编者按
节约集约用地是我国经济建设中的永恒主题，也是面对我国土地资源国情不得不做出的唯一选择。多年以来，各地围绕节约集约用地这个主题，进行了十分有益的探索和尝试，取得了不少宝贵经验。今天我们摘选了６个不同地区的节约集约用地的做法，从不同的角度阐述了节约集约用地之道。我们也真切地希望，全社会大兴节约集约用地之风，人人都来想方设法节约集约用地，使我们有限的土地资源得到更好的保护和利用。
旧城改造中集约用地之道——大连： 内涵挖潜，地尽其用
２００１年，大连市对旧城区的调查结果显示，全市需改造的旧城区地块共有２４４块，占地总面积为８４９万平方米，所需改造的地块主要是居住区，共有住户６．２万，人口２１．７万。据此，市政府制定了旧城区改造的五年计划。
从２００３年３月开始的大连市有史以来规模最大的中山路拓宽改造工程，仅仅一两个月时间，便有几千户居民主动迁出，进展非常顺利。
大连市规定，凡经营性房地产开发项目的土地使用权出让，均应采取招标、拍卖、挂牌的方式。土地公开出让，不仅激活了这些沉睡的黄金土地资源，真正做到了地尽其用，而且引进了大量外资，把整个城市的建设和发展都带动起来了。２００４年，大连市出让土地１９块，面积２２３万平方米，成交额４１．７亿元，其中主要是旧城区改造项目地块。
旧房拆迁和动迁补助金的发放，让大部分居民有能力购买新房，大量资金涌入房地产市场，房地产市场不断升温，一些已建成的中低档住宅形成了旺销的趋势，从而推动了房地产业的发展，而房地产的发展又带动了整个建筑、建材行业的发展以及城乡劳动力再就业。旧城区土地的开发利用，对整个城市的经济社会发展起到了带动作用。
大连市通过旧城区改造，努力实现科学和理性发展，控制和减少盲目扩张，１０多年来通过旧城区改造走内涵挖潜、集约用地的路子，细算一下，竟然节约了２０多平方公里的土地。
点评：
近２０年来，许多城市规划越做越大，城区越扩越凶，以致出现全国城市现有规划相加，能装下２０亿人口的怪现象。一味外延扩张建新区的结果是，一方面城市容积率太低，“大院子小房子”、“城中村”、“城中厂”比比皆是，；另一方面又无端地占用了大量耕地。而土地资源得不到通盘整治，其他要素的整合与集聚也不可能实现。
旧城中的旧村旧厂旧房下，压着大量低效利用的土地，也压着大笔无偿占用的土地资产，旧城改造就是要把“旧”字束缚住的财富和生产力解放出来。大连的旧城改造，效益多多，应是一个生动而有力的例证。
经济发达地区集约用地之道——上海江桥： 打造新型产业区
上海市嘉定区江桥镇坐落在美丽的苏州河畔，紧邻上海市区和外环线。改革开放以来，江桥镇经济以年均２０％左右的增幅快速发展，２００５年完成国内生产总值１５０亿元，税收１２亿元，镇级可支配财力达４．４７亿元。
过去，江桥镇靠土地求发展，土地利用率很低。虽然产业结构不断调整，但整体能级不高。老工业区占地约４．５平方公里，２１７家企业与１２００户农宅搅和在一起，土地利用现状复杂、环境脏乱差，发展受到制约。
在推进江桥镇新一轮经济发展进程中，江桥人认识到，必须彻底改变原有的土地利用格局，才能为发展找到出路，找到更多的土地。２００５年６月，他们以用地集约、产业集聚、布局集中、规模适度为原则，对４．５平方公里的老工业区进行重新规划、深度整理，建设生产性服务业集聚区，不仅开拓了发展空间，也为引入优势产业提供了土地保障。据预测，全部整理结束后，在不新增建设用地的前提下，建筑面积将比整理前增加近２００万平方米，在同样的土地上，经济效益将增长几十倍。
为确保４．５平方公里范围内顺利动迁，江桥镇在上海市政府有关企业动迁、农民动迁安置等法律法规基础上，本着尊重历史、承认现实的态度，制定了一系列操作性较强的动迁政策，对农村集体经济、生产企业和农民合法权益予以切实保护。目前，１２００户农民已妥善安置，４７家企业顺利迁出。
点评：
江桥经验最具典型意义的是，在同样的土地上，通过土地整理，该镇工业区的建筑面积成倍增长，经济效益也将增长几十倍。这个产出是从哪里来的？是从存量来的。这涉及发展观的问题，也涉及规划的问题。就是要在科学发展观的指导下，做到产业调整、集中、集聚，打造新型的、符合城市发展定位的产业群和产业区。在集中安排集聚产业的同时，对土地重新规划利用，使土地产出大大增加，同时使地区核心竞争力大大增强。江桥经验，对经济发达地区来说，很有示范意义。
国家重点建设工程造地之道——三峡库区： 表土搬家，移土培肥
