气发〔2006〕385号
关于印发2007年全国气象局长会议文件的通知
各省(区、市)气象局，计划单列市气象局，各直属单位，各内设机构：
现将2007年全国气象局长会议工作报告《深化改革 促进发展 为构建社会主义和谐社会做出更大贡献》和《全国气象局长会议总结》印发给你们,望认真组织学习贯彻，并将传达贯彻的情况及时向中国气象局办公室反馈。
二○○六年十二月三十一日
深化改革 促进发展
为构建社会主义和谐社会做出更大贡献
中国气象局局长 秦大河
（二○○六年十二月二十八日）
同志们：
这次全国气象局长会议，是在深入贯彻中央关于构建社会主义和谐社会重大战略部署的新形势下召开的。会议的主要任务是：以党的十六届六中全会、中央经济工作会议和中央农村工作会议精神为指导，认真总结2006年全国气象工作，研究部署2007年重点任务，进一步动员全体气象工作者，以深化业务技术体制改革为动力，推动气象事业又好又快发展，为构建社会主义和谐社会做出更大贡献。
国务院对这次会议的召开非常重视。中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志12月27日做出重要批示，他充分肯定了2006年的气象工作，对2007年工作提出了殷切期望和明确要求，并向全国广大气象战线的同志们表示诚挚慰问和衷心感谢。回副总理的重要批示，对做好2007年全国气象工作具有非常重要的指导意义，我们一定要认真学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我代表中国气象局做工作报告。
一、2006年主要工作回顾
2006年是“十一五”开局之年，是全面贯彻落实《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（简称3号文件）之年，是业务技术体制改革全面展开之年，也是气象服务取得重大经济社会效益的一年。全国广大气象工作者在党的十六大和十六届五中、六中全会精神指引下，认真贯彻落实科学发展观，大力做好气象服务，加快气象现代化建设，积极推进改革开放，加强科技创新，全面完成了各项任务，实现了“十一五”良好开局。
（一）全面贯彻落实国务院3号文件，气象事业呈现又好又快发展的新势头
一年来，贯彻落实3号文件的工作取得重大进展。各有关部门、各级政府加快发展气象事业的认识更加统一，目标更加明确，措施更加有力，气象事业发展的条件进一步改善，环境进一步优化。
按照3号文件要求，气象工作的体制机制改革迈出新步伐。2006年在全国气象部门开展了业务技术体制改革，按照“多轨道、集约化、研究型、开放式”的目标，实施了发展八条轨道业务、完善六个功能体系和加强区域气象中心五大功能的改革任务。经过上下共同努力，改革取得了可喜进展。
以3号文件为指导，编制和实施“十一五”规划以及各专项规划的工作取得重大进展。在国家有关部门大力支持下，气象工作独立成章地纳入《国民经济建设与社会发展第十一个五年规划纲要》。国家发改委和中国气象局将联合印发《气象事业发展“十一五”规划》。在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》中，气象科技在相关重点领域中给予充分体现。完成了《气象防灾减灾“十一五”规划》和《全国人工影响天气“十一五”发展规划》的编制。在国家发改委和财政部支持下，“十一五”期间新一代天气雷达和气象卫星的建设投资全部落实，气象灾害监测预警系统项目进入审批阶段，环渤海及其临近海域海洋气象灾害监测预警系统的建设资金也已落实。
各省（区、市）政府切实抓好3号文件的贯彻落实。全国30个省（区、市）政府和5个计划单列市政府都下发了配套文件，各省（区、市）的气象工作均纳入地方政府“十一五”总体规划。21个省级气象事业发展规划已由政府发布。全国省级气象部门向地方政府申报“十一五”重大项目163个，总投资177亿元，地方政府已同意安排61亿元，2006年落实16亿元。
通过落实3号文件，气象科技在建设创新型国家中的重要地位和作用得到提升。2006年5月，中国气象局、科技部、国防科工委、中科院、国家自然科学基金委联合召开了全国气象科学技术大会，回良玉副总理发表重要讲话，提出了建设国家气象科技创新体系的重大战略任务，明确了气象科技实现五个新突破的着力点。五部门还联合颁布了《气象科学和技术发展规划（2006－2020年）》。全国气象科技事业步入创新发展的崭新阶段。
（二）气象服务效益显著，气象工作的现实性、基础性和前瞻性作用充分发挥
随着全球气候变暖，2006年我国气温继续升高，全国年平均气温比多年平均值偏高1.0℃，为1951年以来最高值。极端天气气候事件频繁发生，是继1998年我国发生特大洪涝灾害以来又一个重灾年。据不完全统计，全年因气象灾害及其衍生灾害共造成2704人死亡，经济损失约2120亿元。各级气象部门深入贯彻“公共气象、安全气象、资源气象”的发展理念，坚持“以人为本、无微不至、无所不在”的服务宗旨，全方位做好气象服务，充分发挥了气象事业对经济社会发展的现实性作用，对国家安全的基础性作用，对可持续发展的前瞻性作用。
重大气象服务效益显著。全年有7个台风和强热带风暴在我国登陆，登陆时间早、时段集中，移动路径复杂，而且影响持续时间长、范围广、强度大、灾情重，为历史罕见。1号强台风“珍珠”5月份就在广东登陆；4号强热带风暴“碧利斯”在福建登陆后深入内陆影响9个省（区）长达120小时；8号超强台风“桑美”在浙江登陆时最大风力达17级（瞬时最大风速71.8米/秒），为建国以来之最；全年台风和强热带风暴共造成1266人死亡，384人失踪，是近10年来伤亡最严重的年份，直接经济损失达699亿元。党中央、国务院高度重视防台工作，温家宝总理等国务院领导做出重要批示，回良玉副总理亲临中央气象台主持国家防总紧急办公会议并视察服务一线。面对极为复杂的台风，中央气象台和有关气象部门严密监视、精心预报、强化服务，对台风移动路径、登陆地点和时间、影响范围及强度都做出了较准确的预报预警。各级地方党委政府高度重视和充分利用气象信息，科学组织防灾减灾，有效减轻了灾害造成的损失。
