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[主持人]各位网友，大家好。这里是中国政府网在线访谈。2003年6月29日，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA）签署，为内地与香港共同繁荣与进步推开了一扇大门。今年，是香港回归祖国的第十个年头，CEPA的实施也进入了第四年。CEPA实施的效果如何？对于香港经济的恢复和发展以及内地经济发展起到了哪些作用？下一步两地经贸合作有着怎样的发展思路？今天，我们为大家请到商务部党组成员、副部长廖晓淇接受中国政府网专访，就"深化CEPA，加强内地与香港经贸交流与合作"与网民进行在线交流。欢迎您，廖部长。 [2007-06-21 15:01:57] |
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[廖晓淇]谢谢。网友朋友们，大家好。 [2007-06-21 15:07:30] |
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[主持人]很多网友还不是很了解CEPA，请问什么是CEPA？ [2007-06-21 15:09:11] |
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[廖晓淇]所谓CEPA就是2003年中央政府与香港特区政府签署的自由贸易协议性质的文件，全称是《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》，CEPA是英文Closer Economic Partnership Arrangement的缩写。以后在2004、2005、2006年又分别签署了三个补充协议，合在一起就是我们所说的CEPA。 [2007-06-21 15:09:19] |
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[主持人]为什么要签署CEPA？ [2007-06-21 15:10:21] |
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[廖晓淇]1997年香港在回归之初受亚洲金融危机的冲击和外部经济波动的影响，经济出现了暂时的困难，1998年GDP负增长5.5%。2003年受“非典”疫情的冲击，香港经济再度受到严重影响，股市由1万7千点下跌到8千点，楼市价格指数比1997年下跌62%，通货紧缩，失业率高达8.5%。 [2007-06-21 15:11:34] |
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[廖晓淇]2001年特区就提出了希望两地建立类似自由贸易区的建议，为支持香港经济的恢复和发展，经磋商，中央政府与香港特区政府于2003年签署了CEPA，标志着内地与香港的经贸交流与合作进入了一个崭新的发展阶段。 [2007-06-21 15:13:10] |
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[主持人]CEPA签署的过程是怎样的？ [2007-06-21 15:13:54] |
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[廖晓淇]2001年11月，香港特区政府向中央政府提出了希望两地建立类似自由贸易区的建议，中央政府对此非常重视和支持。2002年1月启动磋商，经过4次高层会和20轮高官级磋商，双方于2003年6月签署了CEPA，并于2004年1月1日开始实施。三年多来，双方根据两地经济发展的实际需要，陆续签署了三个补充协议，CEPA的内容得到不断的丰富和完善。目前，双方已就CEPA补充协议四的内容基本达成一致，即将在6月底香港回归十周年前夕签署新的补充协议，进一步扩大对香港的开放。 [2007-06-21 15:14:05] |
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[主持人]从签署到现在已经经过四年的时间，包括香港和内地人们的心态有什么变化？ [2007-06-21 15:15:45] |
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[廖晓淇]对于香港来说，在那样一个背景下，中央政府作出了这样一个重大的决定，在很多方面给予香港支持，货物贸易、服务贸易、贸易投资便利化等等方面作出了很多优惠政策给予香港。在这种情况下，对香港的经济恢复起到了很大的促进作用，对香港恢复人气、增强信心是非常有帮助的。 [2007-06-21 15:16:39] |
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[主持人]CEPA的主要内容是什么？ [2007-06-21 15:18:01] |
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[廖晓淇]CEPA的内容主要包括几方面：第一，货物贸易自由化。第二，服务贸易的开放。第三，促进贸易投资便利化。第四，推进金融合作、旅游合作和专业人士的资格互认。 [2007-06-21 15:18:59] |
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[廖晓淇]货物贸易方面，主要是使货物贸易更加自由化。所谓自由化是什么意思呢？就是内地对从香港进口的原产于香港的产品逐步实行“零关税”。在2003年签署CEPA时，当时并没有一下子全部“零关税”，到2005年补充协议二时，规定自2006年1月1日起，对原产于香港的进口到内地的产品全面实行“零关税”。这是一个很重要的措施。 [2007-06-21 15:21:14] |