去年春天以来，由当地政府组织、群众参与的一场轰轰烈烈的抢土、运土、覆土活动，在千里三峡沿线大规模地展开。到２００７年初，１３５米～１５６米三峡淹没区的取土、覆土已基本完成。其一期工程已为湖北库区移民建设了３万多亩优质良田，重庆预计将有３００多个村庄、４万多农户受益。
三峡耕地资源稀缺，但是很多地方有比黄土还肥沃的紫土层，几百年才生成１厘米，尤为珍贵。据计算，覆土２０厘米，每亩地平均产量能提高３０％左右。秭归县国土资源局工程师向建平计算：“屈原镇长江村的覆土区地形特殊，形成了一个独立的小气候圈，最适合销路好、产地少的桃叶橙生长。移土培肥后，如果每棵树产量提高３公斤，就能增收８元钱，１亩地种９０～１００棵树，就可以增收８００元左右。”
如果把取土、覆土比做“力气”活的话，那“坡改梯”就是一项“技术活”了。重庆市土地勘测规划院工程师王锐说，“坡改梯”本不属于移土培肥项目，而是单独的土地整理工程，另有配套技术和资金。但由于移土培肥的土基本上都覆盖到了坡地上。因此，“坡改梯”也就成了移土培肥能否成功的关键。
“三峡地区雨量相对充沛，可以在田埂处种植一些适合生长的植物，如中草药材；在梯墙上喷抹草籽，进而形成网状‘小钢筋’，可以固土存水，对防止水土流失非常有效。”参与移土培肥工程评审的一位专家详细介绍了“坡改梯”的一些技术措施。
目前，湖北、重庆两省（市）移土培肥专项规划即将实施，二期工程即将上马。两省（市）表示，要继续引导农民以土为根，把库区农民留在土地上，让移土培肥建造的几万亩梯田发挥出最大的农业生产力。
点评：搞建设就要用地，这是天经地义的。但怎么用地，态度却有天壤之别。从前有一种建设用地态度，只管建设，不顾土地，能避能省耕地、好地的不避不省。结果是一边建设工程，一边浪费土地。欣喜的是，从三峡库区的移土培肥工程中，我们看到了另一种用地观，那就是惜土如金的用地观。库区蓄水，表土不弃，把千百年形成的沃土移到别处，再造耕地。这是多么可贵的节地精神。有了这种精神，经济建设所造成的资源消耗就能降到最小。
企业重组中集约用地之道——江苏昆山： 二次利用企业土地
近３年来，江苏省昆山市政府共投入２．９亿元，完成对１３家资源消耗型企业的搬迁，腾出土地近１６００亩投入二次利用，新引进高科技企业３０多家，投资强度可提高２倍以上，土地产出率将提高３倍以上。
为实现节约集约用地，昆山市首先对全市的１８００多家企业进行了摸底调查。根据调查结果，市政府决定，由政府出资，首批搬迁改造１６家资源消耗型工业企业，腾出土地用来发展高科技、高效益、低污染的产业。为做好这项工作，一是批前早介入。对照产业需求、规划导向以及集约用地的各项经济技术指标，该市实行“招商选资”，鼓励企业租赁标准厂房，节约集约用地。二是批中严把关。该市提出以单位土地面积投资额为杠杆，控制企业用地规模，提高土地利用率；国务院２８号文下发后，他们进一步提高项目用地投资定额标准，昆山出口加工区的外资投资强度每亩不得低于６０万美元、昆山开发区每亩不得低于５０万美元、各镇配套区每亩不得低于４０万美元，民营企业每亩总投资不得低于２５０万元人民币，对不符合标准的项目一律核减用地规模。
点评：
俗话说：“无工不富。”我国改革开放２０多年来，展示的是一幅工业化腾飞的崭新图画。然而，现阶段我国工业用地的集约利用程度却十分有限。据统计，我国现有独立工矿用地达５４００万亩，仅次于村庄用地，占全国建设用地总量的１１．４％；在近年的总供地量中，工业用地占４０％左右。土地低效利用的现状告诉我们，将企业重新组合，二次利用企业土地，对提高企业的土地产出效率是十分必要的。江苏省昆山市搞企业重组，３年腾出土地１６００亩，土地产出率提高３倍以上。这从一个侧面说明，我国工业企业的用地潜力十分巨大。
开发区集约用地之道——广州： 抬高“门槛”，慎重选项
２０多年来，广州开发区的地区生产总值和工业总产值年均增长速度分别达到３７％和６７％。特别是近几年，全区经济以两年翻一番的速度跨越式发展。２００４年，地区生产总值超过５１５亿元，工业总产值为１３３６亿元，比２００２年翻一番。全区财税总收入超过１２０亿元。
这种高速增长，建立在开发区土地产出水平不断提高，产业结构不断优化的基础上。２００４年，按建成区计算，每亩土地产出地区生产总值为１３２万元，实现财税收入３１万元。已出让工业用地每亩产出工业总值５３３万元。在２０多年的发展历程中，开发区累计土地投入为每亩６０万元，每亩土地累计国内生产总值５１６万元、财政税收１３３万元、工业生产总值２０２７万元。广州开发区已成为目前广州乃至整个华南地区经济增长最快、外商投资企业最密集、科技含量最高、投资回报最好的外向型经济区域之一。
