为贯彻落实《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）精神，商务部引导支持中国烹饪协会、中国饭店协会开展“积极承担社会责任，努力开办早餐服务”倡议活动。日前，中国烹饪协会、中国饭店协会联合向全国餐饮与饭店企业发出倡议，倡导餐饮企业积极行动起来，承担社会责任，挖掘潜力，创造条件，千方百计开办早餐服务，满足广大群众的餐饮服务需求。
该倡议针对各类餐饮企业的特点，对办好早餐服务提出了五个方面明确要求：
一、进一步增加和优化早餐市场网点。已经开展早餐服务的企业，要进一步增加服务网点，优化网络布局，加强早餐食品安全保障体系建设，提高经营管理水平，努力使早餐供应让消费者更加满意。尚未开展早餐服务的餐饮饭店企业，要利用现有营业场所，积极拓展早餐服务，为广大人民群众提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。
二、大力发展连锁经营和放心早餐。全国各大型餐饮企业要充分发挥主食加工配送中心的作用，积极拓宽早餐服务领域。通过连锁经营的方式进行早餐网点布局和早餐品种配送，推进早餐经营规模化、规范化；通过标准化、工厂化生产，保证早餐食品安全、卫生和放心。
三、采取多种途径和方式办好早餐服务。各类餐饮业态要充分发挥自身优势，采取多种方式办好早餐服务。快餐企业（包括早餐、团膳企业）要积极探索现代化早餐经营与发展模式，建立长效机制，实现早餐经营的可持续发展。餐馆与饭店等正餐企业要进一步重视早餐经营，挖掘潜力，克服困难，积极拓展早餐服务项目，既要为住店客人，也要面向周边群众提供早餐服务。要大力开拓社区早餐市场，深入社区办好早餐服务，把安全、便利、实惠的早餐送到居民社区。此外，各类超市、便利店也要创造条件开办早餐服务项目，为满足需求、扩大消费提供便利服务。
四、提高服务质量，搞活营销方式。要在提高早餐服务质量上狠下功夫，不断丰富早餐品种，全面提高服务水平，努力搞活营销方式，采取增设窗口、自助自选、预定预约、送货上门等多种形式，方便购买和消费，减少等待时间，为广大居民和消费者提供周到、满意的服务。
五、严格执行标准，积极发展安全健康早餐。要严格按照国家有关法律法规以及《早餐经营规范》行业标准的要求，严把食品质量关，杜绝不安全、不卫生的早餐供应。同时，要合理调整早餐食品结构，积极创新品种，注重营养配餐，引导科学消费，让消费者吃得安全，吃得健康，吃得放心。
商务部商贸服务司司长邸建凯在为倡议举行的新闻通气会上表示，餐饮业关系到人民群众最基本的需求。以营养、卫生、安全、便利为目标，充分发挥广大餐饮和饭店企业优势，向社会大众提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐，是当前满足居民早餐需求，扩大居民消费的有效途径，是一项实实在在的民生工程。
邸建凯呼吁广大餐饮和饭店企业充分认识承担社会责任、开办早餐服务对促进餐饮业实现可持续发展的重要意义，广泛动员，积极行动，切实履行好社会责任，千方百计满足居民早餐消费需求。
地方各级商务主管部门要以规划、标准和政策支持为保障，大力扶持企业发展放心早餐，推进早餐经营规模化、规范化，方便大众消费。相关行业协会组织，特别是中国烹饪协会、中国饭店协会要充分发挥加强行业自律、规范市场行为等方面的积极作用，坚持倡导与自律相结合的原则，进一步开展多种形式的社会倡议活动，引导广大企业办好早餐服务。
邸建凯说，要积极做好国家有关法律法规以及《早餐经营规范》行业标准的宣传和落实，引导饭店和餐饮企业严格按照国家法律法规及相关标准的要求，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务。
商务部21日就“开办早餐服务”倡议活动答记者问
1月21日，商务部商贸服务司司长邸建凯就中国烹饪协会、中国饭店协会“积极承担社会责任，努力开办早餐服务”倡议活动回答了记者的提问。
问：我们注意到，最近国务院关于搞活流通扩大消费的20条意见提出了开办早餐服务的要求，请问商务部在满足居民早餐需求方面将采取哪些具体措施？
答：国务院办公厅下发的《关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）中要求“倡导餐饮企业承担社会责任，开办早餐服务”。同时，还明确要求“鼓励餐饮龙头企业在地级以上城市发展主食加工配送中心，推进早餐经营规模化、规范化，为居民提供价廉物美、方便快捷、安全卫生的早餐服务”。
商务部目前正在抓紧贯彻落实以下几项工作：
第一，商务部高度重视，已将支持主食加工配送中心建设改造标准化早餐网点列为商务部改善民生、扩大消费的一项重要工作。
