《外资银行管理条例》于2006年11月11日公布并于12月11日正式施行,银监会根据该《条例》发布了《实施细则》。为配合《条例》及《实施细则》正式施行，12月11日上午10时银监会主席助理王兆星接受中国政府网专访,就中国银行业全面对外开放进行在线访谈。

    [主持人]网民问：为什么要实施“法人导向政策”？您说过这不是一种限制，而是在一定程度上对外资银行在华开展业务的一种便利和优惠。对于改制为当地注册法人银行提供了哪些激励与便利？　

    [王兆星]法人导向是这样一个概念，过去进入中国的外国银行大部分都是母行的分行，它的母行在海外，分行在这里经营。现在我们是鼓励它把法人机构设在中国，这些分行都是这些法人的分支机构。

    这样一个政策从它的必要性来讲，第一，这样更有利于，包括对中资银行，也包括对外资银行进行更加充分、更加有效、更加及时的监管。按照国际监管分工，外国银行的子行，就是当地注册法人以后，主要由当地的监管当局监管，而母行在海外的，母行的监管当局对海外的分行有监管责任。

    转成法人机构以后，中国监管部门对它进行更加充分、更加有效、更加及时的监管，比如贷款损失准备金的监管、贷款集中度的监管、大额资金流动的监管等等，要满足我们审慎的监管标准，这样更有利于监管。

    第二，防范存款人的风险。因为外国分行的母行在海外，海外发生风险必然会传播到这些分行，为了把这种风险传播能够割断，更好的保护中国当地老百姓的存款安全，所以让他们把法人设在这里，进行更加直接、更加有效的监管。

    第三，也是为了保护存款人的安全，按照国际通行做法，许多国家允许当地的法人银行参加当地的存款保险，一旦发生支付危机，我们就可以利用存款保险机制来补偿存款人的利益。

    实施这种导向有几个鼓励措施：第一，允许当地法人银行可以经营全面外汇业务和全面人民币业务，包括对中国企业、中国居民个人的所有人民币业务。第二，可以实行完全和中资银行一样的监管标准，包括资本金的标准等等。第三，我们也给转成当地法人的一些银行，在满足一些监管指标方面给一定的过渡期。因为过去是分行，现在转成子行，有些在满足我们监管标准时会遇到很多困难，为了不影响它的业务发展，同时也为了激励它转成子行，所以我们对它达到指标给予一定宽限期，在监管上有一个更宽松的环境。

    第四，允许转成当地法人的银行，同时保留一家分行，这家分行可以做跨国公司的一些外汇业务，这样既能做当地一些企业和居民的业务，也可以做跨国公司的业务，对它来讲是一个很大的业务发展的空间。

    这种激励是非常充分的，而且这种激励又是建立在自主、自愿、商业的原则上，所以不存在歧视待遇或者强制要求。我想这体现了国民待遇的原则，也体现了世贸组织的基本承诺规则。