在建立健全人口和计划生育科学民主决策机制方面，《意见》规定：明确行政决策原则。各级人口和计划生育行政机关要按照依法决策、科学决策和民主决策的要求，坚持国家、集体和个人利益相统一、权力和责任相统一、权利和义务相统一的原则，履行法定职责，尊重和保障公民实行计划生育的合法权益，满足公民对计划生育、生殖健康服务的需求；建立健全人口和计划生育目标管理责任制和考核评估机制；科学把握人口发展规律以及人口与经济、社会、资源、环境的关系，探索建立全面建设小康社会的人口发展指标体系。健全行政决策机制。各级人口和计划生育行政机关应在法律、法规和规章规定的权限范围内行使行政决策权，不得超越或者滥用职权。在坚持行政首长负责制的基础上，不断完善人口和计划生育行政机关内部决策规则，强化决策的合法性、科学性、民主性。建立健全公众参与、专家论证与人口和计划生育行政机关决定相结合的行政决策机制。完善行政决策程序。各级人口和计划生育行政机关对于涉及面广、与人民群众利益密切相关的人口和计划生育决策事项，要收集相关信息，并事先通过举行座谈会、听证会、论证会或者向社会公布等形式，广泛听取社会各界意见；对于重大行政决策事项及专业性强的决策事项，应组织相关专家进行合法性、合理性、必要性与可行性论证。建立健全行政决策跟踪反馈和责任追究制度。人口和计划生育行政机关应确定督办机构和人员，定期对决策执行情况进行跟踪与评估，并适时调整和完善有关决策。要加强对决策活动的监督，完善行政决策的监督制度和机制，明确监督主体、监督内容、监督对象、监督程序和监督方式。按照“谁决策、谁负责”的原则，建立健全决策责任追究制度，对未经认真调查研究、充分论证或者领导集体讨论作出决策，以及因决策过错给国家和群众利益造成重大损失的，应当追究有关领导的责任。
在加强立法，提高人口和计划生育制度建设质量方面，《意见》规定：要遵循立法基本原则。坚持党的领导、以人为本、改革创新、法制统一的原则，遵循社会经济发展规律和人口发展规律，体现大多数人的意愿和利益，做到权利和义务的统一。规章和规范性文件的内容要具体、明确，具有可操作性；内在逻辑要严密，语言要规范、简洁、准确。制定规范性文件不得超越法定权限，不得创设行政许可、行政收费、行政处罚等事项,不得与法律法规规章和上级行政机关制定的规范性文件相抵触。涉及生育政策调整等重大立法事项，起草过程中应征求国家人口计生委意见。改进立法工作方法。实行立法工作者、基层工作者和专家学者三结合，发挥人口专家、法律专家在立法中的作用，建立健全专家咨询论证制度、听取意见制度以及对听取和采纳意见情况说明制度，增强立法的公开性和透明度，扩大立法工作的公众参与程度,建立健全社会公众参与立法制度和合理化意见建议的处理机制。建立具有可操作性的制度建设质量评估机制。建立健全规章和规范性文件审查备案和定期清理制度。对人口和计划生育规范性文件实行前置性审查。人口和计划生育行政机关提出涉及行政管理相对人的规范性文件草案，应先由本机关法制工作机构审查，发现草案有超越职权、滥用职权、违反程序、与有关法律、法规、规章或者上级人口和计划生育行政机关发布的规范性文件不一致的，应当据实报告并提出修改意见。规范性文件自发布之日起30日内报送上一级人口和计划生育行政机关备案。定期清理人口和计划生育部门规章和规范性文件，对于不适应客观情况和发展要求或者与新出台的法律法规相抵触的，应及时修改或者废止。
在全面落实行政执法责任制，规范行政执法行为方面，《意见》规定：全面落实行政执法责任制。各级人口和计划生育行政机关应当依法确定行政职权，明确执法岗位，合理分解内部业务机构的执法责任，实行“一把手”负总责；建立严格的行政执法过错责任追究制度，对于行政机关及其工作人员的违法行政行为，追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的责任。规范人口和计划生育行政执法行为，公正、准确适用自由裁量权，严格行政执法时限，推行行政执法人员回避制度，做到过错与处理（罚）相适应，教育与惩罚相结合，严禁以罚（收费）代管。建立执法争议协调机制，对两个以上人口和计划生育行政机关出现执法职责脱钩、职权争议的，由共同的上一级人口和计划生育行政机关协调解决。实施行政执法主体资格制度。各级人口和计划生育行政机关建立相对稳定的执法队伍，依法行使行政执法权。执法人员从事人口和计划生育行政执法工作须取得省级人民政府颁发的行政执法证件，亮证执法，定期考核。未经法律法规授权、未接受行政机关依法委托的，任何单位和个人不得行使行政执法权。严格遵守行政执法程序。健全人口和计划生育行政执法程序，规范有关执法文书。