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| [主持人]各位网友，大家好，这里中国政府网在线访谈。今年2月，国务院下发了关于做好促进就业工作的通知，要求各地区、各部门要根据新的形势和工作要求，切实做好促进就业工作。为帮助网友了解我国当前就业形势，介绍政府促进就业相关政策措施，今天，发展改革委就业和收入分配司司长张东生、副司长胡德巧和人力资源社会保障部培训就业司副司长王亚栋接受中国政府网、新华网、央视网三网联合访谈，就“努力做好促进就业工作”与网友进行在线交流。欢迎三位嘉宾。[05-07 15:00] |
| [发展改革委就业和收入分配司司长 张东生]网民好。[05-07 15:00] |
| [人力资源社会保障部培训就业司副司长 王亚栋]大家好。非常高兴接受中国政府网的采访，和大家聊聊就业方面的问题。[05-07 15:00] |
| [发展改革委就业和收入分配司副司长 胡德巧]各位网友好。[05-07 15:00] |
| [主持人]网友说，发展改革委应该是管宏观经济的部门，不知道发展改革委和就业和收入之间是什么关系？[05-07 15:00] |
| [张东生]大家知道，在宏观调控中有四大经济指标：经济增长、物价、国际收支平衡和就业。国家发改委作为宏观经济管理部门，在制定国民经济和社会发展规划以及宏观经济政策中和就业有非常紧密的联系。国家发改委就业和收入分配司是负责就业、收入分配和社会保障工作的职能司局。我们按照政府职能要求，在就业方面做一些就业规划，研究制定就业政策以及协调就业和经济的关系，同时还有一些建设项目，并推进相关改革，简单说就是这样的情况。[05-07 15:01] |
| [网友 天气真好]2008年一季度的国民经济总体情况良好。当前的经济形势对就业会产生怎样的影响？[05-07 15:02] |
| [张东生]这个问题换句话说，当前经济发展中有哪些因素对就业产生影响可能更加贴切。今年以来，国民经济保持了平稳、持续、较快发展。从一季度几个指标来看，国内生产总值同比实际增长10.6%，在此带动下，各项就业工作总的来讲不错。一季度全国实现城镇新增就业300多万人，完成全年计划的30%，城镇登记失业率为4%，比去年同期下降了0.1个百分点。同时也要看到，当前经济发展中的不稳定因素有所增加，可能对就业工作带来影响。[05-07 15:02] |
| [张东生]一是预计今年经济增长速度将有所放缓，一季度国内生产总值增长速度同比回落了1.1个百分点。从国际上看，次贷危机影响尚未见底，石油价格昨天播报达到了122美元一桶，粮食价格持续攀升，全球经济增长减缓。二是经济结构调整力度加大，节能减排和淘汰落后产能也会涉及部分行业、企业的职工安置。三是受人民币升值、生产成本上升以及国际需求下降等因素影响，一些出口企业特别是中小企业和劳动密集型企业生产经营面临困难，一定程度上会对就业带来不利影响。[05-07 15:04] |
| [网友 乐呵呵生活]促进就业是近年来党中央、国务院的重点工作之一。总听见政府说，也不知道工作成效怎么样！近几年我国就业工作的总体进展如何？取得了哪些成效？发展改革委作为宏观经济调控部门在扩大就业方面都做了哪些工作？[05-07 15:04] |
| [张东生]这个问题应该从两个层面来看。第一，近几年我们就业工作总体进展还是比较好的。一是就业规模不断扩大。2007年底，全国就业人员达到76990万人，比2003年底增加了2558万人。2003-2007年五年间，城镇新增就业累计超过5100万人。城镇登记失业率稳中有降，由2003年的4.3%下降到2007年的4.0%。二是就业结构进一步优化。到2007年底，城镇就业人员达到29350万人，所占比重为38.1%，比2003年（34.4%）提高了3.7个百分点，第三产业就业人员比重有所提高。三是再就业工作取得明显成效。2003年到2007年，累计实现2480万下岗失业人员再就业。四是农村劳动力转移就业人数持续增加。五是高校毕业生就业工作进展平稳。[05-07 15:05] |