2006年春季，我国北方少雨干旱，出现了18次沙尘天气，为2000年以来同期最多。5月下旬，黑龙江和内蒙古发生雷击特大森林火灾。夏季，重庆遭遇百年一遇的高温伏旱，四川出现1951年以来最严重的伏旱。有关台站对沙尘天气做出较准确预报，积极主动做好扑火和抗旱气象服务，实施人工增雨作业效益明显。全年人工增雨作业覆盖区达300万平方公里，防雹保护面积44万平方公里，为防灾减灾特别是扑灭特大林火和缓解严重干旱做出了重要贡献。2006年我国北方出现了14年来最严重的酸雨形势，降水酸度显著增强，酸雨频率达49％。入秋以来，雾、霾天气显著增多，尤其是进入12月以来中东部大部地区长时间被浓雾笼罩，严重影响交通运输和人民生活。12月上中旬太阳连续发生强烈爆发事件，造成国内外多颗卫星工作失常和短波通讯长时间、大面积信号衰减或中断，国内部分电网出现异常电流。针对以上灾害，有关台站及时提供气象预报预警和空间天气预报预警服务。此外，对春夏季频繁发生的强对流天气、雷电灾害和局地强降水及其引发的地质灾害等重大灾害性天气，各级气象部门加强预报预警，认真落实国务院关于加强防雷减灾工作的指示，气象服务效益显著。手机短信气象服务在防灾减灾中发挥重要作用，气象科技服务继续加强。上海、广西、北京等市（区）气象部门为上海合作组织峰会、中国-东盟峰会、中非合作论坛北京峰会等重大活动提供了优质气象保障服务。成功进行了北京奥运气象服务演练，为2006年青岛国际帆船赛、第11届世界青年田径锦标赛、第11届世界女子垒球锦标赛以及奥运场馆建设提供了良好服务。启动了2010年上海世博会气象保障服务的前期准备工作。
气象为新农村建设的服务工作明显加强。各级气象部门认真贯彻中央关于建设社会主义新农村的重大战略部署，深入到62个地（市）、128个县、497个乡（镇）和727个行政村，开展气象为新农村建设服务的专题调研。针对2006年气象灾害种类多、范围广、灾情重的特点，强化农业防灾减灾服务，加快兴农网建设，开展了农业气象灾害监测预警，做好农作物产量监测预报，开展夏收专题气象服务，还为设施农业、生态农业、旅游观光农业、林业、畜牧业、养殖业等开展专业服务，积极开发利用农业气候资源。
扎实推进气象应急体系建设。初步建立全国气象应急管理体系。首次召开全国气象应急管理工作电视电话会议，国务院应急办、35个部委和各省（区、市）政府应急管理机构的领导同志与会。“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划确定，依托中国气象局气象业务和气象预报信息发布系统，建设我国突发公共事件预警信息综合发布平台。与交通、卫生、林业、安全监管等部门建立了应急联合协作机制，为国务院54个部委400名应急管理人员开通了气象短信服务。针对超强台风，中国气象局首次发布台风Ⅰ级应急响应命令。各级气象部门认真组织应急演练，处置突发公共事件的能力明显增强，为应对“2·13”吉林延边州一氧化碳中毒、“3·25”重庆开县天然气井渗漏、“10·9”朝鲜核试验等突发事件，及时提供了污染物扩散模式预报等气象应急服务。12月以来，北方和中部各省（区、市）气象部门向公众发布了一氧化碳中毒气象潜势预报。
强化应对气候变化工作，促进气候资源的开发利用。针对未来4－5年黄淮海地区极端强降雨趋势、极端高温热浪灾害和川渝特大伏旱的气候成因，雾、霾天气对经济社会发展的影响，强酸雨对生态环境的影响、周边地区强火山爆发对我国的影响等问题，中国气象局及时向党中央、国务院做出专题分析报告并提出科学应对建议，引起高度重视，胡锦涛、温家宝、曾庆红、曾培炎、回良玉等领导同志批阅。成立气候变化专家委员会的建议也得到中央领导同志的肯定。各级气象部门普遍加强了气候业务和应对气候变化的决策服务，全年党中央和国务院领导在重大气象决策服务材料上批阅79次。加强气候和气候变化的组织协调工作，编制了中国气候观测系统实施方案和中国气候专项规划。科技部、国家发改委、外交部、中国气象局、国家环保总局和中国科学院六部委，联合发布了《气候变化国家评估报告》。完成了全国第三次风能资源评价，成立了中国气象局风能太阳能资源评估中心，启动了风能精细化评估，各地开发利用气候资源的工作取得积极成效。
（三）业务技术体制改革全面展开并迈出可喜步伐
各级气象部门认真实施改革总体和配套方案及多轨道业务方案。基本完成了机构编制调整，确定了国家级八条轨道、区域级七条轨道、省级六条轨道的业务牵头人和综合观测体系、信息与技术保障体系的业务牵头人。召开了多轨道业务建设与发展研讨会。开展了体改宣讲活动，启动了体改教材的编写。
国家级业务技术体制改革取得较好进展。按照“立足国内、面向全球，在全国业务系统中处于核心指导地位”的总体要求，制定了国家级业务单位体制改革方案，基本完成了机构编制调整。制定和下发了多轨道业务方案，设置了国家级多轨道业务岗位，关键岗位人员到位，国家级多轨道业务已开始运行，初步形成了国家级多轨道业务的新格局。启动了国家级多轨道业务集约化发展（中央气象台改革）的有益尝试。中国气象局决策服务中心按照多轨道业务要求进行了改革重组，八条轨道都有决策服务产品上报党中央、国务院，初步发挥了多轨道决策服务的成效。
区域中心业务技术体制改革深入推进。两次召开区域中心工作会议。按照“立足区域、面向全国，加强建设、加快发展”的要求，编制了区域气象事业“十一五”规划，组织区域研究型业务项目的申报，推进区域中心七条轨道业务建设，完善区域天气气候会商和联防机制，建设区域科技创新体系，加快区域信息共享平台和培训体系建设，进一步强化了区域中心“管理协调、业务指导、科研组织、技术支持、专业培训”的五大功能。
省级业务技术体制改革全面展开。按照“突出业务指导、预报服务、技术创新、人员培训、信息网络与技术支持和保障等功能”的改革要求，省和省以下业务单位基本完成了机构调整、岗位设置和人员竞争上岗，确定了省级六条轨道业务和观测、信息技术与保障体系的业务牵头人，启动了“三站四网”建设和按新站网结构的试点以及业务运行切换的准备工作。按照省级承担的六条轨道业务要求，加强了省级气象台、气候中心和生态与农业气象、人工影响天气、雷电等业务建设，初步开发了具有各省特色的多轨道业务产品。
综合观测体系建设加快推进。完成了国家气候观象台观测功能设计方案和建设指南的拟定，明确了业务布局、功能和流程，开展了探测环境评估，启动了锡林浩特等5个试点站建设，完成了瓦里关全球大气本底站的升级改造，启动了香格里拉等3个区域大气本底站的基础设施建设。新增68个酸雨观测点，全国开展酸雨观测的站已达157个。新建了73个闪电定位站，探测站总数达279个。建成18部新一代天气雷达，全国共完成118部雷达建设，汛期全国新一代天气雷达可用率达94.4％，并实现了新一代天气雷达全网运行监控。成功发射了风云二号D星，完成了风云二号02批卫星地面应用双星业务系统建设。新建区域气象观测站9995个，全国总数达到15507个。预报预测体系建设继续加强。公共气象服务体系建设取得突破，中国气象频道正式开播。信息与技术保障体系建设逐步加强，完成了全国气象宽带通信网升速，常规气象数据的上传及时率达到99.9％，酸雨、大气成分、沙尘暴、雷电等新增探测数据传输的及时率也得到提高。
