政策解读:惠及两亿多城镇非从业居民的重大举措
——劳动保障部详解城镇居民基本医疗保险制度

    新华社北京７月２５日电(记者刘铮)  城镇居民基本医疗保险试点工作日前正式启动实施，并将在２０１０年全面推开，两亿多城镇非从业居民将从中受益。

    “随着这项制度的建立，以及城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助制度的普及和完善，到‘十一五’末期，覆盖我国城乡居民的基本医疗保障制度体系将基本形成。”劳动保障部副部长胡晓义说。

    记者从劳动保障部了解到，２００７年国务院在有条件的省选择２至３个城市启动试点，２００８年将扩大试点，争取２００９年试点城市达到８０％以上，２０１０年在全国全面推开，逐步覆盖全体城镇非从业居民。

    建立城镇居民基本医疗保险制度，是完善我国医疗保障体系的又一重大举措。１９９８年起在全国建立城镇职工基本医疗保险制度，２００３年开始新型农村合作医疗制度试点和逐步建立城乡医疗救助制度覆盖了我国大多数居民，对解决群众看病难、看病贵的问题起到积极作用，但包括中小学生在内的城镇非从业居民尚未被纳入社会医疗保险范围。

    城镇居民基本医疗保险制度通过家庭缴费和政府补助，建立基本医疗保险基金，帮助城镇非从业人员解决大病医疗费用问题，将逐步实现人人享有基本医疗保障的目标，维护社会公平，促进社会和谐。

    记者从劳动保障部了解到，这项工作将坚持低水平起步原则。从我国经济社会发展水平的现实国情出发，根据各方承受能力合理确定筹资水平、保障标准，重点保障城镇非从业居民的住院和门诊大病医疗需求，同时鼓励有条件的地区逐步试行门诊医疗费用统筹。随着经济社会的发展逐步提高保障水平，扩大制度的受益面。

    不属于城镇职工基本医疗保险制度覆盖范围的中小学阶段的学生（包括职业高中、中专、技校学生）、少年儿童和其他非从业城镇居民都可自愿参加城镇居民基本医疗保险。

    城镇居民基本医疗保险以家庭缴费为主，政府给予适当补助。对试点城市的参保居民，政府每年按不低于人均４０元给予补助。在此基础上，对属于低保对象的或重度残疾的学生和儿童参保所需的家庭缴费，政府原则上每年再按不低于人均１０元给予补助；对成年非从业居民中属于低保对象、重度残疾和低收入家庭６０岁以上老年人，再按不低于人均６０元给予补助。

    中央、地方财政对城镇居民参保给予适当补助，体现了公共财政的职能，有利于保证全体人民共享改革发展成果，也有利于增加制度吸引力。

    城镇居民基本医疗保险基金的使用将按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则，合理制定城镇居民基本医疗保险基金起付标准、支付比例和最高支付限额，完善支付办法，合理控制医疗费用，提高资金使用效率，保证基金的收支平衡和制度的平稳运行。这项基金全部纳入社会保障基金财政专户统一管理，单独核算，确保基金安全。

    国家将在建立城镇居民基本医疗保险制度的同时，协同推进医疗卫生体制和药品生产流通体制改革；将根据深化医药卫生体制改革的总体要求，统筹协调医疗卫生、药品生产流通和医疗保障体系改革及制度衔接，充分发挥医疗保障体系在筹集医疗资金、保证医疗质量和控制医疗费用等方面的作用；将逐步建立完善临床诊疗规范、临床诊疗指南、临床用药规范和出入院标准等技术标准；充分利用社区医疗和中医药服务，合理引导居民就医。

    胡晓义说，建立城镇居民基本医疗保险制度是完善我国社会保障体系的一个重大步骤，是解决群众看病难、看病贵问题的又一重大举措，充分体现了党中央和国务院高度关注民生、悉心改善民生的理念和决心。

    温家宝：扎扎实实搞好城镇居民基本医疗保险试点

    温家宝指出，建立城镇居民基本医疗保险制度，是我国在建立城镇职工基本医疗保险制度和新型农村合作医疗制度之后又一重大举措，主要解决城镇非从业人员，特别是中小学生、少年儿童、老年人、残疾人等群体看病就医问题。建立这项制度，是改善民生的重要任务，是医疗保障制度建设和完善社会保障体系的重要组成部分，是深化医药卫生体制改革和推进卫生事业发展的重要环节，也是落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求。目前我国经济持续快速发展，财政收入增加较快，建立城镇居民基本医疗保险制度条件基本具备，时机已经成熟。国务院决定，从今年开始试点，用三年时间逐步在全国城镇全面推开。

    温家宝到北京社区考察城镇居民基本医疗保险工作

    “今天是周末，我利用这个时间来做点调查研究。我来提问，请大家说。”温家宝讲了几句开场白就转入正题。社区内能够享受医疗保险的人有多少？能否做到人人享有医疗保险？社区医疗卫生服务体系状况怎么样？病人不出社区能不能看病？能不能将三级医院的医生吸引到社区来？城镇居民医疗保险制度试点工作进展得怎么样？一个多小时的座谈会上，温家宝提出一系列的问题，北京市劳动和社会保障局、西城区及街道的同志一一回答了总理的提问，详细介绍了有关情况。

    国务院关于开展城镇居民基本医疗保险试点的指导意见

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

    党中央、国务院高度重视解决广大人民群众的医疗保障问题，不断完善医疗保障制度。1998年我国开始建立城镇职工基本医疗保险制度，之后又启动了新型农村合作医疗制度试点，建立了城乡医疗救助制度。目前没有医疗保障制度安排的主要是城镇非从业居民。为实现基本建立覆盖城乡全体居民的医疗保障体系的目标，国务院决定，从今年起开展城镇居民基本医疗保险试点（以下简称试点）。各地区各部门要充分认识这项工作的重要性，将其作为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的一项重要任务，高度重视，统筹规划，规范引导，稳步推进。

    劳动保障部:我城镇居民基本医疗保险试点将启动

    劳动保障部新闻发言人尹成基２０日说，城镇居民基本医疗保险试点的准备工作基本完成，下半年将启动试点工作。