| [张东生]第二，国家发展改革委在扩大就业方面所做的工作。一是加强宏观调控，为实现各项就业目标创造良好的经济环境。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，将增加就业规模和控制失业率，作为宏观调控的重要目标纳入国民经济和社会发展规划，使宏观调控与扩大就业紧密结合起来，促进经济与就业协调发展。二是积极调整经济结构，提高经济增长对就业的拉动能力。大力发展第三产业，出台了有关促进服务业发展的政策措施，积极发展具有比较优势和市场需求的劳动密集型产业，扶持中小企业，鼓励、引导非公有制经济发展，促进就业增长。积极开展促进就业工作，研究起草有关发展旅游促进就业的政策措施。高度重视在淘汰落后产能过程中所涉及的职工安置问题。[05-07 15:09] |
| [张东生]三是统筹城乡发展，促进农村劳动力转移就业。加大对农村基础设施的投入力度，大力发展县域经济，加强小城镇建设，提高农村劳动力转移就业服务能力，促进城乡统筹发展，引导农村劳动力外出和就地就近转移就业。四是加强职业教育和职业培训，提高劳动者就业能力。我们把发展职业教育和职业培训作为促进就业的一项重要工作，纳入经济社会发展中长期规划。2005-2010年，每年安排10亿元，共计投入60亿元专项资金，改善教学实验基础设施和补充更新实验实训设备，提高办学质量和培训能力。此外，我们还认真开展就业的宏观政策研究，及时分析形势，把握动态，提出建议。[05-07 15:10] |
| [网友 发展不息]2002年、 2005年，党中央、国务院先后下发了有关就业工作的文件；今年，国务院又下发了《关于做好促进就业工作的通知》，这个文件与以往相比，有哪些特别的内容？它的出台对于推动当前的就业工作会起到怎样的作用？[05-07 15:11] |
| [王亚栋]这个文件是在十七大以后，党和政府促进就业的一个重要文件。这个文件主要目的是三个方面：第一，按照十七大提出的实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业的总体要求提出实施积极的就业政策，做好就业再就业工作的总体要求。文件主要包括：强化政府促进就业的领导责任，进一步完善政策支持体系，加强就业服务和健全面向全体劳动者的职业技能培训制度，以及对就业困难人员和零就业家庭实施就业援助等方面。这是根据新的形势对就业工作新的动员和要求。[05-07 15:12] |
| [王亚栋]第二，它是今年1月1号实施《就业促进法》的配套政策。它对于《就业促进法》里提出的对政府在促进就业方面的责任，对于实施积极就业政策以及发展就业服务、职业培训等方面进行了细化，是《就业促进法》操作性的一个文件，怎么把《就业促进法》贯彻实施到位的具体操作办法。第三，我们从2002年实施积极的就业政策，到今年已经5年多了。在新的形势下怎么做好就业政策的实施，《通知》在政策的内容、操作办法等方面提出了具体要求。[05-07 15:15] |
| [网友 迈克尔泰森]在短短三个月内国家连续实施《就业促进法》、下发《通知》，这两者之间存在怎样的关联？法规政策频繁出台是否说明我国的就业形势十分严峻？[05-07 15:16] |
| [王亚栋]从就业形势角度来看，出台进一步促进就业的政策，是非常必要的。但是我想说，连续出台法律、出台文件，从更重要的意义上说，就是党中央、国务院对就业问题的重视，从保障和关注民生角度来看，抓住以民生为本的就业问题是一件非常重大的工作。从目前就业形势来看，确实要求我们不断地加强就业工作，提出更加有效、更加有力的政策措施来解决就业问题。从当前和今后一个时期看，我们国家的就业形势主要有以下四方面。第一，劳动力总量供大于求，总供给大于总需求的形势基本不变。尽管前五年已经基本解决历史遗留的下岗失业问题，但是新增劳动力，现在高校毕业生今年达到新高，外出就业的农民工数量不断增加，都在不断增加就业压力。[05-07 15:16] |
