6月14日是“世界反假冒日”，中国海关从巴黎捧回了我国政府知识产权执法机构首次获得的世界性奖项——“全球反假冒2005年度政府机构嘉勉奖”。记者就此采访了海关总署署长牟新生。
记者：首先要祝贺中国海关，在10个参加角逐的国家政府机构中脱颖而出，获得了这样一个世界性奖项。
牟新生：谢谢。我觉得这不仅是国际社会对中国海关的赞许，更是对我国政府近年来在保护知识产权方面所做的大量卓有成效的工作的认可。
记者：我们知道国际社会对我国知识产权保护多用挑剔的眼光，这次却一改老眼光，对中国海关保护知识产权非常认可。你觉得是什么吸引了赞许的目光？
牟新生：1994年以来，海关根据国务院的统一部署，在进出口环节积极开展知识产权保护工作。截至2005年，全国海关共查获各类进出口侵犯知识产权货物案件5571起，案值7.3亿元。在加入世界贸易组织后的几年时间里，中国海关每年查获的侵权案件数量平均以30％左右的幅度增长。目前我们已经建立起了完善的海关知识产权保护法律体系，主要的口岸海关已经建立了专门负责知识产权执法工作的部门并配备了专门的执法人员。比如厦门海关在东渡海关、海沧办和邮办等业务现场设知识产权联络员26人，构建职能部门与现场知识产权保护快速反应和处理机制。
在保护知识产权方面，我觉得中国海关有这样几个特点。首先中国海关在出口环节打击侵权贸易的力度是任何国家都无法比拟的。虽然世界各国海关基本上都已经承担了在边境实施知识产权保护的职责，但是大多数都在进口环节实施保护。以2005年为例，在海关共查获的1210起进出口侵犯知识产权货物案件中，出口侵权案件1159起，案值9815万人民币，货物数量和案值分别占全年的95.8％和98.4％。
其次，我们实行主动保护与被动保护相结合的执法模式。海关不仅可以根据知识产权权利人的申请扣留进出口的侵权嫌疑货物，而且还可以主动依职权对进出口侵权货物的违法行为进行查处，尤其是对假冒和盗版产品，海关更多的是采取主动保护的措施。今年以来，广东海关在继续加强日常监管的基础上，注重掌握光盘走私的新动向，通过摸查、深挖扩线，着力加强对重点地区、重点水域的巡查监控，重点打击小型船舶海上过驳、水下拖带、暗格藏匿等各种走私违法活动。今年1至4月，广东海关查获走私万张以上盗版光盘案件5宗，涉案光盘158.345万张。第三，我们通过运用风险分析技术，提高了查获侵权货物的准确性。近年来，我国对外贸易增长迅猛。2000年我国进出口货物总量为6.8亿吨，2005年已经超过21亿吨，增长了210%。日益增长的贸易量增加了海关查获侵权货物的难度。为了保证在不影响正常进出口货物正常通关的前提下有效阻止侵权货物的进出口，海关运用风险管理手段，通过广泛收集侵权信息，注重对报关数据的审核，加强对重点商品的查验，有针对性地对进出口货物进行监控，提高了查获侵权货物的准确性。如宁波海关2005年1月至2006年2月共下达知识产权布控指令54条，查获侵权案件30起，准确率高达56%。针对厦门关区出口侵权服装鞋帽、机电产品、食品和轻工产品现象突出的特点，厦门海关将服装、鞋帽、汽配、灯具和手表等列为保护知识产权专项行动中打击侵权假冒的重点敏感商品，将“耐克”“阿迪达斯”“丰田” “梅林”“水仙花”和“安踏”等国内外知名商标纳入重点保护范围，将屡次发生侵权行为的企业列为重点查控对象，加大主动查缉力度。该关实施风险布控连续查获侵犯碧浪洗衣粉商标权案还入选了国家保护知识产权工作组组织评选的“2005年侵犯知识产权十大案件”。中国海关在知识产权保护方面的突出成绩得到知识产权权利人的高度评价。有150多家在华投资的国际跨国集团公司组成的知识产权权利人组织——中国外商投资企业协会优质品牌保护委员会（QBPC）对中国海关的执法成绩评价非常高，中国海关的执法案例连续多年被该组织评为“年度保护知识产权十佳案例”。在2005年该组织内部关于对行政、司法机关工作的问卷调查中，各成员公司对中国海关的知识产权保护工作评价最高，普遍认为中国海关的执法公开、公正、透明，执法成效显著。
