健全制度 加大投入
积极构建城乡社会救助体系

山东省东营市民政局　

    东营市是黄河三角洲上的中心城市，辖两区三县，总人口180万，2004年实现国内生产总值891.9亿元，地方财政收入28.3亿元，城镇居民可支配收入12935元，农民人均纯收入4033元。近年来，经济有了较快发展，但城乡差距、贫富差距较大的矛盾比较突出。我们认真落实科学发展观，从东营实际出发，围绕“确保人人过得去，争取人人过得好”的目标，把建设城乡一体的社会救助工作摆上重要议事日程，逐步构建起以“十项救助”（城乡低保、城乡大病救助、农村五保对象集中供养，教育救助、残疾人救助、灾害救助、住房救助、老年人救助、司法救助、流浪乞讨人员救助）为主要内容的社会救助体系，有效地保障了困难群众和弱势群体的基本生活，促进了社会的公平、和谐与稳定。

    一、十项救助的主要内容

    一是实施城乡居民最低生活保障。自1997年实行城乡一体的最低生活保障制度以来，随着经济发展和物价变动，先后四次提高城市低保标准，三次提高农村低保标准。目前城市低保标准东营、河口两区为260元，广饶、垦利、利津三县为230元；农村低保标准为每人每年1300元。我市享受最低生活保障的城市居民6808人、农村居民20245人。

    二是实施城乡大病救助。自2002年以来，全市先后建立了覆盖城乡所有居民的合作医疗，使全市人人生病都能按比例报销。在此基础上，市政府又分别出台了全市统一的《东营市农民大额医疗费救助暂行办法》和《东营市城市居民医疗救助暂行办法》，每年市政府投入820万元，对年度发生医疗费用农民参加合作医疗超过3万元以上（农村低保对象和“优抚对象”超过1.5万元）部分、城市居民参加居民医疗保险超过3万元以上(城市低保对象和城市“三属”及七至十级伤残军人超过1万元)部分，按比例实施医疗救助，实现了城乡医疗保障、救助的全覆盖，有效地防止了城乡居民因病致贫，因病返贫。2004年，全市共有337人得到了救助，支付大额医药费救助金265万元。

    三是实施农村五保对象财政供养制度。2003年，全市共投入3502万元对39个乡镇敬老院进行了改造扩建，总床位达到3870张。目前，全市有五保对象3623人，财政100%供养，有3518名农村五保对象实现了集中供养，集中供养率达到了97%，基本实现了凡愿意到敬老院供养的都能入院供养。供养标准为每人每年2900元，全部由市、县、乡财政承担。

    四是实施教育救助。第一，对基础教育阶段的农村中小学生免除杂费、作业本费、学费。第二，对考入大学的贫困生实行一次性救助。对低保家庭子女按本科生每人10000元、专科每人5000元进行一次性救助，对其他大学生视贫困程度酌情救助。第三，对市内所有学校贫困生进行救助。2004年至今，市财政已投入1096万元，用于教育救助。在加强政府救助的同时，积极通过“校企联姻”、“希望工程”和“春蕾计划”等活动，捐赠助学资金救助贫困学生。使全市大中小学生人人有学上，个个都上得起学。

    五是实施残疾人救助。市财政每年都安排相当数量的残疾人救助资金，专门用于残疾人救助。在扶贫救助方面，自2003年以来，对享受城乡低保的2996名重度特困残疾人，每人每月发放80元生活补贴。扶持建立了34处残疾人扶贫基地，使400户残疾人家庭脱贫；在康复救助方面，适应残疾人康复服务需要，为社区、村（居）配备了398名康复员。扶助3857名白内障患者做了复明手术，为91名小腿截肢者安装了假肢，为2265名残疾人添置了轮椅，救助了608名残疾儿童少年；在就业救助方面，围绕提高残疾人技能，共培训残疾人3100人次，积极推介安置4000多名残疾人在企业就业，为75名残疾人提供了公益性岗位。自2003年以来，仅市政府投入的残疾人事业费就达1600万元。

    六是实施灾害救助。根据灾害资金分级管理、救灾资金分级负担的要求，足额安排救灾资金预算。不断完善救灾应急机制，做到重大灾情及时上报，受灾群众及时得到救助。2004年以来，市财政共下拨救灾资金1326万元，救助了30820名受灾群众，确保他们有饭吃、有衣穿、有房住，增强了抗灾自救能力。

    七是实施老年人救助。去年为全市80岁以上老年人（不含离退休人员）每人每年发放生活救助金360元。今年起，开始为75岁以上老年人发放生活救助金，每人每年360元，全市45000名老人受益。

    八是实施住房救助。在城市，建立了城镇廉租住房制度，对城市低保对象家庭住房困难的，通过实行实物配租、租赁住房补贴和租金核减等方式解决住房困难问题。市里安排了448套廉租住房，面向特困职工廉价出租，解决他们的住房困难。在农村，逐步解决农村无房户、危房户的住房问题。去年扶持农村无房户、危房户建设住房3936平方米，维修住房13020平方米。从今年开始实施农村千户特困群众安居工程，每年为1000户农村住房困难群众解决住房。2005年，投资2310万元，为1050户特困群众建起每户面积不低于49.5平方米的安居房。用3年左右的时间，使我市所有群众都能安居。