| [王亚栋]第二，就业结构性矛盾越来越突出。劳动者的技能素质与劳动力市场用工需求不相适应的矛盾在东南沿海地区，包括一些中西部地区，暴露得越来越突出。第三，中西部地区、老工业基地这样一些企业重组改制、破产关闭的职工安置任务还非常繁重，他们的再就业问题很艰巨，特别是其中的困难地区、困难群体和困难行业人员的再就业问题。第四，通过前几年工作，再就业取得了很大成绩，但是这个成果还不够巩固，一些人员实现了再就业，但是就业不稳定的问题比较突出，一些并轨人员的再就业问题、保险接续等问题需要妥善解决。从今年来看，在整个就业形势中，国内国际发展变数越来越多，对就业有不利影响，容易影响就业总量以及产生结构性矛盾。[05-07 15:20] |
| [胡德巧]《就业促进法》的出台是非常必要的，从国际来看，有很多国家早就有关于促进就业的法律。中国《就业促进法》的出台，不仅是我国就业工作的一件大事，也是立法工作的一件大事。法律出台以后，标志着我们的就业工作进入了一个新的发展阶段。这个法律和以往法律不同，它是一个专业性法律。它的特点主要有这样几个：第一，比较注重就业和经济增长紧密结合在一起。在经济增长的基础上来扩大和带动就业。第二，和过去以往的法律不太一样，它是一个统筹各领域、各方位的法律，这一点也是我们就业工作走上新的发展阶段的明显标志。第三，法律出台以后，要求政策的覆盖面不仅是覆盖过去国有企业，而是包括国有在内的非国有制企业，包括私营企业，各类企业都可以享受政府有关的政策。第四，《就业促进法》反对歧视，主张就业平等、就业公平，这一点非常好。所以这个法律出台是很有必要的。[05-07 15:20] |
| [网友 刻上我的名字]当前就业形势是网民关注的热点。有网民问：在大的经济发展背景下，当前就业工作面临的主要困难和问题是什么？2008年是国有企业实施政策性关闭破产的最后一年，节能减排、淘汰落后产能的政策措施是否会产生新的失业？如何继续实施有利于扩大就业的宏观经济政策？[05-07 15:24] |
| [胡德巧]这几年就业总体形势是比较好、比较平稳的，这一点必须肯定。但是进一步促进就业工作还面临着一些困难和问题。刚才张司长已经提到，今年总体经济形势比较复杂。因此，就业任务更加艰巨。今年的就业指标比往年高一些，城镇新增就业是1000万人，城镇登记失业率要控制在4.5%左右，比去年下降0.1个百分点。一头是经济增长不确定因素存在。另一头是就业目标、任务更重，这本身就给做好就业工作带来一些困难。[05-07 15:24] |
| [胡德巧]刚才王司长提到就业总量矛盾、结构性矛盾，这始终是我们国家在就业工作中长期存在的问题，这是不可回避的。除了总量矛盾和结构性矛盾以外，刚才网友提到一些问题，在国有体制改革等产生一些下岗失业人员，5年来，党中央、国务院实施了一系列积极促进就业的政策，大的问题或者说根本性问题已经缓解了，但是这里面还有一些历史遗留问题没有解决。从今年情况看，一方面要千方百计的扩大就业，另一方面要千方百计防止下岗、防止失业，这两方面工作都要做好。关于节能减排工作，国务院很重视这项工作，也是网友很关心的问题，这也涉及到一小部分职工安置问题，从发改委角度说，我们也有这方面的准备，通过采取一些政策措施，包括一些财政、税收等政策措施来缓解这部分下岗压力问题。[05-07 15:27] |
| [王亚栋]我补充一点。在我们分析2008年就业形势的时候，2008年最后一年关闭破产这个因素和节能减排、淘汰落后产能这个因素，是加大今年就业压力的一个很重要因素。企业关闭破产今年最后一年，关闭破产企业职工安置的数量比以往任何一年都大，安置任务很繁重。我们和发展改革委调研节能减排、淘汰落后产能时也发现涉及到职工安置问题，有一部分职工在这个过程中需要进一步做好就业工作。[05-07 15:28] |