记者：除了上述3个特点，据我所知，海关开展知识产权保护合作也有很多亮点，能不能介绍这方面的情况。
牟新生：的确，正如你所说的，知识产权海关保护需要方方面面的参与，形成打击侵权违法活动的合力。
比如在与商界的合作方面，我们通过邀请知识产权权利人向关员介绍鉴别侵权货物的技术的执法培训，海关在主动查获侵权货物方面的能力有了很大的提高。同时，海关也通过召开座谈会、组织宣传小组深入生产车间等形式，介绍知识产权海关保护备案的政策法规及申请海关知识产权保护的相关程序。通过海关的宣传，企业自觉守法经营的意识普遍有所增强，经常有从事定牌加工业务的企业在收到外商订单后到海关请求帮助鉴别其知识产权状况的情况。此外，代理报关企业在发现侵权嫌疑货物后主动向海关进行举报的情况也有所增加。
再比如，海关与公安、工商等其他部门合作执法。实践中，我们发现进出口企业和生产、销售企业勾结，共同谋划进行侵权犯罪活动的情况比较严重，我们就在海关、公安和工商等执法机关之间建立完善的信息通报和配合机制，采取协同作战的方式，查明涉及的生产、销售以及报关出口等各个环节的策划者、组织者、参与者，达到摧毁整个犯罪网络的目的。广州海关在对广州一家公司出口假冒“HELLO KITTY”商标货物案件进行调查过程中，发现该公司仍在生产侵权产品，便立即通知当地工商行政管理部门，使该公司的侵权产品和模具被工商部门查封。2004年9月上海海关根据上海市公安局提供的信息，查获了605箱共36300包假冒美国强生公司“Stayfree”商标的卫生用品和250箱假冒拜尔斯道夫公司的“NIVEA”商标的假冒面霜，价值合计11220美元。上海市公安部门根据上海海关提供的情况，通过缜密侦察，先后逮捕了英籍苏拉杰等7名境内外犯罪嫌疑人，缴获假商标标识、成品85万件以及大量原材料和生产加工机器，涉案价值500余万元人民币，一举摧毁一个跨国制假、售假团伙。强生公司为此专门致信上海市市长，对政府部门积极打击侵权行为、优化投资环境的做法表示感谢，并决定把亚太区消费品的研发中心设在上海。
不仅如此，中国海关还积极与有关国家和地区的海关开展保护知识产权的执法协作。中国海关积极开展与其他国家海关的执法合作。目前，中国政府已经与世界上30多个国家签订了海关的行政互助协议，知识产权保护都是其中的重要内容之一。中国海关已经和美国、欧盟以及日本等国家海关多次在执法培训、执法经验和人员交流、信息情报交换等等方面进行了卓有成效的合作。今年我们还启动了中美知识产权海关保护合作项目。
由于广东省和香港特别行政区之间经贸联系十分密切，在两地货物和人员往来中进出口或者携带侵权货物、物品的情况比较严重。为此，内地海关与香港海关在知识产权保护方面开展了有效的合作。双方已经建立了知识产权保护定期联络协调制度，定期开展知识产权保护联合执法行动，在确保口岸畅通的前提下，有针对性地对进出境车辆及旅客实施检查，将可能涉嫌侵权的货物、物品如电池、纺织品、衣服鞋帽等列为重点商品予以查验。2005年，粤港海关前后举行了9次联合执法行动，双方共检查进出境车辆6000余辆、检查进出境人员11000多人、查获侵权案件29宗，货物案值超过千万元。