第二，已制定早餐发展工作目标和方案。争取用2－3年时间，支持龙头餐饮企业按照《主食加工配送中心建设规范》，在全国200多个地级以上城市发展主食加工配送中心，完善采购、生产、配送、安全监测体系，以连锁经营方式选择建设流动早餐店、早餐亭、早餐车等早餐网点，实现原料统一采购、产品统一加工、面向早餐网点统一配送，努力解决3亿城镇居民的早餐和大众化餐饮需求。
第三，从2008年下半年开始，我们已会同财政部确定开展主食加工配送中心建设试点，支持企业建设或改造食品安全检测系统、信息管理系统、冷链与配送系统，目前此项工作正在进行。
第四，支持引导相关行业组织把加快早餐发展、满足居民需求作为一项重要工作。今天，中国烹饪协会、中国饭店协会积极响应国务院有关要求，联合向全国餐饮与饭店企业发出倡议，从商务部的角度，我们鼎力支持。目的就是要充分调动行业组织、各地方、相关部门和全行业、全社会的力量，科学引导，加强协调，政策支持，为早餐等大众化餐饮发展营造良好发展环境。
问：为什么把早餐服务供应与企业承担社会责任联系起来？
答：近年来，我国餐饮业正处于快速发展的黄金期，广大企业为满足人民群众餐饮服务需求做出了积极贡献，然而，早餐经营一直是餐饮业发展的瓶颈问题，长期以来，难以满足人民生活需求，居民“吃早餐难”特别是“吃放心早餐难”，在全国大中城市比较普遍。
居民对早餐市场反映比较突出的问题：一是不卫生。一些城市无证照游商和非正规早餐摊点屡禁不止，餐具不洁，环境脏乱，质量不过关。有的不法摊商甚至违法使用非食品添加剂。二是不方便。居民大都希望在居住地附近即能消费到方便快捷、安全放心的早餐，而在社区、街区等主要人口集聚区，便民早餐网点严重不足。三是不实惠。百姓期望的早餐价位在2～5元之间，而目前实际花费远远超过这一水平，特别是城市低收入群体感到负担较重，难以经常性消费。
究其原因，主要是经营早餐起早贪晚、费工费时，再加之售价低、利润薄，一些企业不堪重负而纷纷退市，市场上缺少能够提供方便卫生和营养健康早餐的正规企业，而个体早餐业者和无证无照摊商违规经营，扰乱了早餐经营秩序。因此，仅靠市场调节解决不了早餐问题，必须要从企业社会责任的角度，倡导餐饮企业改变那种就经营论经营、就效益论发展的思维模式，树立经营与社会和谐发展的现代理念，开办并办好早餐服务。民有所需，我有所为，我们倡导的目的，是使广大餐饮企业认识到这是一项社会责任，是一项贴近民心的工作，作为一个负责任的企业，一方面要争取企业利益的最大化，另一方面还要对社会负起责任，为改善民生、促进社会和谐做出贡献。
问：如何保障倡议活动取得实效？
答：承担社会责任，关键靠广大餐饮企业，只有大家都行动起来了，使开办早餐成为餐饮企业的自觉行动，才能真正落到实处。我们认为，倡议是最直接、最广泛的引导方式，有利于在行业内形成较强的声势、浓厚的氛围。根据以往的经验，行业组织相关倡议活动比较好。因此，为保障倡议取得实效，我们将充分发挥有关行业组织的积极性，加大宣传力度，在业内积极倡导开办并办好早餐服务，增强餐饮企业社会责任意识；同时，发动地方协会组织，配合当地商务等有关部门，为早餐服务营造良好发展环境。通过这些工作，促使广大餐饮企业积极行动起来，勇于承担起社会责任，以服务百姓、回报社会为己任，挖掘潜力，创造条件，千方百计开办好早餐服务，满足广大群众的餐饮服务需求，为改善民生，扩大消费做出积极贡献。
问：刚才提到了早餐发展的“三不”现象，作为消费者，我们都有所体会。请问，制约早餐市场发展的根本原因是什么？
答：目前，早餐市场总体上仍处于自由发展状态，绝大多数城市的早餐问题没有得到有效解决。北京、上海、重庆、郑州、南京、合肥等城市约有50％的居民吃不上“放心早餐”，而在外吃早餐的人群中又有70％对早餐质量不够满意。北京市目前规范的早餐网点只有2000多个，其中包括750个早餐亭和早餐车，不仅数量少，而且网点分布不均，无法满足城八区980万人的需求。
制约早餐问题解决的主要原因，一是政策因素。由于早餐工程兼具公共服务特性，离不开政策引导和资金的支持。一些地方政府重视不够，相关政策不到位或无持续性，导致早餐工程做不大或停滞不前。二是网点因素。早餐工程多以流动的早餐亭（车）为主要经营网点，企业难以得到政府有关部门的许可，网点设置难，规模效应得不到体现，投资回报率远不如其它餐饮业态（如正餐、快餐等）。三是经营因素。放心早餐属于微利业态，又具有公益性，企业费用和税负压力大，起早贪黑，非常辛苦，企业经营的积极性受到严重影响。四是环境因素。相关部门对非法摊点缺乏有效的治理办法，早餐经营环境较为混乱，正规早餐常常受到一定限制以及非法游商的冲击。
