国务院法制办公室主任曹康泰
在纪念行政法学研究会成立20周年大会上的书面致词
同志们、朋友们：
在中国法学会行政法学研究会成立20周年之际，请允许我代表国务院法制办向这次大会的召开表示热烈的祝贺。
行政法学研究会是我国行政法学理论研究的主要力量。行政法学研究会成立的20年，是我国依法行政工作稳步推进的20年，也是中国行政法学研究飞速发展的20年。20年来，行政法学研究会始终坚持以人为本的价值理念，始终坚持为改革发展稳定大局服务的正确方向，始终坚持理论联系实际的良好学风，为我国推动依法行政和行政法学理论研究作出了突出贡献。20年来，行政法学理论研究与我国推进依法行政的进程始终相伴相随，相互促进，相得益彰。
党的十一届三中全会以来，我国的经济和社会发展、社会主义民主与法制建设都取得了举世瞩目的巨大成就。在这个历史进程中，国务院坚持不懈地推进依法行政。本届政府以来，更加注重依法行政，建设法治政府工作取得了重要进展。在推进依法行政方面，国务院主要做了以下工作：
（一）以建设法治政府为目标，全面推进依法行政
1999年，国务院印发了《国务院关于全面推进依法行政的决定》，各级政府及其工作部门加强制度建设，严格行政执法，强化行政监督，办事的能力和水平不断提高。在进一步科学总结依法行政实践经验、集中反映我国行政法学理论研究成果的基础上，2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体要求，确立了经过十年左右坚持不懈的努力、基本实现建设法治政府的目标。与此同时，本届政府先后三次修订《国务院工作规则》，每次修改都突出强调推进依法行政、建设法治政府这个主题。从此，推进依法行政工作，以贯彻《纲要》为主线，以建设法治政府为目标，全面展开。
（二）以提高制度建设质量为中心，加强政府立法工作
20多年来，政府立法工作坚持服从并服务于改革发展稳定的大局，加快立法步伐，提高立法质量。国务院适时向全国人大及其常委会提出有关经济行政管理方面的法律议案，制定了1000余件行政法规；国务院各部门和31个省、自治区、直辖市以及49个较大的市的人民政府制定了20000多件规章。同时，根据《立法法》的规定，2001年国务院制定了《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》，部分省市也相继颁布了有关制定地方政府规章的程序规定，政府立法工作更加规范。
（三）以规范政府共同行为为重点，不断提高政府依法行政水平
20多年来，我国先后颁布了《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《行政处罚法》、《行政许可法》等几部重要的规范政府共同行为的法律。国务院一方面通过组织起草、参与论证等方式，紧急推动这些法律的出台；另一方面，高度重视这些规范政府共同行为的法律的贯彻实施工作，通过及时下发贯彻实施通知、作出周密安排部署、加强组织领导、开展宣传培训、搞好相关清理工作、制定配套制度等措施，推动这些法律的全面正确实施。通过贯彻实施这些法律，行政机关依法行政的意识逐步增强，依法行政的能力和水平不断提高，政府职能进一步转变，行政管理方式进一步创新。
（四）以建立健全各级政府应急预案体系为切入点，加强应急管理
加强应急管理，提高预防处置突发事件的能力，全面履行政府职能，国务院加快了应急管理体系建设。国务院根据宪法的有关规定，组织起草了《突发事件应对法草案》，拟在引起提请全国人大常委会审议。同时，国务院用了很大力量组织编制了总体应急预案、专项预案和部门预案，全国应急预案框架体系基本形成。
（五）以加强和改进行政执法为重心，保证法律法规的全面、正确实施
行政机关是贯彻实施法律法规的主要力量，加强和改进行政执法是推进依法行政的重要任务。为了理顺行政执法体制，各地方、各部门依照《行政处罚法》的规定，积极开展相对集中行政处罚权工作，逐步扩大相对集中行政处罚权事项，进行综合执法试点。与此同时，各地方、各部门进一步完善了行政执法程序，规范行政执法行为。初步建立了行政执法案卷评查制度、行政执法主体资格制度。大力推行行政执法责任制，在总结各地方、各部门推行行政执法责任制经验的基础上，国务院办公厅下发了《关于推行行政执法责任制的若干意见》，为建立权责明确、行为规范、监督有效保障有力的行政执法体制奠定了基础。
（六）以监督制约行政权力为着眼点，强化行政监督
为了维护法制统一和政令畅通，各级政府一部加强了对规章和规范性文件的备案、审查力度，纠正了一批违反法律法规的规章和规范性文件。为了维护人民群众的合法权益，各级政府和政府各部门进一步加强了行政复议工作，撤销和变更了一大批违法的行政执法行为。创新层级监督机制，强化了上级行政机关对下级行政机关的监督。监察、审计等专门监督进一步加强。
此外，进一步完善公务员制度，规范公务员管理，不断加强政府的自身建设。
同志们、朋友们！行政法学是一门实践性很强的科学，行政法治实践的每一个进展，都与行政法学理论研究的深入息息相关。从上世纪80年代前期提出政府法制建设到去年提出建设法治政府目标的过程，既是一个依法行政理念在我国逐步得到认同的过程，也是一个行政法治实践与行政法学理论研究相互影响、相互促进的过程。在这个过程中，行政法学理论工作者在邓小平理论和“三个代表”重要思想的指导下，围绕依法行政实践提出的问题，通过参加法律、法规、规章草案论证、依法行政理论研讨会、开展专题研究等形式，对推进依法行政发挥了积极作用。请允许我代表政府法制工作者向行政法学理论工作者表示深深的敬意和衷心的感谢！
实践无止境，理论需创新。党的十六届四中全会把构建社会主义和谐社会作为加强党的执政能力建设的重要内容，《全面推进依法行政实施纲要》提出了建设法治政府的目标。推进依法行政工作和行政法学理论研究依然任重道远。不断发展的依法行政实践迫切要求我们以马克思主义的理论勇气，总结新经验，借鉴新成果，作出新概括，提出新观点，形成科学理论并以此指导新的实践。
衷心地希望各级行政法学专家继续以“三个代表”重要思想为指导，以宪法为依据，从理论和实践的结合上不断研究依法行政的重大理论和实际问题，在探索依法治国、依法行政的规律方面，不断有新的建树。衷心地希望各级行政法学者一如既往地关心支持我国推进依法行政工作。这既然是我们行政法学理论工作者值得为之奋斗的事业，也是理论工作者和实际工作者共同的历史责任。“铁肩担道义、妙手著文章。”让我们携起手来，共同谱写行政法学理论研究和实践的新篇章！
