工作人手、工作经费不足的问题等。对于这些问题，在现行政策框架允许的范围内能够解决的，各级民政部门就应该积极协调有关部门，提出政策意见，提请当地政府研究解决，不要等；要多研究解决办法，多给政府提建设性意见。对于涉及国家政策变化的问题，欢迎大家积极向部里反映，更欢迎提出建设性的意见和建议，我们一起来努力解决。比如五保供养条例的修订等。
四是组织力量攻关，着力寻找解决重大难点问题的办法和途径。新时期社会救助事业在蓬勃发展的总体态势下，也面临着一些难题，如：如何对家庭收入进行核实的问题；如何推动地方财政加大投入的问题；如何对救助工作实行有效监督的问题；如何更充分地开发和利用社会救助资源的问题；如何在政府转变职能、事业单位改革的大背景下充实、加强基层社会救助工作力量的问题等。这些问题之所以成为难题，也就是指它们解决起来不容易。但这些问题不解决，则会影响甚至迟滞社会救助事业的发展。我们要紧紧依靠各级党委政府的领导，充分发挥我们民政系统干部职工的聪明才智，发扬集体攻关精神，努力寻找解决办法，不断把事业推向前进。
同志们，这次会议的时间虽然很短暂，但影响却很长远，让我们以这次会议精神的学习贯彻为契机，全面推动各项社会救助事业的发展，为更好地实践“以民为本，为民解困”的民政宗旨，履行好“维护民利、解决民生、落实民权”的神圣职责，作出新的努力。