| [王亚栋]针对这个问题，采取这样几个措施。按照国务院2008年发出的5号文件，要正确处理好宏观调控与增加就业岗位的关系问题，特别是在处理淘汰落后产能和节能减排这个问题。今年要加强失业预警制度，对于关闭企业、淘汰落后产能这样一些产生失业源的问题，要制定失业调控预案，建立失业预警制度，对失业源头在量上进行把控。另外，对于关闭破产、淘汰落后产能、节能减排出来的一些职工，符合条件的要落实好政策，包括失业保险补贴政策、加强培训和就业服务工作，帮助他们实现再就业。失业预警就是对于会产生新的失业的一些地区、行业建立一种失业预警、预报的制度。对可能产生失业的数量，及时制定好失业调控的预案，怎么分流这些人员，怎么促进再就业，包括怎么引导企业裁员等方面的措施。[05-07 15:32] |
| [张东生]关于实施有利于扩大就业的宏观政策问题我回答一下。一是统筹协调产业政策与就业政策，促进就业结构优化。积极发挥规划和产业政策的导向作用，促进行业健康发展。鼓励发展劳动密集型产业、服务业，扶持中小企业，鼓励、支持和引导非公有制经济发展，增强就业带动作用。大力发展国内外贸易和国际经济合作，多方式、多渠道创造就业岗位。 二是完善投资政策，发挥重大投资项目对就业的带动作用。政府在安排重大投资和确定重大建设项目时，应当发挥投资和重大建设项目带动就业的作用，增加就业岗位。[05-07 15:33] |
| [张东生]三是继续实施促进协调发展的区域政策，促进地区间就业的均衡增长。继续实施区域发展总体战略，加大对中西部地区等的支持力度，鼓励区域协作，统筹协调不同地区就业的均衡增长。支持民族地区发展经济，扩大就业。推进小城镇建设，加快县域经济发展，引导农村富余劳动力就地就近转移就业。四是实行有利于促进就业的财税金融政策。按照《就业促进法》要求，加大资金投入，在财政预算中安排就业专项资金用于职业介绍、职业培训、社会保险补贴、小额贷款担保基金以及扶持公共就业服务等，不断改善就业环境。增加中小企业融资渠道，鼓励金融机构改进金融服务，加大对中小企业的信贷支持。对就业困难人员在从事个体经营等方面实行收费优惠政策等。[05-07 15:34] |
| [网友 看的平淡]近几年来，我国实行积极的就业政策，使许多下岗失业人员通过各种方式走上了就业的道路，广大网民十分希望这些使老百姓得到实惠的政策得到延续，如，小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴等。请问：《通知》对这些政策的规定有什么变化？会不会影响原政策的执行？[05-07 15:35] |
| [王亚栋]《通知》对原来的小额担保贷款、社会保险补贴、岗位补贴这些政策作出了一些新的规定，有变化，但是变化是朝着更有利于促进劳动者就业的方向变化。2005年，国务院36号文件制定的这些就业扶持政策不变，今年年底，符合条件的下岗失业人员仍然可以申请享受这些扶持政策，一直到2011年。为了做好《就业促进法》的贯彻落实，为了使原有的政策措施更加具有操作性，更加有利于促进就业，我们现在对政策的内容、操作办法和扶持期限做了相应的调整。总的来讲，使扶持就业的力度更大了。比如小额担保贷款，原来的小额担保贷款额度是2万块钱，为了更好地鼓励下岗失业人员创业，我们把额度提高。贷款范围也有由原来的下岗失业人员、大学生和复转军人扩大到所有登记失业人员。[05-07 15:35] |
| [王亚栋]比如说社会保险补贴政策，就业困难人员，只要企业录用的，到公益性岗位就业的，灵活就业的，都仍然可以享受社会保险补贴政策。又作出新的规定，就是离退休不到5年的人员，社会保险补贴和相应的岗位补贴政策可以享受到退休为止，扶持的力度更大了。[05-07 15:37] |
| [网友 贫穷改变生活]去年我在信用社贷了2万元的贷款，今年6月到期后我还想贷，但听说人民银行要上调贷款利率，是真的吗？[05-07 15:37] |
