“十五”期间，随着城镇住房制度改革的不断深化，各级政府积极推进以住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度为主要内容的城镇住房保障制度建设，积极探索多种保障方式，有力地改善了城镇中低收入家庭的居住条件。预计2005年年底，城镇居民人均住房建筑面积可以达到26平方米,比“九五”末增加约5.7平方米。

    加强经济适用住房建设和管理。经济适用住房是具有保障性质的政策性商品住房。“十五”初期，各地以经济适用住房建设为主，大力推进城镇住宅建设，通过政府提供政策优惠，控制销售价格，满足中低收入家庭购买住房的需要。2003年以来，根据国务院要求，建设部等四部门联合下发了《经济适用住房管理办法》，从控制建设标准、限定供应对象、落实优惠政策、严格项目招投标制度和销售价格管理等方面，进一步强化了经济适用住房的保障性质。同时将独立工矿区或困难企业利用自用土地，组织职工集资合作建房，纳入经济适用住房管理。据不完全统计，2001－2005年经济适用住房（含集资、合作建房）累计竣工面积约4.6亿平方米，累计解决了约570万户中低收入家庭的住房问题。

    廉租住房制度逐步推开。廉租住房制度是面向城镇最低收入家庭的住房保障方式，也是社会救助制度的组成部分。各地政府以财政预算安排为主、多渠道筹措资金，通过实物配租、发放租赁补贴等方式，改善最低收入家庭居住条件。对于租住公房的最低收入家庭，实行了租金减免政策。2003年，建设部等七部门联合下发了《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》，之后，建设部会同发展改革委、民政部分别印发了《廉租住房租金管理办法》及《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》。目前，各省（区、市）全部启动了廉租住房制度，有近一半的地级以上城市建立了廉租住房制度。

    强化住房公积金管理。住房公积金制度是一种强制性的住房储蓄制度。住房公积金实行专户存储，专项用于职工购买、建造、大修自住住房，具有义务性、互助性和保障性特点。1999年，国务院颁布了《住房公积金管理条例》，2002年国务院对《条例》进行了修订，进一步强化了住房公积金管理。截至2005年9月底，住房公积金缴存总额为9082.36亿元，缴存余额为5851.9亿元，累计发放个人贷款4296.57亿元，个人贷款余额为2639.7亿元，分别是“九五”末期的3.77、3.25、8.36及5.46倍；个人贷款余额占缴存余额的比例比“九五”末期提高了19个百分比；通过完善个人贷款政策，改进服务方式，提高工作效率，促进了住房公积金个人贷款的发放，目前，享受住房公积金贷款的职工户数累计达510万户，是“九五”末期的4.4倍；累计有3200万人提取住房公积金，为改善职工住房条件发挥了重要作用；据不完全统计，截至2004年底，累计提取廉租住房补充资金36亿元，有力地支持了廉租住房制度建设。（建设部提供）