新华社石家庄５月１４日电（记者　张涛）河北省邢台市东小汪村——一个只有６００多户的“城中村”，按照其改造计划，到２００９年所建楼房将容纳３５００户。在这里，集体土地上建起来的“村证房”被当成商品房低价上市出售，成为村里的一项创收渠道。近日，村民反对村支书独揽工程、违规建设，改造计划才草草收场。

    据了解，这个村已建楼房近２０００套，一半由本村拆迁户以“一平米旧房子兑换一平米楼房”的政策住进去，一半以远远低于市场的价格对外出售。村干部的解释是，此举将凝聚人气，购房的外地人将带来技术、商机、消费等，是一个“民心工程”。

    根据建设部有关规定，“城中村”村委会为了改善村民住宅环境，利用本村的集体土地自主开发建起来的村民福利房（“村证房”），因其没有办征地手续，销售对象仅限于本村村民，禁止作为商品房对外销售。

    近年来，就在不少城市商品房价格不断飙升吓退许多购房者的情况下，这种低价“村证房”却格外受市民青睐。据建设部、国土资源部、农业部等部委去年下半年联合调查发现，“村证房”现象在全国已较为普遍，大中城市尤其突出。

    “村证房”违规上市，危害是很大的。其土地依然是集体性质，如开发房地产必须先将集体土地变更为国有土地，向国土部门缴纳土地出让金取得国有土地使用权。“村证房”因为未缴纳国有土地出让金，如作为商品房销售，将造成国有资产流失。

    “村证房”的开发多由村干部操持，工程承包给实力不大的小建筑商，由此带来的村民反映干部在卖房中经济问题、房屋质量的问题屡见不鲜。

    “村证房”由于没有国家统一的商品房权属证明，不能在市场流通，其买卖行为不受现行法律保护，将来政府一旦重新统一规划，将给购房者带来巨大损失，并极有可能引发相关的社会问题。

    为堵住有关部门对“村证房”监管上的空白，应建立集体土地房屋权属登记制度，规范其买卖行为，防止变相房地产开发。同时，还要引导在城中村改造中多搞能给村民带来长远效益的商业项目，防止进入“拆房——建房——卖房”的单一模式。