    九是实施法律援助。认真贯彻落实《法律援助条例》，向全市残疾人、五保对象、低保对象、优抚对象和老年人等弱势群众发放了法律援助优待证，免费长期为他们提供法律服务。2004年来，成功办理各类法律援助案件89件，其中民事援助案件57件，刑事援助案件32件，防止民转刑案件28件，为受援人减免律师代理费39.3万元，为受援人挽回经济损失87.2万元，其中有多起法律援助案件在我市都是很有影响的典型案例。如为济南小女孩魏宗卿讨回公道案、赵梅娟刑事附带民事人身损害赔偿纠纷案等等，在社会上产生了很好的影响。

    十是实施流浪乞讨人员救助。设立了正科级财政拨款事业单位——东营市救助管理站，有干部职工10人，建有5001平方米的救助楼，拥有救助专用车1部。恪守“救助最困难的人，保护未成年人，教育好逸恶劳的人，安置无家可归的人”的方针，五年来，先后救助759人次，其中流浪儿童67人次。工作中，按照自愿受助、无偿救助的原则，印发救助导示卡、与110民警联动、安排车辆上街巡逻，对需救助人员及时进行救助。实现救助管理网络化，使救助管理数据、流转、信息交换、文书传送、档案管理等全部电子化。多年来，被评为市精神文明建设先进单位、青少年维权工作先进单位。为美化城市环境，维护社会稳定，促进全市的繁荣发挥了重要作用。

    各项救助制度的建立和不断完善，使我市社会救助体系建设初步实现了“全方位、多层次、广覆盖”的目标。

    二、主要措施

    一是思想上高度重视，建立组织领导机制。通过建立社会救助体系，维护城乡困难群众基本生活权益，缩小贫富差距，使其共享经济社会发展成果，这是树立和落实科学发展观的本质要求，是各级党委、政府义不容辞的职责。我们认为，建立社会保障救助体系，客观上有一个经济综合实力和条件是否具备的问题，但根本的是对人民群众的态度和感情问题。相对来说，我市地方经济基础比较薄弱，财力并不宽裕，但市委、市政府把建立健全社会救助体系，为困难群众办实事、解难事、做好事、谋实惠，作为实践“三个代表”重要思想的实际行动，并以此来统一全市上下的思想，使各级各部门自觉把“十项救助”列入重要工作日程。市和各区县分别成立了以政府一把手任组长、分管领导为副组长、主管部门和有关单位参与的工作机构，办公室设在民政局，配备了专职工作人员，规范了管理工作制度，加强了各部门之间的协调配合，从而在全社会形成了齐抓共管的工作格局。同时，各县区建立了“190”为平台的社会救助中心，群众不管有那方面的困难，只要拨打此电话，民政干部马上就去解决，极大的方便了困难群众。同时，市里制定出台了一个综合性、12个专项性政策措施，使社会救助资源得到了有效整合，避免了多头救助、重复救助和救助遗漏的问题。

    二是调整优化支出结构，建立资金投入机制。建立社会救助体系，必须努力发挥政府投入的主渠道的作用。我们从实际出发，不断调整优化财政支出结构，整合财力，突出重点办大事，集中财力加大向弱势群体的倾斜力度，推动了“十项救助”的健康发展。一方面，全市上下牢固树立过紧日子的思想，严格控制和压缩一般性支出。在实行部门预算的基础上，推行财务包干办法，大力压缩公务费、会议费、接待费、学习考察费；严格控制追加预算，5万元以上的开支一律由市长办公会议研究决定；各级从严控制财政供养人员增长，结合事业单位改革，将经营开发服务类事业单位推向市场，逐步退出财政供给范围。另一方面，在全市大兴勤俭节约之风，坚决反对大手大脚、铺张浪费，坚持勤俭办一切事业。4年来，市里没有用财政资金购买车辆，仅此一项，每年节约开支1000余万元。2004年，市财政投入社会救助的资金为10152万元，占市级财政支出的6.21%；今年市财政预算安排各项社会救助资金13356万元，占市级预算支出的7.01%，比去年提高了31.56%。三是社会救助资金分级分担，如城市低保资金市、县区按7：3的比例分担，农村低保资金市、县区按8：2的比例分担，五保供养资金市、县区、乡镇按1：1：1的比例负担等。

    三是加强规范管理，建立监督落实机制。对投入资金设立了专用账户，实行封闭运行。在资金支出及救助对象的标准范围确定等方面，建立和完善了审计、公示等制度，强化了救助工作的透明和公正。把“十项救助”落实情况列入专项政务督查内容，制定目标责任，层层分解，落实责任单位、责任人，严格工作标准、完成时限、工作质量，定期督查，及时解决遇到的困难和问题，同时定期组织人大代表、政协委员对有关政策落实情况进行检查和视察，有力地促进了各项工作任务的落实。