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[廖晓淇]大家知道，香港是一个自由港，它从其他任何国家和地方进口商品都是“零关税”的。比如从内地到香港去的商品，早就是“零关税”了。香港生产的东西到内地来或者说经过香港到内地来的商品，同其他国家和地区进口到内地的商品一样，该上多少税就上多少税。现在实行CEPA是什么呢？就是2003年开始，内地对原产于香港的部分商品实行“零关税”。2006年1月1日开始，对所有输往内地的原产于香港的商品一律实行“零关税”，香港原产的商品到内地来，成本就大大降低了。 [2007-06-21 15:24:25] |
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[廖晓淇]第二，服务贸易。服务贸易就是内地对香港进行开放，内地在法律、金融、旅游等27个领域对香港实施了152项开放措施，这些开放措施是在内地加入WTO时所作承诺的基础上进一步扩大开放。主要是三方面：第一，放宽或取消股比的限制。比如，原来允许合资的，现在允许独资。 [2007-06-21 15:30:15] |
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[廖晓淇]第二，放宽注册资本的条件。第三，放宽经营地域和经营范围。 [2007-06-21 15:35:14] |
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[廖晓淇]第三，贸易服务便利化范围比较广，涉及到八个领域。比如通关便利化，商品检验检疫、质量标准，中小企业合作、产业合作等方面。第四，逐步推进金融方面的合作。逐步开放香港银行经营人民币业务等等。 [2007-06-21 15:36:58] |
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[廖晓淇]第五，个人游。允许内地居民不一定非得通过旅行社到香港去旅游，自己就可以办理到香港旅游的证件和手续，这样大大方便了内地游客到香港。第六，专业人士资格互认。在法律、会计、医疗、保险、证券、建筑领域积极推动专业资格互认的工作，方便两地专业人士进行交流和到对方执业。 [2007-06-21 15:38:48] |
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[主持人]为什么说CEPA是自由贸易协议性质的文件？ [2007-06-21 15:42:57] |
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[廖晓淇]自由贸易协议在国际经贸领域是很热的。所谓自由贸易协议，就是双边或者是诸边签署的贸易投资优惠安排，这就叫自由贸易协议或者叫自由贸易区。CEPA就是货物贸易、服务贸易、投资贸易便利化，这和其他自由贸易协议是一样的，所以内地签的CEPA就是一个自由贸易性质的文件。CEPA实际上是一个高标准的自由贸易协议。CEPA在两年内就完成了货物贸易的降税过程，全部实行“零关税”；在服务贸易的27个领域实行更加开放的措施，在贸易投资便利化的八个领域作出全面合作的安排，为内地参与其他双边自贸区积累了丰富的经验，起到了开创性的作用。 [2007-06-21 15:45:19] |
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[主持人]CEPA是否符合WTO规则和“一国两制”方针？ [2007-06-21 15:51:44] |
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[廖晓淇]CEPA完全符合世贸规则，也符合“一国两制”方针。自由贸易协议是在世贸规则或者说WTO框架下的一个优惠双边或者诸边贸易安排。任何国家之间、任何地方之间建立的或者签署的自由贸易区、自由贸易协议都必须向世贸组织进行通报，接受世贸组织的审议。2005年、2006年世贸组织已对CEPA进行了三轮审议，认为其货物贸易、服务贸易的开放措施完全符合WTO的规定。所以CEPA是完全符合世贸规则的。CEPA是中国国家主体和它的单独关税区香港之间签署的自由贸易协议，它完全是在“一国两制”的范围内。CEPA签署后，香港地区仍维持其自由港的地位，继续作为单独关税区参与国际经贸事务，也完全遵循了“一国两制”的方针。 [2007-06-21 15:56:20] |
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[主持人]CEPA出来以后，国际上非常关注，很多人非常赞誉。请问国际上有类似CEPA这样的协定吗？ [2007-06-21 16:01:29] |
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[廖晓淇]刚才讲自由贸易协议、自由贸易区或者区域经贸合作，这些性质都是一样的。世贸组织规则是所有的世贸组织成员都必须遵守的，所以叫多边。除此之外就是双边或者诸边的自由贸易协定、协议。在多边领域迟迟不能取得进展的情况下，许多国家和地区就希望通过加强区域经济合作来加快发展速度。应该说加强区域经济合作已经形成了一种趋势，目前双边诸边的自由贸易协议很多，在世贸组织现在备案的有340多个各种各样的区域经济合作协定，其中90%都是近十年签署的。 [2007-06-21 16:02:32] |
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[主持人]为什么说CEPA是内地与香港共同应对区域经济合作“挑战”的必然选择？ [2007-06-21 16:09:06] |
