“十五”是上海实施新一轮总体规划的起步阶段，也是“枢纽型、功能性、网络化”基础设施建设的重要时期。上海市始终坚持建管并举、重在管理的方针，把破解城市发展的瓶颈问题、解决社会关注的热点问题、改进群众反映的突出问题放在重要位置，城市建设、交通和管理保持良好发展势头。

    初步形成东北亚航运中心框架。一是加大投资力度，强化优势产业。“十五”期间，上海港口预计完成生产性码头项目投资约162亿元，为“九五”基建投资总额的4.34倍，创历史新高。其中，投资重点向优势产业倾斜，集装箱码头项目建设资金总额达153亿元，占总投资额的92.7%。二是货物吞吐量实现历史性跨越，结构不断优化。“十五”前四年，上海港货物吞吐量以年均16.7%的速度递增。2005年1－11月，共完成货物吞吐量4.04亿吨，同比增长17%，暂列世界第一位；集装箱吞吐量达到1653万标箱，同比增长25%，暂列世界第三位，实现了上海港发展史上的历史性跨越。“十五”期间，上海港货物结构不断优化，外贸吞吐量占全港吞吐量的比重由“九五”末的37.2%上升到2004年底的41.7%。煤炭比重继续下降，从“九五”末的近20%降至目前的18.2%，而集装箱吞吐量比重不断上升，从“九五”的21.9%，增长至2004年的30%。三是深水港建设实现重大突破，吞吐能力继续扩容。洋山深水港区一期工程于2002年6月正式开工建设。2005年12月10日正式投入生产，洋山保税港区也同时启用，标志着上海国际航运中心已形成初步框架。其设计年吞吐能力220万标准箱，同时兼顾8000标准箱的集装箱船舶靠泊，占“十五”新增595万标准箱吞吐能力的37%，使上海港集装箱设计吞吐能力接近“千万大关”(达到995万TEU)。与此同时，二期工程和海港新城及配套设施建设正加紧实施。四是港口建设和内河整治兼顾，新建项目与设施挖潜并重。“十五”期间本市共完成港口建设项目9个，新增泊位29个，新增吞吐能力6052万吨，其中集装箱吞吐能力595万TEU。同时加大长江口航道整治的力度，使平均水深增加至负10米，大幅提高进出港船舶的装载量，充分发挥原有港口作业能力。在内河航道方面，有效地提高了上海内河航运能力，2004年全市内河航道的货物运输量3.01亿吨，其中外贸货物运输量8603万吨，集装箱运输量933.7万吨，各类进出港船只近70万艘次。

    加快建设亚太航空枢纽港。一是“一市两场”的格局形成，航空枢纽战略确定。2002年10月27日起，根据民航总局《关于虹桥机场国际、港澳航班转移至浦东机场的通知》要求，将虹桥机场起降的国际、港澳航班全部转移至浦东机场起降。上海机场初步形成以“浦东为主、虹桥为辅”的一市两场新格局，2004年11月，《上海航空枢纽战略规划》通过，上海航空枢纽建设全面实质性启动，空域保障能力也得到进一步提高。二是航空运量迅猛增长，上海机场跨入世界繁忙机场行列。“十五”期间，上海航空业务量迅猛增长。到2005年底，预计实现两场旅客吞吐量4200万人次、货邮吞吐量240万吨、飞机起降架次38万架次，较“九五”期末分别增长了18.9%、25.2%和18.8%，排名亚洲机场前列。业务构成呈现国际运输增幅明显高于国内运输增幅，货邮量增幅高于客运量增幅的新特点。2004年上海已与国内外162个城市有定期航班通航，“十五”期间，定期航班通航城市增加了25个，国际航空公司增加了16家。三是设施改扩建，保障能力增强，服务水平提升。浦东机场APEC专机楼、快件处理中心、磁悬浮列车、第二飞行区及配套工程，虹桥机场的停机坪和跑道不停航大修工程等重大项目均在“十五”期间完成并投入使用。上海机场连续实现五个安全年，东航、上航、机场海关、卫生检验检疫局、边防检查等单位业绩突出，在同行业中名列前茅。

    初步形成铁路枢纽布局。一是铁路作为客运骨干的地位保持不变。上海铁路是全国铁路网络的主要枢纽之一。“十五”期间，上海铁路运输承担了全市跨省市客运量的1/2和货物运输量的1/20。其中，上海铁路客运平均年增率达到7%以上，是对外交通客运方式的骨干，客运强于货运的格局继续维持。2005年1－11月，铁路旅客发送1.67亿人次，同比增长5%；完成货物发送1.35亿吨，同比增长2.4%。二是铁路设施建设改造取得重大进展，枢纽布局通过调整逐步完善。“十五”期间，全市境内沪宁、沪杭铁路干线的32个平交道口顺利完成“平改立”工程，改善了公路与铁路运输交叉干扰的突出矛盾；上海第二个铁路主要客运站——上海南站基本建成，2006年一季度可投入使用，这将极大地缓解上海地区铁路客运能力的紧张状况；市重大工程之一的浦东铁路前期工作进展顺利，其中作为大小洋山深水港配套工程的浦东铁路一期工程(阮巷—平安)以及芦潮港集装箱中心站(包括平安—芦潮港支线)与洋山深水港一期工程同步完成。

    实现高速公路跨越发展。至2004年底，上海公路总里程达到7805公里，比“九五”期末增长了32%。预计到2005年年底，高速公路通车里程可达560公里，比九五期末增长了471%，实现由“线”到“网”的发展，初步达到“15，30，60”的规划目标）。同时，公路网的可达性和通达性有所提高，公路网密度从“九五”期末的93公里/百平方公里增加到123公里/百平方公里。

    进一步完善中心城路网骨架。“十五”期末形成中心城两环半（内环线、外环线及中环线浦西段）加十字、七射的快速路和“三纵三横”主干路组成的骨架道路系统。截至2004年底，上海城市道路总长4020公里，道路面积7495万平方米，已分别超过“十五”计划60公里和195万平方米。人均道路面积可达9.45平方米/人，开始由偿还历史欠债向塑造城市功能的转变，快速路网已基本形成，骨架路网功能进一步发挥。卢浦、徐浦大桥、大连路、复兴路隧道的完成，使黄浦江越江通道增至9处（4座大桥，5条隧道），车道数由26条增至50条，进一步推进黄浦江两岸道路交通一体化。至“十五”期末，上海中心城初步形成以快速路、主干路为骨架的道路网络，基本实现供给与需求的同步增长。

    “立体化”城市公共交通建设初见成效。一是轨道交通得到重点发展。至2005年底，全市将有5条轨道交通线路(不含磁悬浮30公里)投入运营，运营里程123公里。2004年，轨道交通日均客流量132万乘次，承担了市域公共客运总量的10.9%，比2000年的3.8%提高了6个百分点，轨道交通在公共交通系统中的骨干作用正逐渐体现。二是地面公交服务水平提升。截至2005年6月底，公交企业由“九五”期末的53家归并整合为44家，线路由978条归并为941条，日均客运量由724万人次/天增加到776万人次/天。线网不断延伸调整，边缘地区的交通出行条件得到较大改善。公交车辆更新加快，一批污染小、能耗低、性能好、舒适安全的高等级车辆逐步成为引导性公交车型，空调车比例达40%，上海城市长期积累的乘车难矛盾得到明显的缓解。三是静态交通和交通信息化成为关注热点。静态交通行业管理逐步规范，在年初20平方公里试点区域内道路停车管理新措施初见