（四）气象科技创新迈出重要步伐，人才强局战略取得新成效
积极贯彻落实全国气象科技大会精神，推进国家气象科技创新体系建设。25个省（区、市）召开气象科技创新大会或由气象部门与当地科技主管部门印发加强气象科技创新的文件，出台了一系列激励科技创新的政策措施。“一院八所”的改革继续深化。进一步完善气象科技创新体制和机制。各区域中心成立了科技咨询机构并设立区域研究基金。重组中国气象局数值模式创新基地。气象科学数据共享平台建设又有新进展，全年免费实时共享数据总量达7000GB。
积极争取各类科技专项。中国气象局被财政部、科技部列为公益性行业科研专项试点，组织全行业申报国家“973”、“863”、“十一五”科技支撑以及国家自然科学基金等科技项目的工作又有新突破，总经费超过亿元。设立了多轨道研究型业务的科技项目。加大研究型业务科研项目的管理力度。积极推进科研成果向业务转化。中国气象局气象科技工作奖的申报和科技成果登记首次向社会开放，2006年评选出25项气象科学和技术工作奖，其中兄弟部门4项。登记科技成果168项。2006年还获得国家科技进步奖二等奖1项。
人才强局战略深入推进。面向海内外招聘国际一流人才和多轨道业务急需带头人。“323”人才工程继续推进。建立了中国气象局直接联系高级专家制度，又有55位专家获得正研级专业技术职务资格。经人事部批准新建7个博士后科研工作站。组织选拔国家气候观象台台长和国家、区域、省级轨道业务及功能体系业务牵头人。又有1人入选“新世纪百千万人才国家级人选”，6人入选中组部西部之光访问学者计划。组织优秀科技人才和管理骨干出国培训。全国基层台站的大学本科毕业生数量有较大增加，161位年轻业务科研骨干和优秀大学毕业生到基层挂、任职。中国气象局分别与中组部、人事部联合举办了“应对气象灾害引发的突发事件专题研讨班”和“西部地区气象能源的应用开发高级研修班”，59位地方党政领导和行业专家参加。完成了人事部组织的第二批新疆少数民族科技骨干特培工作。举办了大规模战略研究成果等远程培训，52665名干部职工参训，远程培训达319万人学时，明显高于去年。围绕多轨道业务建设，国家层面举办培训班85个，培训近7万人天数，较上年增加15.5％。
（五）对外开放合作力度明显加大，气象事业发展的环境进一步优化
通过广泛深入合作，形成了部门、局地、局校、军民合作的新格局。全国气象科技大会由5部门联合召开，充分体现了开放与合作。在前几年与国土资源部、交通部、水利部、农业部、环保总局、民航总局、广电总局、安全监管总局、林业局、旅游局以及中国电子科技集团，上海市和青海省政府合作的基础上，2006年中国气象局又与卫生部、新华社、保密局、空管委、国务院三峡办等部门开展了合作。全年，国家、区域和省级气象部门共与293个部门建立了合作关系，与126个科研机构、31所高校开展了合作。加强军地气象合作与共建，广州区域气象中心与南海舰队开展了军地一体化水文气象保障合作。
气象国际合作与交流更加活跃并取得重要成果。我国在世界气象组织（WMO）中的作用进一步增强。积极参加WMO的相关技术委员会和科学计划。WMO批准在我国建立东亚季风活动中心和全球长期预报产品制作中心（GPC－LFP）。WMO北京奥运气象服务预报示范计划（FDP）和研究示范计划（RDP）进展顺利。承办了“2006年地球系统科学联盟(ESSP)全球环境变化科学大会”，回良玉副总理出席会议发表重要讲话，来自世界各国近千名专家学者与会。同时承办了第二届全球环境变化科学大会青年科学家会议。组织国内气候变化领域的专家，对政府间气候变化专门委员会（IPCC）第四次评估报告的工作组报告进行了政府评审。组团参加IPCC第25次全会。还加强了与国际地球观测组织（GEO）、台风委员会、亚太经合组织等国际和区域组织的合作。成功举行了中美、中加、中俄、中哈等双边工作组会议。完成了中国风云卫星数据广播系统（FENGYUNCast）的建设，向亚太7国赠送气象卫星接收设备。帮助古巴实施人工增雨取得明显成效。
完善气象法制，事业发展的环境进一步优化。加强依法行政，颁布了4部部门规章，11个省（区、市）政府制定或修订了12部地方气象法规和政府规章，建立和完善了气象行政执法责任制。加强行业合作，推进气象行业管理体制改革。加快标准化建设，国家颁布了10项气象国家标准，制定气象行业标准40项。中国气象学会召开了第26次全国会员代表大会并选举新一届理事会。
（六）气象部门党的先进性建设取得新进展，领导气象事业发展的能力有了新的提高
各级党组织和领导班子把加强党的先进性和执政能力建设摆在突出位置。中国气象局党组制定了加强党建工作的指导意见，基层党组织普遍建立和完善了保持先进性的制度体系。2006年，中国气象局党组召开4次中心组理论学习会议，以科学发展观为指导，坚持理论联系实际，深入分析和研究推进业务技术体制改革等关系事业发展的重大问题，提高了领导气象事业发展的能力。各级党组（党委）也重视和加强了中心组理论学习。在全体党员中深入开展学习、遵守、贯彻和维护《党章》活动，学习《江泽民文选》和党的十六届六中全会精神，提高了广大党员特别是领导干部实践“三个代表”重要思想和科学发展观的自觉性。加强班子的民主集中制和执政能力建设，强调科学、民主、依法执政。严格执行领导干部选拔任用制度，优化司局级领导班子结构。努力改进作风，中国气象局领导深入基层指导和推进改革，加强绩效管理和督促检查。各省（区、市）气象部门也加强了领导责任制和基层调研，推动了工作的深入。电子政务系统建设加快推进。老干部工作取得新进展。
毫不松懈地加强党风廉政建设。各级党组织认真落实《实施纲要》，深入开展廉政勤政教育，推进廉政文化进机关、进台站、进农村、进学校、进社区、进家庭。各单位建立和完善342项廉政制度。深化局务公开。领导班子的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用逐步规范。严格执行领导干部经济责任审计。坚决查处违纪案件。开展治理商业贿赂工作。加强国有资产管理。推进预算改革和财务监督。各级领导干部的廉洁自律意识进一步增强。
精神文明和气象文化建设迈出新步伐。广泛开展社会主义荣辱观教育。隆重纪念涂长望先生百年诞辰，弘扬热爱祖国、献身科学的崇高精神。在领导机关中开展了“创建文明机关、促进作风建设，坚持执政为民、争做人民满意公务员”的活动。积极创建“一流台站”，全国评选出59个文明台站标兵。有1个单位和1人荣获全国五一劳动奖章（状），18个单位和个人受到中央文明委、全国总工会、全国妇联等部门表彰。基层台站的基础设施和环境得到明显改善。继续开展基层台站对口合作交流。群众性文体活动丰富多彩，举办了首届气象行业文艺汇演和行业乒乓球比赛。努力构建气象“大宣传”新格局，围绕中心工作加强对内对外宣传，社会影响日趋广泛。