| [王亚栋]我们在文件里面规定，从今年开始，小额担保贷款利率要上浮3个百分点，其中微利项目增加的利息由中央财政负担。主要目的是为了提高商业银行放贷的积极性，让他们把更多的钱投放到小额担保贷款上去，促进更多的人自谋职业和自主创业。[05-07 15:38] |
| [胡德巧]请网民放心，这些新出台的政策措施和过去比较起来，享受政策的人群更广，政策对老百姓更优惠。变化是朝着这个方向变，不会比原来限制的更死。从过去中央的12号文件到36号文件，到现在国务院的5号文件，一个比一个好，对老百姓自己创业，政策越来越优惠。[05-07 15:39] |
| [王亚栋]刚才网民提到他的贷款是两年以前贷的，不影响他两年以前的贷款。我说的利率上调是从今年1月1号开始。[05-07 15:40] |
| [网友 告诉你我]十七大和就业促进法都提出了要建立统一规范的人力资源市场，形成城乡劳动者平等就业的制度。那么，怎样才能进一步加强劳动力市场和就业服务能力建设？[05-07 15:41] |
| [胡德巧]关于建立统一规范的人力资源市场和形成平等就业制度，党的十七大和《就业促进法》都讲到了这个问题。要建立这样的制度和统一人力资源市场，我们认为要做好以下几方面工作。一是进一步深化劳动就业和相关体制改革，逐步消除体制、政策分割现象，整合目前的人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场等，推动建立全国统一的人力资源市场。[05-07 15:42] |
| [胡德巧]二是积极创造公平的就业环境，消除就业歧视。健全覆盖城乡的就业服务体系，各级公共就业服务机构要免费为城乡劳动者提供同等的政策咨询、就业信息、职业指导和职业介绍等服务。进一步改善农民工就业环境，完善农民工工资支付保障机制，着力促进包括农民工在内的生产一线低收入劳动者工资水平的提高，完善面向所有困难人员的就业援助制度。三是加强职业教育和职业技能培训，充分发挥各级各类职业教育培训机构的作用，不断提高培训的针对性和有效性，主要是为了提高劳动者的素质和就业能力。[05-07 15:44] |
| [王亚栋]胡副司长提到的几点都非常对，我补充一下，第一，要提高劳动力市场和就业服务能力建设，一定要按照《就业促进法》的要求，县级以上人民政府要建立公共就业服务体系，设立公共服务就业机构，把扶持公共就业服务的资金纳入到财政统一预算内。公共就业服务的发达与否与一个市场能力高低是密切相关的。第二，大力鼓励和发展私营职业中介机构，这也是促进和保障一个市场的灵活性和提高市场效率的很重要方面。第三，从技术层面来讲，要有一个人力资源市场的信息服务体系，加强市场信息网络建设。[05-07 15:45] |
| [网友 兔子2008]前不久的“凉山童工”、以及去年的“黑砖窑”事件中，黑中介都起了很大的作用。目前向新农门等蓝领劳动力网站发出了“诚信中介联盟”、“绿色就业平台”的口号和行动，政府是怎么看待的？又会有什么举动呢？[05-07 15:47] |
| [王亚栋]对于劳动力市场的不规范行为，有关部门一直在制定严格的法律规定，特别是对于黑中介，人力资源社会保障部门、公安部门、工商部门每年都对这些黑中介进行打击，维护市场的秩序。从另外一方面来看，我们现在积极推广诚信职业中介的标准和模式，引导和鼓励发展中介的良好发展。[05-07 15:47] |
| [网友 痛苦所在]我注意到创业带动就业是十七大提出的一个重大部署。作为宏观经济调控部门，发展改革委是如何落实“促进以创业带动就业”这一战略部署的？[05-07 15:49] |
| [张东生]创业不仅是创业者自己实现就业，同时还可以发展多元创业主体和多种创业形式，创造更多的就业岗位，以带动更多的人就业。一是完善自主创业、自谋职业的支持政策，配合有关部门抓紧研究制定促进以创业带动就业的政策措施。如充分发挥国家服务业发展资金的引导作用，鼓励社会资金加大对服务业的投入；继续完善对困难群体创业的收费优惠政策等。[05-07 15:50] |
