2012年1月5日15时，教育部财务司副司长田祖荫和财政部教科文司副司长孙光奇接受中国政府网专访，就农村义务教育学生营养改善计划进行现场解读并回答网民提问。

    [网友 地方小吏]我们国家从中央到地方，一共五级政府，国家这么大，线这么长，要执行好这项政策，谁该负什么责呀？

    [田祖荫]这个问题问得非常关键。我们也是从设计方案开始就觉得这是一个很值得关注的问题，因为出台一项政策可能不是那么难，但要按照我们预想的政策效果运行的话，也不是那么容易。我们认为实施营养改善计划涉及面广、政策性强、安全风险大。先看层级，有中央、省、市、县、乡这么多层，再看环节，从生产到流通，做到最后分餐甚至后面的监督、宣传也涉及到很多环节，不管哪个层级、哪个环节出了问题都可能影响到政策效果，所以我们也是在想怎么能把各级的责任分清楚，各级的责任、各部门的责任分清楚，这也是我们一直关注的问题。

    对这一点，国务院常务会议在审议方案的时候、国务院召开电视电话会议布置这个事情的时候，领导讲话、国务院文件等内容做了非常明确的描述和规定。大体有这么三条：在中央和地方职责划分上，以地方为主。因为农村孩子都在当地，具体怎么操作，地方最清楚。中央重在指导，中央的有关部门主要负责落实相关政策，加强政策指导，总结推广经验，及时发现问题，完善政策措施。

    为了加强政策指导，12月8日到21日我们两家按照国务院领导指示办了三期培训班。中西部22个省份680个试点县直接管操作的人员都叫来了，分三片，一片在西南近600人，一片在西北近700人，一片在中部380人，每个县来两个人，一个财政局长，一个教育局长；每个省三个人。我们进行了面对面的培训，把中央的政策要求讲清楚。地方的责任是重在落实，怎么把中央的政策搞清楚、把握清楚以便下去落实。

    第二层在省级和市县，以县一级为主，省重在统筹，统筹五个方面：一是统筹制定工作方案和推进计划，整个省的事情怎么搞要通盘考虑；二是统筹规划国家试点和地方试点，国家规定的动作要不折不扣地执行，自己也可能根据自己的情况搞一些地方试点，在完成国家规定动作之外，是不是可以有一点自选动作，要统筹考虑；三是要统筹安排资金使用，正如刚才孙司长所说，我们有很多笔钱是累加起来的，我们就要把这个钱用好，哪些建硬件、哪些配软件、哪些直接用在孩子身上、哪些是解决食堂人员工资问题，也要统筹考虑；

    四是统筹改善就餐条件，我们并不是说一实施这个计划，就要求所有的农村学校遍地开花，都去建食堂。有些规模小的，可能不需要建标准的食堂，那就要统筹考虑。有些寄宿制学校成规模了，就要建食堂，规模比较小的可以建小伙房或者在某一个学校集中建一个食堂，让这个食堂辐射到旁边几所学校去也是可以的。还有一些实在没有条件建食堂，也没有人去送餐服务，那就搞一些托餐，在严格准入情况下委托个人或者家庭给十几、二十个孩子做饭，也需要给一些补助，比如设备、炊事方面等等的补助；

    五是统筹食品安全管理和指导工作，不能吃出问题来，这个工作如果不统筹，单靠一个学校、一个部门都没法做。

    市一级重在协调，协调本辖区内农村学生营养改善工作。县一级重在落实，就是要把资金落实到学校、落实到孩子身上去、落实到具体的配餐指南，这个学校采取什么样的供餐方式，天天吃什么比较有营养，都需要县里面因地制宜地做好这些事情。我们特别明确，县一级政府是学生营养改善计划的行动主体和责任主体，县长和每个县的主管县长肩上的责任非常大。如果出问题第一个追究责任的就是这一层。 

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