人口和计划生育行政许可、行政处罚、社会抚养费征收、行政复议等执法活动应当建立完整、规范的案卷，客观、全面地记录行政执法的事实、有关证据以及行政决定。建立听取当事人意见制度。做出涉及公民、法人和其他组织合法权益的具体行政行为，应当告知当事人所依据的相关法律规定和当事人应享有的权利，切实维护当事人的知情权、陈述权和申辩权。对依法应当听证或者行政机关认为需要听证的，应当组织听证。全面推行行政案件的调查、审核和决定三分离，除法律规定的情形外，人口和计划生育行政执法人员不得自我办案、自我审核、自我决定，所办案件必须经本机关法制工作机构审核后报机关负责人作出决定。转变执法理念，开展便民维权活动。按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的要求，坚持以人为本，执法为民，依法维权，优质服务的执法理念，杜绝违反“七个不准”的行为，坚持综合改革，探索建立人口和计划生育工作新机制。简化再生育审批手续，探索高效、便民、优质的审批方式和生育（服务）证、独生子女父母光荣证、流动人口婚育证明等证件发放形式。严格收费及其管理，在再生育审批、各类证件发放、流动人口管理与服务等行政执法中，不得向当事人收取押金、保证金、管理费或者其他任何费用，依法作出征收社会抚养费或者罚款决定时，应当告知当事人到指定的机构缴纳，罚没收入和社会抚养费一律上缴国库。诚实守信，切实履行法定职责，为实行计划生育的公民兑现法定奖励和各种优惠政策，免费提供基本项目的计划生育技术服务。探索建立人口和计划生育行政执法信息管理系统，加快行政执法信息化建设，提高执法效率，方便服务群众。
在拓宽监督渠道，完善监督机制，加强执法监督方面，《意见》规定：完善人口和计划生育系统层级监督机制。加大上级人口和计划生育行政机关对下级行政机关的指导检查力度，定期开展行政执法检查；加强上级行政机关对影响重大和跨行政区域案件的协调、督办；建立重大行政案件的备案制度，及时纠正违法行政行为。建立健全行政执法案卷评查制度，定期对行政执法案卷进行自查、检查和抽查，对不合格的案卷应当及时纠正。完善行政复议工作制度。依法规范行政复议的申请、审理、决定和执行程序以及相应的法律文书，通过审理行政复议案件及时有效监督下级人口和计划生育行政机关的行政执法行为。加强行政复议机构建设，设区的市级以上人口和计划生育行政机关设立行政复议机构，配备专（兼）职工作人员，保证必要的复议工作经费。自觉接受外部监督。各级人口和计划生育行政机关自觉接受人大监督和政协的民主监督，接受监察、审计机关的专门监督和社会监督，及时发现和纠正违法行政行为；要自觉接受人民法院的司法监督，积极出庭应诉、答辩，全面、自觉履行生效的判决和裁定，认真对待人民法院的司法建议；自觉接受群众监督和新闻媒体的舆论监督。拓宽基层民主管理和民主监督的渠道。进一步落实计划生育政务公开和村务公开制度，及时主动向社会公开人口和计划生育行政执法范围、执法依据和执法程序，公开人口和计划生育行政许可、生育（服务）证发放、奖励优惠政策落实、社会抚养费征收及其他与行政相对人相关事项的办事程序、办事期限、办事结果和服务承诺等，保障行政相对人对执法工作的知情权和参与权。推进计划生育村（居）民自治，发挥群众对计划生育工作的民主管理和民主监督作用。因地制宜，分类指导，完善计划生育合同管理。建立和完善行政赔偿和行政补偿制度。建立健全人口和计划生育行政侵权损害的赔偿制度，确保行政相对人依法获得赔偿。建立人口和计划生育行政补偿制度，规范行政补偿的范围、标准、方式和程序。对育龄夫妻因实行计划生育手术出现并发症的以及因法定事由撤回或者变更人口和计划生育行政决定，对相对人造成人身损害或者财产损失的，应当依法予以补偿。实行执法过错责任人追偿制度，对因故意或者重大过失造成行政侵权的工作人员除给予行政、纪律处分外，还应当予以经济追偿。完善信访工作机制。全面贯彻《信访条例》，建立属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的信访工作机制。实行接访首问责任制，及时办理信访事项，依法保障信访群众的合法权利。完善人口和计划生育行政机关负责人阅批群众来信、信访接待日和定期下访制度，主要负责人应当定期研究信访工作，组织协调解决本部门重大疑难信访问题。改进和完善行政执法评议考核制度。将行政执法工作纳入人口和计划生育目标管理责任考核之中，加大权重，细化评议考核内容和评分标准。有严重侵犯公民合法权益的违法行为，予以“一票否决”。建立公开、公平、公正的执法评议考核制和执法过错责任追究制，结合民主评议行风、效能建设等途径，探索科学的行政执法绩效评估和奖惩办法。（人口计生委提供）