广州开发区的规划面积为６１．３２平方公里，实际可利用的土地也就４０多平方公里，目前已经建成的土地是２２．５１平方公里。为了使有限的土地得到合理配置和高效利用，开发区设置了准入条件，进入工业园区的项目必须是科技含量高、投资规模大、经济效益好、污染程度低的项目。进入科学城的项目，条件更高，必须是经过科技部门认定的先进技术项目。拟用地项目的投资总额和密度也必须达到一定的标准，才能供应土地，其中科学城要求每亩土地投资不得低于３３万美元。投资规模原则上要求达到５００万美元以上，总规模达不到的，不单独供地，一律进标准厂房。同时，在规划设计条件上明确，项目用地建筑密度不低于３５％，容积率不低于０．６，防止多占少用、浪费土地资源。
因为慎重挑选进区项目，广州开发区产业结构正逐步优化，５０多个国家和地区的客商在这里投资建厂，引进工业项目５７３家，形成了以现代制造业为主体的产业集群。在落户广州的１２７家世界５００强企业中，有８７家落在开发区。
点评：
开发区已经走过了２０多年的历程。这期间，开发区为中国的经济腾飞作出了杰出的贡献。以国家级经济技术开发区为例，它们以占全国城市面积１．６％的土地，创造了全国２４％的工业产值，成为集约用地的典范。
事实上，开发区的基本功能就是集中产业，把分散的企业集中到一起，共享各种配套设施，提供快捷有效的服务，形成规模效应。如果不能集约利用土地，或者集约用地程度不高，那就不能成为合格的开发区。
广州开发区的发展告诉我们，开发区的优势不仅在项目数量，更要看项目质量。开发区的“门槛”抬高了，进来的都是大块头，是龙头企业。这样一来，“马太效应”就能显示威力，强者愈强，更多的好项目就会在园区生根，开发区的土地产出率才会提高。
农村居民点生地之道——杭州：因地制宜整理宅基地
自２００２年至２００６年年底，杭州市共投资近２亿元，完成宅基地整理项目２４９个，复垦土地８０２０亩，拆除房屋１５０００多间，搬迁农民２００００多人。其中，２００６年一年就完成宅基地整理项目１８９个，复垦土地５５３２亩。
因地制宜，是杭州市农村宅基地整理的一大亮点。在临安市横畈镇窑田畈村银坪岭自然村，由于农居多依山而建，而当地的地层又是火山侵入岩花岗岩，极易引起山体滑坡等地质灾害，严重威胁当地群众的生命财产安全。针对这种情况，临安市委、市政府，市国土资源局及当地镇政府在深入调研后决定，将该村１８户居民搬至山下，在集镇上建连体式住房；原宅基地上的５０００多平方米旧房全部拆除，将其复垦为耕地，由这些农户负责在自家宅基地上种农作物。如今，搬迁的１８户已有９户在集镇建成了连体式住房，２９人还在镇里找到了工作。
在萧山区，宅基地整理工作与重点工程建设密切结合。在该区的坎山镇，为配合萧山国际机场建设，区国土资源分局指导村镇对拆迁宅基地进行整理复垦，共整理土地１０１．８６亩，新增耕地８８亩。桐庐县则将宅基地整理与空心村整治联系在一起。在桐庐古村，村子中间全部是上个世纪五六十年代以前建造的住房，大部分无人居住，破旧不堪，不仅影响村容村貌，而且浪费土地资源。据了解，该村总规模２５０余亩，仅旧村就占地１１０亩，而受土地和规划的限制，全村还有４０多户申请建房的农户无法落实宅基地。为此，当地政府根据县委、县政府出台的《关于鼓励农民下山居住促进集聚发展的意见》，于２００６年１月开始进行“空心村”整治。对通过整治空心村落实下山安置用地的农民，在宅基地复耕置换指标补助的基础上，再单独给予补助。此外，该县的宅基地整理还与下山脱贫、地灾避险搬迁工作相结合，在已完成的７９个宅基地整理项目中，有７１个属于这样的项目。
根据土地利用总体规划，到２０２０年，杭州市农居点用地将从目前人均１４１．９５平方米下降到１２０平方米；农村人口通过向城市和小城镇转移，脱离农业转向第二、三产业等方式转移，将从２００４年的３６９万人下降到２９２万人，全市可腾出建设用地２５．６２万亩。
点评：
旧村用地，一家一小片，也许只有巴掌大，但９亿农民加在一起，就是一个不小的占地数字。
近年来，随着工业化、城市化的发展，我国数以百万计的村庄正在或将被重新整合。据测算，通过合理规划，逐步实施迁村并点、整理“空心村”、退宅还田等措施，全国能够增加有效耕地３０００多万亩。整理宅基地，无疑是土地挖潜的重要方向之一。
浙江杭州，一个并不贫穷的地方，５年间就通过整理宅基地生出８０００多亩土地，这从一个侧面反映出我国农村宅基地整理的潜力。