| [张东生]二是进一步深化改革，放宽市场准入限制。认真实施《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》，出台有关市场准入、财税支持、改进监管等配套措施。实施中小企业成长工程，完善中小企业和非公有制经济发展环境，为自主创业提供良好的经济社会环境。三是加强培训和信息服务，积极培育创业主体，使更多的高校毕业生、返乡农民工以及下岗失业人员成为创业者。加强创业服务能力建设，加大职业技能培训力度，加强就业观念教育，提高劳动者创业能力。[05-07 15:51] |
| [胡德巧]刚才张司长讲到创业的主体，有这样几部分是值得重视的。一是高校毕业生，从学校毕业以后要鼓励自主创业。二是进城务工农民工，在城市学到技术、挣了钱以后也可以返乡创业。三是各类企业的下岗失业人员，也可以自己进行创业。创业方面的政策措施已经有了，现在各部门也注意到这个问题，还需要进一步完善，制定出更加好的、更加优惠的政策。上次国务院开会时已经透露出一个信息来，人力资源社会保障部今年把这项内容列入到了促进就业的一项重点工作。下一步为了贯彻落实十七大提出的战略部署，有关部门在这个问题上还将要下更大功夫，出台更加好的政策措施，做好以创业带动就业的工作。[05-07 15:53] |
| [网友 tzhaoxiao]我是一名普通的失业者，既不属于困难就业人群，也不是刚刚毕业的大学生。请问，像我这种情况，是不是也能在公共就业服务机构得到免费的就业服务呢？在哪里能找到公共就业服务机构？需要办理哪些手续？[05-07 15:55] |
| [王亚栋]现在公共就业服务机构为所有的劳动者都免费提供就业服务，包括就业政策的咨询、就业信息岗位的提供、职业培训、职业指导、职业介绍，以及办理就业、失业登记等服务。劳动者只要凭借自己相应的有效证件都可以获得免费服务。如果要求职，可以在公共就业服务机构填写求职表，如果进行失业登记，还可以享受到国家和地方的扶持政策。现在地市、县级政府都有公共就业服务机构，公共就业服务机构有一个红色的“介”字标记，一般街道、社区都有专门的窗口提供就业服务。目前全国已经有100多个城市开通了12333劳动保障免费咨询电话，如果要享受服务可以打这个电话咨询，并可以在网上享受相应的服务。另外，已经有300多个城市建立了劳动保障市场网站，可以上网获得更多的就业服务信息。[05-07 15:55] |
| [网友 携手朋友]今年全国高校毕业生达560万人，就业形势十分严峻。请问，国家对鼓励大学毕业生自己创业有什么扶持和优惠政策？[05-07 15:58] |
| [胡德巧]这几年来，党中央、国务院对高校毕业生就业很重视，出台了很多促进就业的政策性文件。比如说有一个18号文件，就是鼓励大学生到基层、到西部就业，这里面也提到一些优惠政策措施。大学生就业确实是一项很重要的工作，现在越来越重视，有关部门也在研究更好的政策措施。随着这几年的扩招，同时就业压力也越来越大。刚才说到，今年毕业生达到559万，比去年增加64万人，去年毕业生离校时就业率超过70%，有一部分人沉积下来，今年又有这样一批大学生需要找工作，当然这559万的大学生不一定都找工作，有些人还要深造。总体来讲，大学生就业压力还是比较大的，但是从这几年来看，我们也做了不少工作。[05-07 15:58] |
| [胡德巧]一方面加大政策的落实力度，今年5号文件也讲到这方面的情况，把高校毕业生就业纳入整个就业工作的规划里面，也作为一个明确的任务。另一方面就是鼓励毕业生自主创业和自谋职业。继续完善支持自主创业和自谋职业体系，加强创业服务和培训。还有就是在财税政策、融资政策、市场准入方面都要进一步完善。第三就是对学校的教育提出一些要求，对设立专业、平时学习等怎么更符合市场需要。就是教育体制还有待于改革，还要进一步优化专业设置、专业结构，让它更加适应社会的需要、适应就业的需要、适应市场的需要。[05-07 16:02] |
