应急管理关口前移重心下移　基层单位是重点

    问：怎样提高基层单位应对突发公共事件的能力？

    答：祸患常积于忽微。目前，许多社区、乡村、企业应对突发公共事件的能力不强，安全责任不落实，一旦遇到突发公共事件，往往先期处置不及时、不到位，造成重大人员伤亡和经济损失。加强应急管理当务之急是切实提高基层的应急管理能力。

    《意见》强调，要以社区、乡村、学校、企业等基层单位为重点，全面加强应急管理工作。充分发挥基层组织在应急管理中的作用，进一步明确行政负责人、法定代表人、社区或村级组织负责人在应急管理中的职责，确定专(兼)职的工作人员或机构，加强基层应急投入，结合实际制订各类应急预案，增强第一时间预防和处置各类突发公共事件的能力。

    社区要针对群众生活中可能遇到的突发公共事件，制订操作性强的应急预案，使群众一看就明白要做什么、怎么做，谁负责、谁来做，避免不切实际、照抄照搬。乡村要结合社会主义新农村建设，因地制宜加强应急基础设施建设，努力提高群众自救、互救能力，并充分发挥城镇应急救援力量的辐射作用。

    学校要在加强校园安全工作的同时，积极开展公共安全知识和应急防护知识的教育和普及，增强师生公共安全意识。企业特别是高危行业企业要切实落实法定代表人负责制和安全生产主体责任，做到有预案、有救援队伍、有联动机制、有善后措施。地方各级人民政府和有关部门要加强对基层应急管理工作的指导和检查，及时协调解决人力、物力、财力等方面的问题，促进基层应急管理能力的全面提高。

    完善政策措施　增强保障能力

    问：为全面加强应急管理工作，制定了哪些政策措施？

    答：在各有关部门的大力支持下，《意见》在资金投入、产业发展、科技支撑等方面制订了一系列重要的政策措施。《意见》要求，各级财政部门要按照现行事权、财权划分原则，分级负担公共安全工作以及预防与处置突发公共事件中需由政府负担的经费，并纳入本级财政年度预算，健全应急资金拨付制度。同时，要求企业要建立安全生产的长效投入机制，增强高危行业企业安全保障和应急救援能力。

    在推进产业结构调整中，要将具有较高技术含量的公共安全工艺、技术和产品列入《国家产业结构调整指导目录》的鼓励类发展项目，在政策上积极予以支持。对公共安全、应急处置重大项目和技术开发、产业化示范项目，政府给予直接投资或资金补助、贷款贴息等支持。

    《意见》强调，要高度重视利用科技手段提高应对突发公共事件的能力，对突发公共事件应急管理的基础理论、应用和关键技术研究给予支持，加强公共安全与应急管理学科、专业建设，大力培养公共安全科技人才。扶持一批公共安全领域拥有自主知识产权和核心技术的重点企业，实现成套核心技术与重大装备的突破，增强安全技术保障能力。

    处置要有条不紊　善后须以人为本

    问：突发公共事件发生后如何处置和善后？

    答：突发公共事件发生后，事发单位或直接受其影响的单位要根据预案立即采取有效措施，迅速开展先期处置工作，并按规定及时报告。事发地人民政府负有统一组织领导应急处置工作的职责，要积极调动有关救援队伍和力量开展救援工作，采取必要措施，防止发生次生、衍生灾害事件，并做好受影响群众的基本生活保障和事故现场环境评估工作。为确保应急处置工作有力有序有效开展，必须统筹规划应急处置所需物资、装备、紧急避难场所、通信器材、生活用品，以及运输能力、通信能力、生产能力和有关技术、信息的储备。

    应急处置的善后工作必须体现“以人为本”。《意见》明确指出，要及时组织受影响地区恢复正常的生产、生活和社会秩序。健全社会捐助和对口支援等社会动员机制，动员社会力量参与重大灾害应急救助和灾后恢复重建。要建立国家和地方重要物资监测网络及应急物资生产、储备、调拨和紧急配送体系，保障应急处置和恢复重建工作的需要。

    及时、准确的统计分析和客观的评估是做好应急管理工作的重要基础。《意见》要求，在对各类突发公共事件调查处理的同时，要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估。要加强应急管理统计分析工作，完善分类分级标准，明确责任部门和人员，及时、全面、准确地统计各类突发公共事件发生起数、伤亡人数、造成经济损失等相关情况，并纳入经济和社会发展统计指标体系。

    增强各级领导干部应急管理能力　失职渎职、玩忽职守要追究责任

    问：应急管理是否对各级领导干部提出了更高的要求？

    答：是的。危机对各级领导干部驾驭复杂局面、应对紧急情况的能力是个考验。各级政府要切实把应急管理工作摆上重要位置，完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓、相关部门分工协作，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。

    《意见》要求，地方各级人民政府要在党委领导下，建立和完善突发公共事件应急处置工作责任制，并将落实情况纳入干部政绩考核的内容，特别要抓好市（地）、县（区）两级领导干部责任的落实。

    各地区、各部门要加强沟通协调，理顺关系，明确职责，搞好条块之间的衔接和配合。建立和完善应对突发公共事件部际联席会议制度，加强部门之间的协调配合，定期研究解决有关问题。各级领导干部要不断增强处置突发公共事件的能力，深入一线，加强组织指挥。要建立并落实责任追究制度，对于有失职、渎职、玩忽职守等行为的，要依照法律法规严格追究责任。

    完善信息发布机制　引导舆论凝聚人心

    问：突发公共事件的信息发布要遵循哪些原则和规定？

    答：正确的信息发布和舆论引导能够凝聚人心，共同应对危机。信息发布应当及时准确客观全面。事件发生的第一时间要向社会发布简要信息，随后续发处置情况和公众防范措施等。完善政府信息发布制度和新闻发言人制度，建立健全重大突发公共事件新闻报道快速反应机制、舆情收集和分析机制，把握正确的舆论导向。加强对信息发布、新闻报道工作的组织协调和归口管理，周密安排、精心组织信息发布工作，充分发挥中央和省级主要新闻媒体的舆论引导和社会舆论的监督作用。（完）