近期，为落实中央有关要求，国土资源部部署各地开展落实开发区四至范围的工作。作为深化土地市场治理整顿的一项重要任务，落实开发区四至范围刚刚进入人们的视野。近日，本报记者就此专门采访了国土资源部土地市场治理整顿办公室负责人。

    记者：开发区规划审核后，为什么要开展落实开发区四至范围工作？

    负责人：首先，落实开发区四至范围是继续深化土地市场治理整顿，加强国家宏观经济调控的需要。国务院早已明确，开发区审核公告后，各开发区四至范围由国土资源部另行公布。因此，落实开发区四至范围是国务院部署的一项重要工作。落实开发区四至范围，有利于巩固开发区清理整顿成果，防止开发区四处“漂移”和变相扩区，有利于合理控制开发区用地规模。同时，落实开发区四至范围是开发区规划审核工作的延续。现在，开发区规划审核虽然已有结果，但这个结果不能只仅仅停留在图纸上、数字上，而要真正落实到实地上。

    为做好这项工作，国土资源部已连续发了《关于落实开发区四至范围的函》及《关于落实开发区四至范围工作补充意见的通知》两个文件，对这项工作进行了全面部署，提出了具体要求。目前，各地正在积极按照要求开展这项工作。

    记者：落实开发区四至范围包括哪些内容？需要做哪些工作？

    负责人：落实开发区四至范围，简单地说，就是要根据公告的开发区面积和审核通过的规划审核图确定的开发区边界，将已公告的开发区落实到地块上。一是按照规划，以文字形式明确开发区四至范围和东南西北走向，这样的文字表述有利于接受广大群众的监督。二是确定开发区边界的拐点坐标，并在主要拐点设置界桩，为规范管理打下基础。

    完成落实开发区四至范围工作，需要做好三个环节的工作：一是以文字形式填写开发区四至范围，测量开发区边界拐点坐标；二是在控制开发区边界基本走向的主要拐点设置界桩；三是核对公布开发区边界拐点坐标和四至范围。

    记者：有人认为，有了开发区边界的拐点坐标，就能明确开发区的空间方位。为什么还要设置界桩呢？设置界桩以多少为宜？设置界桩工作中需要注意什么问题？

    负责人：设置界桩，能直观地表示开发区的空间方位，既能维护开发区利益，又便于社会的监督。群众对拐点坐标不清楚，但见到界桩就一目了然，对界桩是否挪动非常清楚。通过设置界桩，加强了开发区用地的管理，促进了土地的集约利用。国土资函2005 778号文已明确，设置开发区界桩后，将设置界桩确定的开发区内土地利用状况纳入土地变更调查范围，在年度变更调查工作中对开发区内的土地利用变化现状进行及时变更。我们了解到，广州经开区等开发区在界桩设置后，准备在今年内对开发区内的土地利用现状做一次详尽的更新调查，为今后的年度变更调查打好基础。

    至于设置界桩以多少为宜，我们认为，关键是要达到落实开发区的具体位置，防止随意擅自扩区或移位的管理目的。国土资函2005 778号文中作了原则性要求，选择控制开发区边界基本走向的主要拐点设置界桩。具体到每个开发区设置多少界桩，设什么桩，不作硬性要求，达到管理目的就行，就是要管用。各地应按文件要求，在控制开发区边界基本走向的主要拐点设置界桩外，对于开发区边界直线距离较长的，界桩设置应适当加密。

    记者：公布开发区落实四至范围的条件是什么？怎样对开发区的四至范围进行核对？

    负责人：首先，要明确核对的“标尺”，也就是核对的依据。这个“标尺”，就是公告的开发区面积和规划审核确定的开发区边界。也就是把各地按要求上报的标示在土地利用现状图上的开发区边界形状及按边界拐点坐标计算的面积与规划审核确定的开发区边界形状和公告的开发区面积进行核对，对于核对一致的，予以公布。

    国土资源部将根据各地上报的开发区边界拐点坐标，利用计算机图形处理技术，对各地上报的落实开发区四至范围的结果进行核对。

    记者：国土资源部采取什么措施来保障这项工作顺利进行？

    负责人：简单地说，有“两不”。一是要求各地及时上报落实开发区四至范围的结果，对未落实开发区四至范围的，责令限期整改，整改期间，各级国土资源管理部门暂停受理该开发区的用地申请。二是对未落实开发区四至范围的，各级国土资源管理部门不办理开发区扩区和调整范围的土地相关手续。

    这里要特别强调的是，对弄虚作假，利用落实开发区四至范围工作调整开发区位置、边界，擅自扩大开发区规模的，一经发现，要追究有关人员的责任。

    记者：落实开发区四至范围工作如何分工？部、省、市县三级国土资源部门各自的职责是什么？

    负责人：这项工作主要由市、县国土资源部门组织当地开发区来承担。省级国土资源管理部门对这项工作负有重要责任，要组成专门班子，会同有关部门到现场逐个核对，不留死角，并对结果负责。国土资源部则是在规划审核的基础上提出统一要求和技术标准，对省里上报结果进行复审，并将会同有关部门派出督导组赴各地进行督导和实地核对。

    记者：这项工作进度如何掌握？

    负责人：根据开发区公告的进展情况，按照先来先办的原则，上报一批、核对一批、公布一批。根据文件要求，各地要在公告开发区后一个半月内上报结果。目前，国家级开发区已公告四批185个，其余国家级开发区还有待公告，省级及省级以下开发区经设立审核后将陆续分批公告。对已公告的185个国家级开发区，各地正在开展落实四至范围工作。从我们督导的情况看，一些开发区的四至范围落实工作已基本完成，正准备上报国土资源部。

    记者：落实开发区四至范围的工作正在进行，但一些开发区提出了扩区和升级申请。对此，国土资源部持什么态度？

    负责人：关于开发区扩区问题，国土资源部态度是明确的：一是必须符合土地利用总体规划；二是土地开发利用指标要明显高于当地公布的土地开发利用指标；三是完成了土地市场治理整顿的各项要求。符合以上三点要求的，才可受理扩区申请。因此，在开发区未落实四至范围并予公布之前，暂不办理扩区手续。各地要抓紧这项工作，为今后开发区发展打下良好的基础。（汤小俊）