“十五”期间，国土资源部为贯彻落实《土地管理法》和《土地管理实施条例》,下发了《土地开发用地审查办法》，明确规定在土地利用总体规划确定的土地开垦区内，一次性开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩600公顷以上（含600公顷）从事种植业、林业（不含专门营造防护林、特种用途林以及沙化土地的治理活动）、畜牧业、渔业生产的用地，须报国务院批准。600公顷以下规模的未利用地开发由地方政府审批。“十五”期间补充耕地结果显示，通过整理复垦补充耕地量逐年增加，未利用地开发补充耕地量逐年减少。（国土资源部提供）