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[廖晓淇]现在世界上区域经济合作、自由贸易协议已经是一种趋势，特别是在东亚地区，势头更猛。比如东盟以及东盟的一些国家和其他国家，还有日本、韩国等等，都纷纷在谈自由贸易区或者自由贸易协定。自由贸易协定有一个最大的特点就是签署方才能享受这个优惠安排。关系这么密切的内地和香港，如果我们不能跟上这个形势，那对我们也是不利的。我们签订CEPA，加强香港和内地之间的经贸交流与合作，是应对这种形势来的必然选择。 [2007-06-21 16:10:10] |
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[主持人]CEPA目前进展情况怎么样？CEPA已经四岁了，这四年有什么新的进展和变化？ [2007-06-21 16:13:46] |
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[廖晓淇]CEPA从签署到现在已经四年了，应该说进展很顺利。从货物贸易来说，货物从2006年1月1日实现了贸易自由化“零关税”。从开始降税到现在，内地进口原产于香港超过10亿美元的商品，免除关税是7亿多人民币。 [2007-06-21 16:14:13] |
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[廖晓淇]在服务贸易方面，到现在为止有1753家香港企业按照CEPA的优惠条件申请进入内地投资。贸易投资便利化方面取得了积极进展，内地取消了到香港办展览的审批，香港会展业很发达，内地一审批，对流动肯定不方便。另外，下放审批权限。这些都方便了企业活动。两地海关采取“绿色关锁”等方式，提高了通关效率。我们还对内地85项规定都做了修订。在人民币业务方面，现在已有38家香港银行，可以在香港经营存款、汇款、兑换和银行卡等四项个人人民币业务。目前，在香港的银行里，人民币存款余额已经达到了255亿元。 [2007-06-21 16:20:37] |
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[廖晓淇]还有就是个人游，现在已经开放了49个城市。截至到现在，个人游旅客超过了1970多万，占同期从内地到香港客的40%。还有就是两地专业人士资格互认有很大进展，建筑领域已经超过1400人通过互认，获得了对方的专业资格。总之，CEPA的实施是顺利的。 [2007-06-21 16:20:34] |
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[主持人]网友一个普普通通的公民问，自从CEPA签署以来，内地与港澳贸易投资和人员往来快速增长，香港和内地的百姓在哪些地方得到了真切的实惠？ [2007-06-21 16:21:33] |
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[廖晓淇]刚才讲到的开放内容和已经实施的情况，其实每一项、每一点都和两地的人有关系。比如货物贸易，原产于香港的商品进口到内地超过10亿，这些商品是需要业界一件一件生产出来的，贸易商一笔一笔的做成，实施“零关税”使成本降低，进口的价格也降低了。那得利的是企业和消费者。 [2007-06-21 16:23:29] |
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[廖晓淇]服务贸易，刚才讲1700多家企业是享受优惠条件到内地来的，如果没有这些优惠条件可能就不来内地，或者说要付出更多的成本来内地投资。同样1700多家各种各样的企业到内地来，为内地的企业和居民提供服务，受益的是内地消费者。“个人游”大大方便了内地游客到香港旅游。对于香港来说，酒店业发展了，旅游业发展了，运输、零售也跟上了，带动了香港的就业，增加了香港的收入。其实件件都会落到香港和内地老百姓手里。 [2007-06-21 16:28:06] |
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[主持人]有网友问，部长您好，请问这次在香港回归十年之际提出CEPA再次深化，是否有更深层次的意义或者有什么变动？ [2007-06-21 16:33:56] |
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[廖晓淇]CEPA是开放的。它将根据两地经济发展以及经贸交流的实际需要，不断充实内容。三年来，我们陆续签署了三个补充协议。今年是香港回归十周年，为了促进两地的经贸交流合作，两地正在加紧磋商，争取在“七一”之前签署新的补充协议，促进两地的经贸交流进一步发展。 [2007-06-21 16:34:22] |
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[主持人]CEPA进一步深化合作的重点会在哪些方面？ [2007-06-21 16:38:57] |
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[廖晓淇]全面实行零关税，已经实现了货物贸易自由化。今后进一步深化合作的重点，主要是在服务贸易领域。香港服务业是非常发达的，而且非常有优势。对于有优势的行业，内地将在服务领域进一步扩大开放。同时进一步拓展开放的模式，推动两地跨境服务的开展，此外，我们还将进一步充实丰富贸易投资便利化八个领域的内容。通过这些措施进一步减少和消除内地与香港之间经贸交流的障碍，促进两地经济的快速发展。 [2007-06-21 16:38:49] |
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[主持人]CEPA的意义是什么？有网友问，香港回归以来，香港与内地的经贸往来日益紧密繁荣，CEPA是功不可没的。请您谈谈CEPA签署以来对内地和香港的重要意义。 [2007-06-21 16:45:23] |