同志们，2006年全国气象工作取得了令人鼓舞的重大成绩，这是党中央、国务院正确领导，有关部门和地方各级党委政府大力支持，全国广大气象干部职工辛勤工作的结果。我们深刻体会到，做好新形势下的气象工作，必须坚持以科学发展观统领全局，毫不动摇地贯彻“公共气象、安全气象、资源气象”理念，并在实践中不断与时俱进；必须坚定不移地推进改革开放，毫不动摇地按照“多轨道、集约化、研究型、开放式”的目标改革业务技术体制，使之更加符合建设气象强国的根本要求；必须坚持面向国家需求和世界科技前沿，毫不动摇地全面推进气象现代化和国家气象科技创新体系建设，打牢气象事业发展的基础；必须坚持实施人才强局战略，毫不动摇地加强人才队伍建设，努力建设适应发展改革创新、结构合理、充满活力的人才队伍；必须坚持两手抓、两手都要硬，毫不动摇地加强各级党组织的先进性建设，大力推进精神文明和气象文化建设，为事业发展提供强有力的组织保证和精神动力。
我们工作上有了新成绩，认识上有了新提高，但也不回避存在的问题和薄弱环节：一是面对全球气候变暖和频繁发生的极端天气气候事件，气象预警预报预测预估能力、应急服务和科学应对的能力有待进一步加强，面向各行各业的大气象大服务的格局亟待建立；二是面对构建社会主义和谐社会的新要求，多轨道业务需要加快发展，气象综合观测、信息技术保障、资料处理应用能力需要进一步提高；三是面对建设国家气象科技创新体系和研究型业务的新要求，高层次人才依然紧缺，自主创新能力和科技成果转化能力仍然较弱；四是面对关系事业长远发展的业务技术体制改革，深化改革的紧迫感还需要进一步增强；五是面对深化改革和加快发展，各级领导班子要更加牢固地树立和发扬奋发进取、开拓创新、艰苦奋斗的优良作风。对于以上问题和薄弱环节，我们要采取有力措施切实加以解决。
二、2007年重点工作
2007年全国气象工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大以来的各项方针政策，学习宣传贯彻十七大精神，继续深入落实国务院3号文件，以提高气象为社会主义和谐社会的服务能力为中心，大力推进以“多轨道、集约化、研究型、开放式”为目标的业务技术体制改革，加强气象现代化建设，加快建设国家气象科技创新体系，为全面建设小康社会做出新的更大贡献。
2007年是着力推进业务技术体制改革之年。各级气象部门要把业务技术体制改革作为主线，全面促进气象服务、多轨道业务发展、现代化建设、科技创新和人才队伍建设。要把业务技术体制改革摆在各项工作部署中更加突出的位置，坚持以多轨道业务建设为重点，切实增强气象为全面建设小康社会服务的能力；坚持以“三站四网”建设为着力点，切实把气象现代化建设引入大气象、集约化的发展道路；坚持以研究型业务建设为切入点，切实加快国家气象科技创新体系建设；坚持以适应和满足业务技术体制改革的要求为着眼点，切实发展高素质人才队伍；坚持充分利用各种资源，切实调动一切积极因素推进业务技术体制改革。下面，我强调以下八个方面的工作。
（一）大力推进多轨道业务成果的应用，全方位做好气象服务
要大力突出多轨道业务优势，全力做好公共气象服务。根据国家气候中心预测，2007年的年景与常年相比总体偏差，极端天气气候事件较常年偏多，汛期降水分布将以南涝北旱为主，防汛抗旱形势较为严峻。各级气象部门务必始终保持高度警惕，坚持“一年四季不放松，每一次过程不放过”，切实加强暴雨洪涝、台风、干旱、高温热浪、雷电、冰雹、雪灾、低温冷害、雾、霾、酸雨、大气化学灾害、空间天气灾害、地质气象灾害、海洋气象灾害、生态与农业气象灾害和交通气象灾害等的监测预警和预报服务，主动参与政府应对各类突发公共事件的全过程。强化气象灾害预警信息的发布，加快现场气象应急保障系统建设；继续推动气象应急管理的组织、预案和协作体系建设，充分发挥多轨道业务在应对突发公共事件中的科技支撑作用。
增强多轨道业务的综合服务能力，以服务效益检验多轨道业务建设的成效。认真落实中央农村工作会议的部署和《中国气象局关于贯彻落实中央推进社会主义新农村建设战略部署的实施意见》，增强为社会主义新农村建设的服务能力；增强全社会适应和减缓气候变化能力，开展气象灾害普查、风险区划、预警评估服务和城市规划气候可行性论证工作，加强区域生态质量气象评价和分生态系统类型气象监测评估服务，针对经济社会发展、公共卫生安全、生态环境等领域的重大问题开展综合监测评估与服务；加强风能、太阳能和空中云水资源等气象资源的开发利用，启动农业气候资源评估与区划，做好风能资源的精细化详查工作；做好节能、节电气象预报服务，提高资源使用效率；加强以抗旱防雹、水库增蓄、森林（草原）火灾扑救、生态环境保护等为目的人工影响天气作业。
继续扎实推进奥运气象服务准备工作。印发《北京2008年奥运会及残奥会气象服务实施方案》，制定奥运气象服务应急预案及有关业务规定，加快奥运气象服务相关项目建设和科研成果的业务化进程，组建奥运气象预报服务专职队伍，按实战要求组织做好2007年奥运测试赛气象服务和演练工作。做好第六届亚洲冬季运动会气象服务，认真抓好上海世博会气象保障服务的前期准备工作。
（二）深化多轨道业务，不断出产品出效益
努力开创轨道业务建设新局面。通过实施2007年多轨道业务建设项目和行业科研专项，切实提高多轨道业务的科技含量；各轨道牵头职能部门要做好年度重点任务的组织协调，国家级各轨道牵头单位要发挥轨道业务建设的组织指导和示范引领作用；各轨道要做到有任务明晰的业务流程、责任明确的业务岗位、科学定量的业务产品、完善的质量考核系统、良好的社会反馈效益。
全面完成多轨道业务建设的重点任务。天气轨道要进一步加强灾害性天气短时临近预警、精细化中短期天气预报以及航空、海洋、水文、交通、医疗卫生、盐业、地质灾害等专业气象业务能力建设。进一步加强国家级数值预报业务建设，推进GRAPES全球中期数值预报模式业务化进程。完成MICAPS3.0预报业务平台的开发，并在全国推广应用。气候轨道重点要改进和优化短期气候预测数值模式系统。加快开发区域级动力气候预测的模式产品解释应用系统，建立滚动的气候预测业务。完善和改进城市热岛监测评价、干旱监测预警系统。气候变化轨道要加强气候变化研究，推进气候变化业务系统建设，开发气候变化检测与影响评估和对策业务系统。生态与农业气象轨道要抓紧完善主要作物病虫害气象等级预报，制作主要作物产量动态气象预报产品。开展中国典型生态环境演变监测评估工作。大气成分轨道要抓紧完善全国大气成分观测网和要素观测系统建设，开展大气成分遥感观测、气溶胶光学厚度、沙尘暴卫星数据反演等工作，研发大气成分预报系统模式。人工影响天气轨道要开发各级人影业务平台，改进人影作业条件模式预报，完善卫星遥感和雷达遥感监测预测指导产品，组建中国气象局人工影响天气中心，筹备和推进国家级和重点区域人影基地建设。空间天气轨道要加快建设空间天气监测网，完成空间天气分析、预警和服务业务平台（一期）建设，建设航天活动空间天气服务示范系统。雷电轨道要开展国家、区域、省级雷电天气潜势预报业务，省级雷电监测预警服务业务投入试运行，初步实现雷电预报警报产品的实时发布。要进一步探索多轨道业务之间的内在业务联系，形成多轨道业务相互支撑、集约化发展的新局面。
