坚持不懈地抓好社会互助工作
不断丰富完善城乡社会救助体系
山东省民政厅
近年来，山东省委、省政府高度重视社会救助体系建设，各级民政部门立足本职，坚持创新，走出了一条政府主导与社会互助相结合的新路子，不仅提高了社会救助整体水平，而且为建设文明山东、构建和谐社会创造了良好环境。
一、立足省情，坚持把社会互助作为社会救助体系建设的重要内容常抓不懈
改革开放以来，山东经济迅速发展，人民生活水平显著提高。但我省又是一个农业与人口大省，自然灾害频发，东西部发展很不平衡，因此，贫困人口基数大，低保对象、农村特困户、五保户、灾民、残疾人多达1500万人。另外，山东虽然是经济大省，但人均财力居全国中下游。针对这种情况，我省确立了政府主导与社会互助相结合的社会救助体系建设思路。一方面，加大政府投入和对欠发达地区的财政转移支付，调动各有关部门的积极性，建立了以城乡低保、农村五保、农村特困救济、自然灾害应急救援和灾民生活救济、医疗救助、教育救助、住房救助、流浪乞讨人员救助、法律援助、就业援助等十项制度为主体的社会救助体系；另一方面，广泛发动社会力量，开展社会互助，丰富和完善社会救助体系，加快困难群众脱贫步伐。
确定上述思路基于以下认识：第一，社会互助是社会救助体系建设不可或缺的重要内容。社会救助由“救”和“助”两部分组成。“救”是政府行为，主要靠财政投入；“助”是社会行为，主要靠发动社会力量，群策群力，对困难群众进行帮扶，是对政府救济的补充。二者殊途同归，相得益彰。第二，社会互助是全面建设小康社会的必然选择。没有这1000多万困难群众的小康，不是全面的小康。在政府财力有限的情况下，通过发动社会力量广泛参与，多管齐下，从整体上解决社会贫困，就成为必然的选择。第三，社会互助是构建和谐社会的内在要求。和谐社会的构建需要稳定的社会环境、良好的人际关系和健康向上的社会风气。通过广泛开展社会互助，为弱势群体解决了困难，使他们感受到了政府和社会的关怀，社会各界和广大群众通过“关怀弱势群体，主动奉献爱心”陶冶了情操，这种良性的双向互动，改善了人际关系，促进了社会风气转变与和谐社会建设。
为此，我们在推进社会救助体系建设过程中，始终把社会互助工作紧紧抓在手上，先后七次召开全省性专题会议，总结推出了烟台、商河、德州、济宁、菏泽等一批各具特色的典型经验，使社会互助深入人心，成为广大群众的自觉行动。
二、坚持创新，不断增强社会互助工作的实效
概括各地的做法，我省的社会互助主要有三种基本模式：
（一）结对帮扶。即单位或个人与困难户结成帮扶“对子”，农村叫“手拉手”，城市叫“心连心”。帮扶形式主要是“四联户”，即部门联户、企业联户、党员干部联户、先富户联户。帮扶内容可以概括为“五个一”，即指一条路子，供一条信息，助一点资金，上一个项目，教一门技术。具体工作中，严格操作程序：首先调查摸底，建立档案，然后签订协议，明确帮扶目标，平时加强监督考核，评定帮扶绩效，定期通报，表彰先进。几年来，全省共有14.3万个单位、166.5万人参与结对帮扶活动，与236.2万户贫困家庭结成对子，131.2万贫困户年人均增收800多元。
（二）基地扶持。即借助集约化的农业生产基地，吸纳社会救助对象从事生产活动，实行团体性集中帮扶，将社会救助与农村经济结构调整、农业产业化和农村扶贫开发有机结合起来，使救助对象集中脱贫致富。具体扶持办法，一是对救助对象实施技术培训；二是吸收救助对象参与基地生产经营活动；三是组织救助对象参与承包经营或租赁经营；四是成立社会化服务组织，为救助对象提供产前、产中、产后服务，形成“你无资金我支持，你无技术我指导，你无信息我提供，你无市场我开拓”的全方位救助格局；五是签订帮扶责任书，监督帮扶责任落实。目前，我省建有各种救助基地2407个，吸纳救助对象49万户、149万人。陵县的养牛基地、蔬菜大棚和单县的养羊基地已经颇具规模。德州市建有各种救助基地212个，实体893个，投入资金8750万元，吸纳救助对象1600户、6450人，救助对象年人均增收1000多元。