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[廖晓淇]刚才前面已经说到了，货物贸易、服务贸易、投资便利化实际上是使两地的货物、资本、人员流动更加自由和便捷。具体说，一是增强了香港市民投资、消费信心，推动了香港经济的恢复和增长。带动了酒店、零售、餐饮、运输等相关行业的景气回升，拉动了房地产市场回稳，摆脱了亚洲金融危机、“非典”疫情等带来的不利影响，经济逐步复苏。签署CEPA以后，香港GDP2004年、2005年、2006年都保持在高速发展的态势，超过世界经济平均发展速度的一倍还多。据特区政府预计，CEPA在2004-2006年为香港创造了3.6万个新职位，失业率从2003年的8.5%降到现在的4.3%，现在是历史最低。累计“个人游”旅客达2000万人次，按人均消费5000港币计算，为香港带来1000亿港币的收入，这些对香港经济起到了很重要的作用。 [2007-06-21 16:46:35] |
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[廖晓淇]二是减缓了香港制造业的外移，有利于香港服务业优势的发挥。香港制造业成本较高，一直以来的趋势就是向外转移。零关税以后，使得很多产业成本降低，使得制造业向外转移的速度相对来说减缓。有一个统计数字，香港本地机器设备及电脑软件投资，2004年到2006年分别增长11%、12.9%和17.2%，扭转了香港自2001年开始本地产品出口负增长的局面。服务业取消了股权限制，降低注册资本、资质条件，放宽投资地域和经营范围等，有利于香港服务业优势的发挥。CEPA的实施使香港与内地经贸关系更加密切，加上香港良好的投资环境，香港日益成为跨国公司拓展内地与亚洲业务的首选之地。2006年在香港设立地区总部及办事处3845家，比2003年增加638家，数量创历年新高。 [2007-06-21 16:50:06] |
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[廖晓淇]三是减少和消除了两地经贸交流中体制性的障碍，促进了两地经济的互动与融合。由于取消了关税和非关税壁垒，双方不采取很多贸易救济措施，放宽了服务业市场准入条件，减少审批环节；提高通关效率，增强内地法律法规的透明度等措施，减少和消除了贸易投资方面的制度性障碍，形成制度性的合作，促进了两地的经贸交流和经济融合。 [2007-06-21 16:50:36] |
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[主持人]金融危机之后，CEPA的实施对于香港经济的恢复和发展产生了怎样的效果？ [2007-06-21 16:51:14] |
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[廖晓淇]CEPA实施后，香港经济连续三年高增长、低通胀，2006年是香港经济最好的一年，GDP增长6.8%，消费物价指数增长2%。劳工市场持续改善，失业率不断降低，从最高的8.5%降低到现在的4.3%。香港股市总市值达到17149亿美元。对外贸易快速增长，服务输出依然强劲。2006年，香港进出口贸易额6499亿美元，服务输出达722亿美元。旅游业稳步增长。2006年访港旅客达2525万人次，同比增长8.1％。金融业蓬勃发展，股指创历史新高，到去年年底已经超过2万点，昨天股市是21750点。银行体系流动资金充裕，银行存、贷款继续保持增长。 [2007-06-21 16:51:40] |
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[廖晓淇]今天的香港是全球最具实力的金融中心之一，2006年香港新股集资额428亿美元，全球排名第二。今天的香港也是很重要的国际贸易中心，是亚太地区主要的中转港口，2006年香港货物贸易总额6499亿美元，位居世界第11位。今天的香港还是亚太地区最重要的国际航运中心，2006年集装箱处理量2323万标箱，居全球第二，航空货运量358万吨，全球第一，香港国际机场多次被评为世界最佳机场。最近洛桑管理学院评世界最有竞争力的国家和地区，香港第三。第一是美国，第二是新加坡，第三就是香港。2007年第一季度香港经济继续保持快速发展，在高速增长的基础上又增长5.6%，通胀率较低，只有1.7%。 [2007-06-21 17:08:29] |
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[主持人]CEPA的实施，对内地经济有哪些推动作用？ [2007-06-21 17:08:32] |
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[廖晓淇]2004年—2006年，不仅对香港经济有很积极的作用，对内地经济、对内地的开放和发展也有很积极的作用。据估算，2004-2006年，CEPA为内地带来额外投资达92亿港元，为内地居民创造了16000个新职位。在货物贸易方面，由于香港产品零关税进来，丰富内地商品市场，扩大内地消费者的可选择范围，增加消费者利益。 [2007-06-21 17:09:26] |
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[廖晓淇]在服务贸易领域，香港的企业和人才以更加优惠的条件进入内地，为内地相关行业带来了先进的经营理念、优质的服务方式和广泛的海外经营网络，促进了内地行业服务水平的提高和结构的升级。目前，香港银行在内地共有营业性机构112家，约占外资银行营业性机构总数的33%；内地共注册香港个体工商户2485户，从业人员6368人，带动了当地就业；香港律师事务所已在内地设立代表处63家，有助于提高内地专业服务的整体水平。贸易投资便利化领域各项工作的开展，提高了内地海关通关效率、改善了商品检验检疫的程序和制度，增强了内地法律法规的透明度，在多个领域推动了内地行业的健康发展。 [2007-06-21 17:10:16] |