（三）扎实推进业务体系建设，实现集约化发展
着力加强气象综合观测体系建设。做好“三站四网”的顶层设计，完成国家气候观象台观测系统功能的设计细化和建设指南，做好大气成分、雷电、风廓线雷达、GPS/MET观测等专业网规划和建设指导意见的编制工作；切实抓好“三站四网”的业务切换，确保观测业务有序平稳过渡；扩大测报业务值班一体化试点范围，形成观测人员集约化方案；选配好30%左右的国家气候观象台台长；加大基层台站建设力度，增强为县域经济服务的能力；要下大力气做好观测环境的保护工作，确保获取长期稳定高质量的观测数据。
大力完善预报预测体系。围绕提高预报预测准确率，加强雷达、卫星等资料的应用，加快数值模式发展，完善多轨道、无缝隙、精细化预报预测业务；建立和完善多轨道预报预测业务流程和技术规范，建立客观定量的多轨道预报预测业务考核系统；增强国家级、区域级预报预测业务产品开发、业务指导和新技术的应用能力，以中央气象台预报流程改革为引领和示范，促进区域和省级集约化业务的建设。
加快公共气象服务体系建设。依托多轨道业务，努力延伸、拓展气象服务的深度和广度；建立国家、省级气象服务平台，建设各轨道服务产品效益评估系统，进一步加强中国气象局决策气象服务中心的作用；加快流域水文气象建设，联合有关部门构建专业气象服务平台；健全和完善气象灾情信息收集、管理、评估系统；进一步发挥手机短信、信息电话、气象影视和防雷服务以及兴农网对防灾减灾和构建和谐社会的重要作用；建立公众气象服务调查制度，启动大城市气象志愿者队伍建设试点。
推进信息与技术保障体系建设。建设观测资料质量控制体系，推进综合数据产品研发和资料管理工作;推进“北京高性能计算机应用中心能力建设”项目的立项；加快建设气象信息共享平台，完成新一代天气雷达信息共享平台的初步设计并启动建设;继续推进数据共享平台建设，做好国际数据交换系统设计;启动新一代国内通信系统业务规范的制定和软件开发工作，促进WMO全球信息系统中心（GISC）建设；加大全国气象观测仪器设备管理力度，建立全网运行监控系统；制定全国气象装备保障规划和业务管理流程；完成省级气象计量检定设备更新；逐步形成“两级管理，三级保障”的技术保障体系。
推动区域气象中心加快发展。围绕中央关于区域经济发展战略的要求，着力加强区域中心建设。进一步落实区域中心五大功能，发挥好五个作用；建立健全区域内各省协调配合的工作机制、集约化发展的激励竞争机制，开发区域业务指导产品，形成区域内多轨道业务和功能体系相辅相成、有机融合、矩阵式的发展格局。
（四）全面落实“十一五”规划，加快气象现代化建设
按照中央经济工作会议提出的坚持速度、质量、效益相协调的要求，扎实推进气象现代化建设。全面启动气象灾害监测预警工程。做好风云三号01星发射的各项准备，完成风云二号D星的在轨测试和业务运行工作；完成环渤海及其邻近海域海洋气象灾害监测预警系统（一期）建设；完成10部新一代天气雷达建设。推进国家气候观象台建设，启动国家气象观测站试点，加快区域气象观测站网的建设，2007年，每个省（区、市）气象局至少要启动1个国家气候观象台的建设和2个站的建设准备工作；加快3个新建大气成分区域本底站和全国地面臭氧观测网建设，启动45个陆态GPS站的建设，完成7个GCOS探空站的建设和业务运行。
着力推进“十一五”规划的落实。做好气象灾害监测预警工程、国家突发公共事件预警信息发布平台、北京高性能计算机应用中心能力建设，以及气候变化应对工程等重点工程的立项和前期工作；做好人工影响天气规划报请国务院审批的工作；抓好风云二号03批卫星工程可研报告的报批和风云四号卫星工程的立项；加强重点工程建设和管理，按照统一规划、统筹集约的原则，加大国家、地方和自筹资金的统筹力度，合理配置各级重大项目建设资金；推进区域、省级气象事业发展“十一五”规划的实施，加紧地方匹配资金的落实；各省（区、市）气象局从各种渠道筹措的业务建设项目，要经中国气象局批复建设方案后方可实施。
（五）努力建设国家气象科技创新体系，提高自主创新能力
进一步落实全国气象科技大会精神，围绕多轨道业务发展的需求，以实现气象科技的五个新突破为重点，扎实推进国家气象科技创新体系建设。要完善国家、区域、省级气象科技创新体系，发挥全行业的科技力量，加快研究型业务的建设。
国家级科研单位要瞄准业务发展需求，努力提高科技创新能力，为多轨道业务提供科技支撑。要深化科技体制改革，推进现代科研院所制度建设，制定国家级科研院所评价办法并开展评估。国家级业务单位要积极参与国家气象科技创新体系建设，注意对业务中的主要事件及时总结，根据业务发展凝炼重大科学技术问题，针对关键事件，全面收集整理资料，及时与科研部门沟通并积极参与分析讨论。积极承担科技成果的试验、检验、转化和应用工作。
区域中心和省级气象部门要努力发挥中国气象局专业气象研究所和省级科研机构的核心与引领作用，积极参与对国家级产品的评估并提出改进意见，针对本区域或本地特点找出制约多轨道业务发展的关键科学技术问题，凝炼和设立科技项目，联合开展科学研究和技术开发，加强科研成果的转化。国家级业务单位要及时收集各级基层单位对指导产品的反馈信息，形成上有指导、下有反馈的互动发展机制。
大力推进数值模式创新基地建设，加强数值模式的研发、评估检验和业务化，提高观测资料在数值模式中的应用水平。加强国家重点实验室和部门重点实验室建设，支持建立联合开放实验室；国家重点实验室要通过国家主管部门的评估验收，引进竞争机制，对部门实验室进行评估检查，实行优胜劣汰；继续推进国家野外台站建设。
努力争取国家和地方科技项目，组织好行业科研专项和部门科技项目。通过国际合作、部门合作、局校合作等形式，调动全国科技力量联合开展科技攻关；开展对科技项目的评估检查和项目成果产出的考核；通过成果登记、科技奖励、项目设立、中试基地等措施支持和推动科技成果的应用和转化；加强专利申请和软件著作权登记工作；做好气象部门牵头的跨部门跨行业国家委员会的各项工作，开展IPCC第四次评估报告的宣传学习活动，做好IPCC第五次评估报告的国内有关准备工作。
