2004年，国务院把制订完善突发公共事件应急预案、建立健全突发公共事件应急机制、提高处置突发公共事件的能力，作为政府工作的重要任务，组织各部门和地方政府制定突发公共事件应急预案，并着手应急体制、机制和法制建设工作。2005年，国务院先后发布了《国家突发公共事件总体应急预案》和25个专项预案，有关部门发布了80个部门应急预案，各省级地方政府的总体应急预案编制和发布工作也基本完成，全国应急预案框架体系初步建立，形成了“一案三制”为核心的应急机制。（发展改革委提供）