| [王亚栋]刚才胡副司长说的很对。怎么帮助大学生创业。第一，如果自己想做个小生意、办个小企业，各种行政性、事业性收费三年内不用交。如果创办的是小型微利企业，按照20%的比例减征所得税。第二，对于那些钱不够的人员给予小额担保贷款，国家还可以对一些微利项目进行贴息，中央给50%。第三，对于灵活就业的人员也有相应的扶持政策。在劳动关系、户籍管理、社会保险缴纳、保险关系的接续等方面都可以提供相应的保障。第四，对于创业能力不足的人员提供创业培训服务。现在很多城市都把项目的开发、创业培训、开业指导、贷款、收费减免等为大学生提供一条龙的服务。[05-07 16:03] |
| [网友 流泪的世界]著名“三农”问题专家温铁军最近称，到2020年前后我国劳动力会涨到9.4亿，劳动力过剩将成为困扰中国的一大难题。促进就业不应该光考虑城市，还应兼顾农村。政府部门在统筹城乡就业方面有哪些考虑？将会开展哪些重点工作？[05-07 16:05] |
| [胡德巧]统筹城乡就业是党的十七大提出的一个新要求，也可以说是一个重大战略部署，《就业促进法》里也强调了统筹城乡就业，这是一个很有意义的战略部署。统筹城乡就业，几个部门已经在做这方面的工作，并进行了一些试点。十七大报告提出以后，《就业促进法》出台以后，对这个问题更重视了。统筹城乡就业是一个什么概念？就是就业工作不能只关注某一个方面，不能只在城镇搞，除了做好原来的城镇就业、国有企业下岗职工再就业的基础上，同时要做好农民进城就业和农民就地就近就业，同时还要把大学毕业生就业做好，就是方方面面的就业工作都要考虑到。还要做好残疾人就业、妇女就业等。[05-07 16:05] |
| [胡德巧]做好这方面的工作：一是加快就业等相关体制改革，推动建立城乡统一的人力资源市场和就业政策体系。二是进一步改善农民工进城就业环境，加强农村劳动力转移就业技能培训，促进农村富余劳动力转移就业。三是建立和完善与统筹城乡就业特点相适应的社会保障体系。就业和保障是紧密联系在一起的，在进一步完善城镇社会保障体系的同时，要加强对农民工、灵活就业人员以及其它困难群体的社会保障建设。四是加强困难人员的就业援助，尤其是对城镇零就业家庭和农村零转移家庭的就业援助。高度重视残疾人和退役军人就业问题。五是把高校毕业生就业作为今年就业工作的重要内容，进一步加强对高校毕业生的公共就业服务和技能培训，提高高校毕业生就业能力。[05-07 16:08] |
| [王亚栋]我补充一点。城乡统筹就业工作非常重要，也非常复杂。但简单说，可以从两方面开展城乡统筹就业工作。第一，加强和促进农村劳动者的就业，促进农村就业。以前很大的精力在抓城市就业，从现在开始要把更多的精力放到农村劳动者身上，我觉得这就是一种统筹。在抓好城镇就业的同时抓好农村就业，这几年以来我们一直在抓，主要是从提供就业服务、加强农民劳动者的职业培训，包括劳务输出，促进向非农产业转移等等，这一系列工作已经做的非常多了。[05-07 16:09] |
| [王亚栋]第二，建立城乡统一的劳动力市场，建立城乡平等的就业制度。我们现在正在27个城市开展试点，会同发改部门、财政部门、农业部门，主要是建立城乡就业的统一组织体系、培训体系、服务体系、用工管理制度和社会保障制度。现在试点已经开展了一段时期，下一步我们要在总结试点的基础上，把统筹城乡劳动力市场在制度、政策等方面逐步规范起来。[05-07 16:10] |
| [网友 HAPPY123 我来说说]就目前我接触的实际情况来说，加大农村劳动力转移输出，把农村剩余劳动力像需要的地区转移，也就是加大劳务输出的工作力度，也可以缓解一下劳动部门的工作压力。加强就业服务机构的管理，利用各区、市、县的人力资源市场资源发布就业信息，把农村劳动力引向珠三角、长三角地区。[05-07 16:10] |