（六）深入实施人才强局战略，建设高素质人才队伍
以增强责任意识、加强学习、提高能力为重点，大力抓好领导班子建设。要把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过、管理和业务水平高的优秀干部选拔到主要领导岗位上来；加强领导干部的学习培训，按照胡锦涛总书记的要求，加强相关领域知识的学习，不断提高业务素质和领导能力，努力成为领导科学发展的行家里手。区域中心和省局领导至少要牵头负责1条轨道的业务工作，地、县局领导要参加业务值班;要进一步优化领导班子结构，提高班子整体能力；建立科学的符合部门实际的干部业绩考核评价体系。
以培养选拔部门内优秀人才、引进急需领域领军人才、组建科技创新团队为重点，加大“323”人才工程实施力度；高度重视首席预报员队伍建设和多轨道业务建设急需的高层次复合型人才的培养工作;切实把高层次人才尤其是多轨道业务薄弱部分急需人才的引进放在突出位置。从明年起，原则上新进人员必须具备本科或以上学历。结合气象重大科技业务项目，吸引部门外高层次人才参加交流、培训及短期工作；创新人才工作机制,抓好高层次人才自主培养工作，要在多轨道和功能体系业务牵头人队伍建设、科研与业务人员交流、选派年轻业务科研骨干到国家气候观象台任职挂职等方面取得突破；围绕岗位能力建设，改革专业技术职务评聘制度。
加强与业务技术体制改革相配套的人事制度改革。建立符合部门实际和业务技术体制改革需要的事业单位岗位管理制度。2007年春节前完成气象部门事业单位岗位设置管理实施意见并报人事部审批，上半年基本完成事业单位岗位设置管理工作；积极稳妥地做好全部门事业单位岗位人员竞争上岗和聘任管理工作；围绕体改需求，做好配套的机构编制调整工作；结合国家公务员及事业单位工资制度改革和国家清理津补贴工作的部署，建立合理协调的职工收入分配机制。
扎实推进气象教育培训体系改革，围绕多轨道业务和功能体系建设，切实抓好领导干部、国家气候观象台台长、骨干师资以及轨道、体系牵头人的培训，开展大规模体改全员普及培训和面向行业及社会相关单位的重点培训；抓好多轨道业务培训教材的编写工作，普及版教材要在2007年2月底前出版，专业版教材要在6月底前出版；强化中国气象局培训中心能力建设，充分发挥国家级培训机构在气象教育培训体系中的带动和辐射作用，加快特色区域培训机构建设，大规模开展与体改密切相关的重点科技业务培训。加强学历教育的管理，将学历教育与工作需求紧密结合。高度重视基层台站队伍的业务培训。
（七）加强科学管理与开放合作，营造事业发展的良好环境
以业务技术体制改革为突破口，建立与体改相适应的业务管理体系。2007年1月底前，各单位要根据中国气象局下达的体改工作关键绩效考核任务及指标，上报本单位的绩效考核任务书，建立健全领导责任制和工作责任制，加大监督指导力度，认真抓好落实。中国气象局要对改革是否取得实质性进展组织大检查。
加大与体改相配套的法规和标准建设。进一步修改和完善《气象灾害防御条例》并报送国务院；推动《防雷管理条例》、《气候可行性论证条例》的立法进程；制定和修订气象探测环境保护、气象灾害预警信号发布、气候资源开发利用等配套规章；继续做好国家标准、行业标准的立项和制定工作，重点抓好森林火险气象等级、生态质量气象评价等国家标准和大气成分观测站站址选择、卫星遥感洪涝监测方法、空间天气灾害等级等行业标准的制定，争取部分气象标准化项目上升为国际标准；积极做好气象仪器与观测方法等4个全国标准化技术委员会和3个分技术委员会的筹建工作，力争建立全国雷电监测、预警与防护标准化技术委员会；全面推进依法行政，切实发挥各级气象主管机构的政府职能作用，强化社会管理和公共服务职能；提高科学管理的能力和效率，建立健全以绩效考核为中心的目标管理考核体系；加强预算管理和资产管理，加快电子政务建设，加强涉外气象探测和资料的管理，强化安全生产和维护稳定的工作。
深化气象行业管理体制改革。按照国务院关于推进行政管理体制改革的精神，牢固树立大气象观念，坚持不懈地推进气象行业管理体制、机制、制度的创新，积极稳妥地推进行业管理体制改革。加快建立军民合作机制，2007年汛期前争取完成中国气象局与总参气象水文局的联合发文，提出军地共建的具体内容、信息共享的实现方式和保障措施。
切实解决制约开放的机制问题，争取实现更大突破。要面向科技前沿与社会需求，加强部门内外及国内外的合作交流，开展深层次多方位合作，促进开放式业务体系的全面形成;加快WMO区域气候中心（RCC）建设，加强交互式全球集合预报中心（TIGGE）和WMO东亚季风活动中心建设；积极参与地球系统协同观测和预测计划(COPES)、全球碳循环计划（GCP）、全球水系统计划(GWSP)、全球环境变化与食物系统计划(GECAFS)、全球环境变化与人体健康计划(GEC&HH),争取在其中发挥重要作用。继续做好全球观测系统研究与可预报性试验计划（THORPEX）、奥运气象服务示范项目（B08FDP）、地球综合观测系统计划（GEOSS）的有关工作。区域、省级气象部门都要努力参与WMO、有关国际组织以及科学计划的工作；认真做好参加WMO第十五次世界气象大会、IPCC第四次评估报告和GEO第四次部长级峰会等各项工作。
（八）巩固和发展先进性教育成果，开创党建和大宣传工作新局面
党的十七大是全党全国各族人民政治生活中的一件大事，意义十分重大。各级气象部门和全体党员要继续深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，按照中央的部署，认真学习贯彻党的十七大精神。要把党的先进性和执政能力建设摆在突出位置，与气象事业的发展与改革紧密结合，在实践中不断推进。
大力加强精神文明建设和气象文化建设，发扬气象文化的精神动力和智力支持作用。继续在中国气象局机关和各省（区、市）气象局机关开展“争创文明机关，争当人民满意公务员”活动，切实改进作风，密切同基层的联系，切实为基层办实事；积极探索艰苦边远地区气象台站的运行管理机制改革，加强工作和生活保障设施建设，确保台站稳定发展和有效运行；高度重视基层局（站）的党组织建设，加强对基层党建工作的指导，发挥基层党组织的政治核心和战斗堡垒作用。
认真贯彻落实中央纪委七次全会和国务院廉政工作会议精神，抓好《实施纲要》2007年各项任务的落实，大力开展反腐倡廉宣传教育；继续学习、遵守、贯彻和维护《党章》，进一步树立社会主义荣辱观；加强审计监督和财务监督，深化政务公开；认真查处违法违纪行为，分析原因，堵塞漏洞，发挥查办案件的治本功能；各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，做廉洁自律的模范，管好自己、管好亲属、管好身边人。