记者：知识产权工作在建设创新型国家中具有重要地位和作用。当前，从中央到地方都十分重视知识产权保护工作。请问牟署长，海关在加强知识产权保护、建设创新型国家中将发挥什么样的作用？
牟新生：随着科技进步和知识经济的发展，知识产权日益受到国际社会的高度关注。国际经贸往来的实践已经表明，未来国际经济的竞争就是知识产权的竞争，谁拥有更多的知识产权，谁就能够在全球市场竞争中掌握主动权。
海关作为国家进出关境的监督管理机关，在知识产权保护方面担负着日益重要的职能。海关通过打击进出口侵权货物的违法活动，有效地保护了知识产权权利人的合法权益，在建设创新型国家中将发挥着积极的作用。首先，有利于提高公众知识产权意识，形成尊重知识产权、诚信守法的社会风气。海关通过没收侵权货物、对进出口侵权货物的收发货人给予行政处罚以及将犯罪嫌疑人移送司法机关追究刑事责任等措施，加大侵权行为的违法成本，对故意生产、销售和进出口侵权货物的违法分子必然产生强大的惩戒和威慑力。第二，通过对侵权违法者的打击，维护正常的贸易秩序，使创新者能够拥有一个公平的市场竞争环境 ，创新者的投入能够得到有效的回报，才能激励更多的企业投身到技术创新的事业上来。第三，海关实施知识产权保护，有利于完善中国的知识产权保护体系，为增强我国自主创新能力、建设创新型国家保驾护航。
我这里可以给你举两个例子。大家都知道美国耐克公司的“NIKE”商标。当我们了解到“NIKE”商标被假冒比较严重的情况后，海关主动邀请企业来海关举办鉴别侵权商品的培训，加强了对其商品出口的监控，陆续查获大量出口的假冒“NIKE”服装和鞋帽。仅2005年，全国海关就查获190多起假冒“NIKE”商标的侵权货物案件，约占当年全国海关查获所在侵权案件的1/6。有效地保护了该公司的合法权益，增强了其在华投资的信心。
同样的，海关对知识产权的保护也使国内企业从中受益。以上工股份有限公司为例，他们的“蝴蝶”牌缝纫机长期以来受到许多国家和地区消费者的青睐。但近来由于假冒“蝴蝶”牌缝纫机大量流入国际市场，导致出口量下降。后来上工股份有限公司向海关申请实施保护，仅在2005年，上海和宁波海关就截获了8600多台假冒“蝴蝶”牌缝纫机。海关的知识产权保护使上工股份有限公司“蝴蝶”牌缝纫机的出口量和出口创汇较上一年增长了27%和47%。
记者：应该说现在海关的知识产权保护站在一个新的起点中，今后我们要在哪些方面有所突破？
牟新生：5月26日中共中央政治局进行了第三十一次集体学习，中共中央总书记胡锦涛就加强我国知识产权制度建设做了重要讲话，我们要在海关工作中迅速贯彻落实。
首先是要进一步加强知识产权海关保护的对内培训。同时，扩大对国内进出口企业的指导和宣传，使企业提高知识产权保护意识。
第二，进一步完善海关执法手段，研究进出口侵权手法的新变化，广泛采用现代化先进检查手段，提高海关查获侵权货物的能力和效率。
第三，积极寻求知识产权海关保护的国际合作。积极参加知识产权保护国际规则的制定，与世界各国海关开展执法合作，共同斩断侵权货物国际贸易链。
第四、加强与国内其他行政执法机关的配合。我们将与国家工商行政管理总局、国家知识产权局、国家版权局、公安部等部门建立了良好的合作机制，通过在侵权货物的认定、信息共享、人员培训等方面的联系和配合，形成打击侵权违法行为的合力。
最后，我们还将通过与权利人及其组织建立良好的联系配合机制，加强双方的沟通与合作，提高海关执法的效率。