（三）社会捐赠。即发动社会力量自愿捐款捐物，主动奉献爱心。去年5月，我们在全省组织开展了“慈心一日捐”活动，动员企业捐出一天利润、个人捐出一天工资。由于组织发动工作做得好，极大地激发了全省人民的捐赠热情，短短一周就募集善款2.3亿元。今年5月，全省“慈心一日捐”活动再掀高潮，党政军民齐上阵，各级党政军领导亲临现场，带头捐献，产生了良好的社会反响，共募集善款5.61亿元。最近，我们又在全省组织开展了慈善物品集中捐赠活动。在此基础上，我们实施了五大救助工程：一是以救助特困群众为主的情暖万家，二是以救助特困学生为主的朝阳助学，三是以资助敬老院和特困老人为主的夕阳扶老，四是以救助特困户疾病患者为主的康复助医，五是以救助残疾儿童和白内障患者为重点的爱心助残。两年来，全省投入捐赠资金3.6亿元，救助困难群众55万人。
与此同时，大力加强慈善超市建设。今年9月以省政府名义召开了慈善超市建设工作会议，现场推广了济南、聊城两市的经验。目前，全省已建立慈善超市53个，到年底，17个市的市辖区都将建立起物源稳定、管理规范的慈善超市。全省还有经常性捐赠接收站点1400多个、捐赠物资储运中心120多个，基本实现了经常性捐赠网络化，集中捐赠制度化，捐赠站点和慈善超市运营一体化。
三、健全机制，形成广泛参与、齐抓共管的整体合力
社会互助是一项涉及面广、工作量大的系统工程，只有加强组织领导，健全完善政府倡导、民政牵头、部门协作、社会参与、上下联动的领导体制和运行机制，才能形成强大的工作合力，确保社会互助活动广泛深入、扎实有效。
（一）政府倡导，大力推动。我省各级始终把社会互助作为社会救助体系建设的重要内容，列入党委、政府工作的重要议事日程，与社会救助工作一起部署、整体推进。特别是近两年来，省委、省政府把加强社会救助工作列入“十项民心工程”，仅去年以来就下发社会救助工作文件7件，明确提出了政府主导与社会互助相结合的社会救助体系建设思路，3次召开有政府分管领导参加的工作会议，推出了一批新典型。全省各级普遍建立了社会救助协调领导小组，党委、政府分管领导挂帅，民政部门牵头组织协调，有关部门和单位协同配合，及时研究、解决工作中的重大问题。各级党政领导带头包村包户、结对帮扶、捐款捐物，发挥了表率、示范作用。
（二）部门联动，齐抓共管。各级民政部门充分发挥牵头部门的参谋助手作用，认真调查研究，周密制定方案，积极组织协调，认真总结经验，推动各项工作落实。各有关部门按照各级社会救助协调领导小组要求和部署，各司其职，各负其责，分头落实。劳动部门帮就业，卫生部门帮就医，教育部门帮就学，科技部门帮技术，建设部门帮建房，司法部门实施法律援助，工会、共青团、妇联、残联等结合各自工作实际开展多种形式的扶贫济困送温暖活动，机关工委、企业工委、高校工委分别下发文件、召开会议，组织动员各级党政机关、企事业单位、高等院校参加捐赠活动，有钱出钱，有力出力，有政策出政策，多管齐下，配套联动，形成了强大的工作合力。
（三）强化责任，督促落实。按照建立决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”要求，各级社会救助协调领导小组健全完善了内部工作制度，在明确部门职责的基础上，实行例会制度和目标考核制度，定期调度情况、分析形势、总结通报。市、县政府普遍把社会救助工作列入年度政绩考核内容，上级政府与下级政府、政府与部门、部门与干部层层签订责任书，明确责任目标和奖惩措施，跟踪督查，有力地促进了工作落实。
总之，我省社会互助工作在实践中探索和发展，形式不断创新，内容不断丰富，成为政府救助的有力补充，不仅丰富和完善了社会救助体系，提高了社会救助水平，而且弘扬了扶贫济困的民族美德，密切了人际关系和党群干群关系，促进了社会和谐稳定。