努力构建“大宣传”新格局。高度重视对内对外宣传工作，通过建立健全气象宣传工作领导责任制、拓宽宣传领域及渠道、加强专兼职宣传队伍建设等措施，建立齐抓共管、良性互动的大宣传工作机制。做好世界气象日和国际极地年的宣传工作；加强与社会媒体合作，做好中国气象报增版工作，加强气象网站建设，推进中国气象频道在全国的落地和省级节目的插播。
创新思想政治工作，营造促进业务技术体制改革的良好氛围。组织主题演讲活动，积极宣传气象事业发展和体改成果；开展全国气象行业十佳优秀青年评选工作，与中国农林工会、中国就业培训技术指导中心联合举办全国气象行业地面气象测报技能比赛。推进学习型部门建设，继续深化东西部台站的对口交流活动。举办好第二届气象行业运动会。继续加强老干部工作，切实落实好“两项待遇”。
同志们，2007年的任务十分艰巨，需要全国广大气象工作者的不懈努力。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，凝心聚力、锐意进取，扎实推进业务技术体制改革，努力做好各项气象服务工作，为构建社会主义和谐社会做出更大贡献，以更加优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
2007年全国气象局长会议总结
中国气象局副局长 郑国光
（二〇〇六年十二月二十九日）
同志们：
在大家的共同努力下，2007年全国气象局长会议即将圆满结束。会议开得非常成功，也很有成效。刚才，八个小组召集人作了很好的汇报，围绕学习回副总理的重要批示精神，以及学习审议秦大河局长的工作报告，既畅谈了体会，又提出了许多有益建议，讲得很好，也有深度。下面，受中国气象局党组委托，我就这次会议的主要收获及如何贯彻落实好这次会议精神简要地讲几点意见。
一、关于会议的基本情况
这次会议是在全国气象部门认真贯彻落实中国气象事业发展战略和国务院三号文件精神，全力推进业务技术体制改革的关键时期召开的，是一次谋划发展、部署改革、研究创新、催人奋进的大会。
国务院对这次会议非常重视，中共中央政治局委员、国务院副总理回良玉同志作出重要批示。他指出，全国各级气象部门为实现经济平衡发展、社会和谐稳定、人民群众安居乐业付出了艰辛努力，做出了很大贡献。他还对2007年的气象工作提出殷切的期望和明确的要求。代表们一致表示，一定要认真传达好、学习领会好和贯彻落实好回副总理的重要批示精神，把党中央、国务院对广大气象工作者的关怀和问候带回去，把党中央、国务院对气象工作的期望和要求带回去，努力做好2007年的各项工作，以实际行动报答党中央、国务院的关怀！
这次会议与往年不同，不仅气象部门、行业、高校、研究机构有代表参加，国家、区域、省多轨道业务牵头人和两个功能体系的业务牵头人也列席了会议，并参加讨论。
会上，代表们认真学习了秦大河局长所作的工作报告。代表们一致认为，过去一年成绩多、亮点多、经验也很丰富，对存在的问题分析精辟、准确， 2007年的气象工作部署主题鲜明、思路清晰、目标明确、任务具体、措施得力，一致赞同报告内容。代表们的发言很精彩，如关于业务技术体制改革，有代表建议，要抓住重点，攻克难点，体现亮点；关于集约化，有代表认为集约化就是要在整合资源，适度集中，节约成本，提高效益上面下功夫；关于轨道业务建设和发展，有代表认为要加强区域中心内各省轨道业务牵头人的联系与沟通、学习与借鉴，要做到互帮、互学、互助、互相支撑，对培养气象人才乃至领军人物将会有深远的意义；关于人才培养，高校代表提出，与气象相关的高校在加强人才培养与局校合作方面，重点是做好面向中国气象事业发展需求的人才培养工作，要把这项工作融入到气象事业发展的主流中；关于多轨道业务的建设与发展问题，大家普遍提出，要加强顶层设计，体现需求引领，科学发展的思路。行业代表提出，中国气象局不仅要立足事业自身发展需求，而且要面向国家发展的战略需求做好工作，努力成为世界气象强国。对大气象、大服务和大宣传，与会代表也有很好的共识。因为时间的关系，我不一一列举了。刚才小组召集人已作了很好的概括。
二、关于会议的主要收获
（一）认识更加统一
与会代表认为，发展气象事业必须要有大气象的胸怀，要时刻牢记为国家发展大局做贡献，必须牢牢把握全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大战略机遇，牢固树立责任意识、危机意识、发展意识、大局意识，以增强防御和减轻气象灾害能力为重点，切实保障人民群众生命财产安全和促进社会和谐稳定；以适应和减缓气候变化为重点，切实促进经济社会可持续发展和人与自然相和谐；以全面提高为农村经济发展的服务水平为重点，切实为建设社会主义新农村做出新的更大贡献。
与会代表认为，必须把各方面的力量集中到推进气象事业发展改革创新上来，集中到中国气象局党组关于深化业务技术体制改革各项决策部署的贯彻落实上来，真正做到聚精会神、心无旁骛。必须坚持把推进气象业务技术体制改革作为主线，认认真真抓好多轨道业务建设、功能体系建设、“三站四网”建设、研究型业务建设和高素质人才队伍建设，切实把气象事业引入到大气象、集约化的发展道路上。要正确处理发展和改革的关系、深化改革与做好服务的关系、轨道建设与功能体系建设的关系，既要坚决防止出现改革信心不足、思想僵化、无所作为等问题，也要坚决防止盲目建设、贪大图洋、不切实际等问题。
（二）方向更加坚定
此次会议更加坚定了“多轨道、集约化、研究型、开放式”业务技术体制改革的方向。代表们认为，深入推进业务技术体制改革，必须遵循气象科学技术发展的客观规律，积极联合地球系统科学各领域的力量，不断深化对天气、气候、气候变化等的科学认识；必须积极发展国家紧迫需求且与大气象密切相关的多轨道业务服务，善于把气象事业发展的最新成果服务于国家经济社会发展的大局，以强大的公共服务能力发挥气象作用、扩大气象影响、提升气象地位；必须坚持世界眼光和战略思维，积极推进国际国内合作与交流，善于吸收和创造世界先进的科学技术，在更大范围、更广领域、更深层次的国际合作中不断提升中国气象的国际竞争力。
深入推进业务技术体制改革，要立足于科学技术进步和国家经济社会长远发展，与时俱进、循序渐进地发展多轨道业务。要实事求是，按照国家级八条、区域级七条、省级六条轨道业务的原则，坚决完成现阶段多轨道业务建设任务。要把各类资源合理配置到各个业务领域、各个业务系统；观测系统一定要实现全天候、多圈层、一体化；各类观测资料一定要实现充分共享；各轨道业务一定要打破围墙、密切联系、互相促进、上下衔接；公共服务一定要统一平台、统一发布；科学研究一定要部门协同、学科融合。气象业务发展必须立足于科技进步，科技发展必须面向业务服务需求。要坚持海纳百川、真诚合作，打破围墙、共同发展。要充分调动一切积极因素推进业务技术体制改革，切实转变发展观念，提高发展质量，实现发展效益。