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[主持人]请问两地是通过什么样的合作机制来保证CEPA顺利实施的？ [2007-06-21 17:10:45] |
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[廖晓淇]内地是由商务部牵头做CEPA的工作，我们和特区政府有这样一个机制，就是建立了CEPA联合指导委员会。这个指导委员会内地方由我牵头，香港特区政府是财政司司长牵头。我们经常会晤、协商、磋商。主要是三方面的工作：一、研究有没有新的开放要求，以及开放的内容、开放的程度。二、签署以后还有很多要做，有关部门要按照CEPA的规定修改相关法律法规，积极提供服务，使得这些政策一条一条落实下去。三、商谈两地在经贸领域的进一步合作。 [2007-06-21 17:14:47] |
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[主持人]内地各地区是如何落实CEPA各项措施，加强和深化与香港的经贸合作？ [2007-06-21 17:15:08] |
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[廖晓淇]两地经贸合作不只是中央政府和特区政府这个层面，其实更多的是各个地方与香港加强经贸合作。比如，泛珠三角地区，包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九个省区和香港、澳门两个特区（简称“9＋2”），建立了全面的经济合作机制。北京和香港、上海和香港、广东和香港都有经贸合作机制，往来很频繁。内地其他很多省区市也经常到香港去组织各种经贸活动。香港也经常在内地开展贸易投资的推介活动。所以内地各省区市与香港的经贸交流合作是很活跃的。 [2007-06-21 17:22:23] |
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[主持人]国家“十一五”规划首次将内地与香港的经贸合作纳入其中，请问下一步两地经贸合作的发展思路是什么？ [2007-06-21 17:22:19] |
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[廖晓淇]“十一五”规划第一次把两地经贸合作纳入其中。规划提出要“继续实施内地与香港更紧密的经贸关系安排”、“支持香港发展金融、物流、旅游、资讯等服务业，保持香港国际金融、贸易、航运等中心的地位。”这对香港也是一个很大的支持。 [2007-06-21 17:24:29] |
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[廖晓淇]我们要重点做好以下工作，推动内地与香港的经贸关系实现新跨越。一是继续落实CEPA各项措施，研究扩大CEPA的开放程度，促进两地在货物、资本、人员等要素的自由流动；二是推动两地经济的全面融合，支持香港经济转型，拓展香港服务业的发展空间，巩固香港国际金融、贸易、航运中心地位，同时带动内地制造业、服务业的产业升级和良性发展；三是充分发挥“一国两制”的优势，鼓励和支持两地企业共同开拓国际市场，参与国际竞争。 [2007-06-21 17:27:07] |
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[主持人]如何评价回归以来内地与香港的经贸关系？ [2007-06-21 17:26:56] |
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[廖晓淇]内地和香港长期以来就有密切的经贸关系，香港一直是内地最重要的经贸伙伴和对外的窗口与桥梁，长期以来，香港对内地经济的发展发挥了非常重要的作用。同时，内地作为香港经济的腹地，为香港制造业和服务业的发展提供了广阔的空间，促进了香港经济的转型。 [2007-06-21 17:28:04] |
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[廖晓淇]香港经济的发展是在全球经济发展的背景下，全体香港居民共同努力的结果。同时，一个不可忽视的因素就是香港背靠强大的、正在高速发展的祖国内地，特别是回归以来，凭借“一国两制”的独特优势，内地与香港的经济不断加深合作、融合，为香港经济的恢复和发展提供了有力的支持。CEPA就是这种合作、融合的一个重要标志。 [2007-06-21 17:35:06] |
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[廖晓淇]回归十年来，内地与香港进出口贸易总额由1997年的507.7亿美元增加到2006年的1661.7亿美元，年均增长14.1%；内地累计实际使用港资由1997年底的1200亿美元到2006年底的2798亿美元，始终占同期内地累计实际使用外资的40%以上；截至2006年底，内地对香港非金融类投资存量为400亿美元，占内地对外投资的57%；累计在港上市内地企业达367家，市值60170亿港元，占香港总市值的48%。 [2007-06-21 17:36:07] |
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[主持人]感谢廖部长回答了网友这么多问题，同时感谢网友的积极参与。本次访谈到此结束。 [2007-06-21 17:36:30] |
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