中央党校研究室副主任周天勇最近批评说，目前全国各级政府预算外收费高达5000亿，统计外的预算外收入至少3000亿元，两项相加超过8000亿元，而这些绝大部分来源于政府乱收费和乱罚款。

　　周天勇认为，有关部门总是说一些不法企业和个体户扰乱了市场经济秩序，其实政府乱收费和乱罚款是扰乱市场经济秩序的根源。他对《物权法》(草案)没有关于限制政府乱收费的规定感到遗憾，而《物权法》应当成为限制政府乱收费的最重要的法律。

　　目前现实社会中，各级政府所征的税收和社保方面的各种缴费，再加上这8000亿元预算外的支出，国民经济的综合税费负担已经高达33%，企业和老百姓的负担非常沉重。 　　

　　收费是国家通过公权收取公民财产的一种行为。在现代市场经济国家中，通过公权向公民收费，首先要得到公民的同意。国家可以通过提出收税方案，并由立法机构审查批准的方式，在合法的前提下，向公民收税和收费。而我国的实际情况是：政府部门往往通过种种合法和不合法的途径，利用公权千方百计、巧立名目地设立各种收费项目，处于弱势一方的企业和老百姓根本没有讨价还价的余地，政府更不会在收费之前征求老百姓的意见。这实际上是政府利用公权侵犯公民和法人财产的行为。

　　国际上现代国家和政府的行政权力和利益相分离、执法与收费相分离，税外大量的收费和罚款都是不允许的。现代治理较好的国家，绝大多数用严格的预算来控制政府机构的不合理增长。

　　改革开放以来，我国由于财政体制改革的滞后，加上没有建设现代财政税收制衡关系，导致由社会供养的机构和人员快速增长，地县乡靠乱收费和乱罚款维持运行，实际上成了吃饭和供养财政。在没有预算制衡约束的情况下，“吃皇粮”、“吃准皇粮”的机构和人员增长很快。政府各部门为了自己的利益，将许多收费和罚款进行了收支两条线改革，还实行超收奖励的机制，导致收费和罚款无序、过滥，加重了企业和老百姓的负担。

　　现在许多地方形成恶性循环，吃财政人员的快速膨胀，就得更多的收费和罚款。乱收费和乱罚款后果一是抑制了社会创业，给扩大就业制造了障碍，二是收入支出不透明，容易滋生也腐败。

　　8000亿元的行政收费是建设政治文明的一大障碍，制定法律来规范政府行政序列收费已是刻不容缓。（廉军）