| [王亚栋]促进农村就业，搞劳务输出是一条很重要的途径。这几年以来我们一直采取措施，并不断加强工作力度，帮助农民在沿海地区找到更多的就业机会，缓解农村就业压力，目前在全国2000多个县，绝大部分都建立了公共就业服务机构，70%以上的乡镇都建立了劳动保障工作机构，很多农村劳动力输出地区在劳动力输入地区建立了劳务工作的派出机构。这些机构干什么呢？主要是提供信息、提供就业服务、职业介绍、职业指导、职业培训等，包括很大一项工作就是维护外来外出农民工的权益。现在我们在春节期间都搞“春风行动”，主要是为外来务工人员提供就业服务、技能培训和权益维护三位一体的就业服务。通过这几年工作的开展，效果非常好。[05-07 16:12] |
| [张东生]农民转移就业是我们实现现代化的重要内容，我们国家农业人口所占比例仍然较大，在做这项工作中，发改委和人力社会资源保障部进行农村劳动力转移服务基础设施建设，在提供信息、培训等方面做了很多工作，但是和需要转移的任务还有较大距离。中央政府包括各级政府的相关部门不断加强基础设施建设，进一步推动农村劳动力转移就业工作。[05-07 16:12] |
| [网友 追逐祥云]就业不平等问题是近几年媒体曝光的热点，为此，《就业促进法》专门作出规定，努力杜绝用人歧视现象。对于一些用人单位形式上公平而实际上仍然存在歧视的问题，政府部门有何应对举措？[05-07 16:19] |
| [网友 A234]请政府多多关心一下我们这些乙肝携带者的就业问题，我们处处受歧视。国家也颁布了一些法规来维护我们这个特殊群体的权利，但是没有落实下去。很多医院、用人单位也在查。希望政府多多落实相关政策切实保护我们的权利不受侵害！谢谢。[05-07 16:19] |
| [王亚栋]乙肝病毒携带者的公平就业问题，这两年来，政府有关部门非常重视，因为劳动市场反映的也比较多。原来劳动保障部和国家卫生部对于促进乙肝病原携带者公平就业制定了比较具体的规定。《就业促进法》也规定就业歧视问题可向人民法院投诉等。根据《就业促进法》的要求，我们对乙肝病原携带者的公平就业问题在原劳动保障部的就业服务管理规定里做了细化，比如，如果用人单位把乙肝病毒血清学指标作为体检的标准，可以到当地劳动保障部门投诉，对用人单位可以采取罚款的措施。从法律角度来看，对于保护乙肝病原携带者公平就业机会的规定比较多。下一步我们要做的工作就是加强监察力度，指导、督促落实好这些法律法规的规定，保障他们相应的合法权益。[05-07 16:20] |
| [网友 迈克尔泰森]4月24日，国务院召开了新一届政府就业工作部际联席会议第一次全体会议。请问：发展改革委下一阶段在贯彻国务院安排部署扩大就业方面将有哪些具体举措？[05-07 16:22] |
| [张东生]国家发展改革委作为就业工作部际联席会议成员单位，坚决贯彻落实国务院关于扩大就业方面的一系列部署，主要有四点。第一，进一步加强和改善宏观调控，促进就业与经济协调发展。进一步加强和改善宏观调控，采取措施继续保持国民经济持续增长。坚持把发展改革和结构调整与扩大就业有机结合起来，实现经济又好又快发展，不断增加就业规模。[05-07 16:22] |
| [张东生]第二，统筹做好城乡各方面就业工作。全面贯彻落实党的十七大和《国务院关于做好促进就业工作的通知》（国发[2008]5号）精神，促进非公经济和中小企业发展，鼓励发展劳动密集型产业，广开就业门路，统筹做好城镇新增劳动力就业、农村富余劳动力转移就业和失业人员就业等各方面工作。[05-07 16:23] |
| [张东生]第三，积极做好困难地区和困难人群的就业再就业工作。加大各项再就业政策的落实力度，认真做好失业人员的再就业工作和淘汰落后产能职工安置工作。会同有关部门，进一步研究解决困难地区和困难行业失业人员的就业问题。第四，加强就业服务能力和职业技能培训建设。我委将通过研究制定相关政策、加强相关基础设施建设，推动建立城乡统一的就业服务体系。[05-07 16:24] |
| [主持人]非常感谢三位嘉宾回答网友这么多的问题，也非常感谢网友的积极参与。本次访谈到此结束，谢谢！[05-07 16:24] |
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