三、关于准确把握会议精神
关于会议精神的把握，我再强调以下五个方面：
第一，把业务技术体制改革放在更加突出的位置。全国气象部门一定要增强危机感，坚持深化业务技术体制改革的信心丝毫不能动摇，深化业务技术体制改革的方向丝毫不能偏离，深化业务技术体制改革的要求丝毫不能放松，深化业务技术体制改革的进度丝毫不能放慢，深化业务技术体制改革与做好各项气象服务两不误、两促进的原则丝毫不能放松。各级领导班子要从大局的政治高度上提高认识，统一思想，协调一致。尤其是在改革的立场和态度上，必须与中国气象局党组保持高度一致。要把加快多轨道业务建设、功能体系建设、“三站四网”建设作为现阶段贯彻国务院三号文件的重点任务。为加强体改任务落实情况的督查，明年中国气象局将召开2-3次区域中心主任体改研讨会，各区域中心也要相应地召开区域体改研讨会或工作会。中国气象局各职能司要按月按季度对各地体改进度进行检查。
第二，以多轨道业务建设为重点，切实增强气象为构建社会主义和谐社会的服务能力。要在为构建社会主义和谐社会服务的具体实践中，加快发展和完善多轨道业务，增强气象业务服务的针对性。要坚持“一年四季不放松、每个过程不放过、各条轨道不放手”，在汛期气象服务、奥运气象服务演练过程中充分检验多轨道业务建设的成效。要在“大气象”的服务过程中，不断查找发展中存在的问题和不足，通过服务所产生的效益不断树立深化改革的信心和决心。国务院刚刚审议通过了《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》，明确要求依托中国气象局业务服务系统建设国家突发公共事件预警信息发布平台。这是气象部门行使社会管理职能的一个重大突破，也是气象部门为构建社会主义和谐社会服务的重要任务。各地一定要积极参与应急规划的编制和项目落实工作。
第三，以“三站四网”建设为着力点，切实把气象现代化建设引入到大气象、集约化的发展道路上。六大体系建设的重点任务、主要内容、技术路线都必须坚持大气象、集约化的基本要求，坚持需求牵引、科学发展的基本原则。要做好“三站四网”的顶层设计，加快完成国家气候观象台观测系统功能设计细化、建设指南、建设规划编制工作。要切实加强各类观测资料的整编加工，按照业务化要求提升数据共享效率和效益。“三站四网”的建设对观测场的扩展和保护提出了更高要求，保护观测环境、保证观测质量、保持观测资料的连续性和均一性，国家法律有明文规定，必须严格执法、严肃纪律、严格要求，决不能犯不可改正的历史性错误。
第四，以研究型业务建设为切入点，切实加快国家气象科技创新体系建设。国家级科研单位要瞄准业务发展需求，为多轨道业务提供科技支撑。国家级业务单位要根据业务发展凝练和提出重大科学研究和技术开发项目。区域中心和省级气象部门要重视科技创新体系建设，努力发挥国家级和省级科研机构的核心和引领作用，因地制宜提出制约多轨道业务发展的关键科学技术问题，凝练和设立科技项目，联合攻关。要继续推进数据共享平台和国家野外台站建设。要坚持“两个不低于50%”的既定方针，充分用好行业科技专项，把全国的气象科技资源引入到解决多轨道业务和功能体系建设的重大科技项目上来。
第五，要以适应和满足业务技术体制改革要求为着眼点，切实建设高素质的人才队伍。一定要坚持高标准、大视野，高层次、多技能，加强人才队伍建设。中央气象台首席预报员必须具有正研级技术职称，新进人员必须具有博士学位或正研职称。从2007年起，气象部门新进人员原则上都必须具有本科或以上学历，这是一条红线，必须守住。对于目前尚不符合要求的人员，要切实加强培训，如仍达不到要求，就转岗分流。本次共有276名多轨道和两个功能体系的业务牵头人列席了全国局长会议。培养和选拔多轨道和功能体系的业务牵头人，是中国气象局业务技术体制改革在用人制度上的重要举措，其目的就是通过业务技术体制改革，培养和造就大批业务科技骨干团队，努力形成用实践造就人才、用机制鼓励人才的环境，引导广大科技人员积极投身于业务技术体制改革的伟大实践之中。各位业务牵头人要认真学习，发奋努力，积极进取，为业务技术体制改革做出贡献。各级领导要加大对业务牵头人的培养和支持力度，积极组织他们的活动，发挥他们在推动业务技术体制改革中的牵头作用。对于领军人才，既要加强现有人才的培养和锻炼，也要积极引进急需的真正在国际气象界有影响的高层次人才。
四、关于会议精神的贯彻落实
贯彻回良玉副总理的重要批示精神，落实全国气象局长会议精神，完成明年的各项任务，做好业务技术体制改革的各项工作，要求各级领导干部政治意识更强一些，精神状态更好一些，工作安排更细一些，落实力度更大一些。这里提四点要求：
第一，要贯彻落实好会议精神。认真组织好全国气象局长会议精神的传达贯彻，各省（区、市）气象局要在会后及时组织本单位干部职工认真学习会议精神，要维护中国气象局党组工作部署的严肃性、权威性和有效性，全面落实会议的各项部署和要求。要增强执行力，注重取得实效，不能停留在会议部署和一般号召。要将深入推进业务技术体制改革作为各省（区、市）气象局长会议的重要内容。要把中国气象局党组冬季中心组学习会议、司局领导述职述廉述学会议、全国多轨道业务建设与发展研讨会和全国气象局长会议的精神融会贯通，原汁原味传达学习，不折不扣贯彻落实。国家、区域、省多轨道业务牵头人和体系业务牵头人要以此次会议为契机，在更高层次和水平上推进多轨道业务的建设与发展。
第二，要加强组织领导。要加强业务技术体制改革的领导，落实多轨道业务、“三站四网”、六大体系责任；加强对气象服务工作的领导，落实汛期气象服务、奥运气象服务、和谐社会和新农村建设等各项气象服务责任；加强对气象科技和人才工作的领导，落实科技兴气象和人才强局战略的责任。对各项工作都要有部署、有检查、有督促、有实效、有问责。要顺利实现国家气候观象台和国家气象观测站的业务切换工作。自2007年1月1日开始，要按照新 “三站”要求，实施地面气象观测准业务运行。业务切换后，要确保观测业务有序平稳过渡。要抓紧完成多轨道和各功能体系业务技术体制改革教材普及版的编写工作。中国气象局在年底春节慰问时，也要对业务技术体制改革进展情况进行了解、检查和督促。
第三，要加强考核督察。要用科学有效的考核办法保证工作的进度、质量和效益。经中国气象局党组研究，2007年目标管理工作的思路是：突出党组中心工作，以改革、创新、发展为重点；增加对区域中心作用发挥的考评内容，并将考评结果带入相关省的考评；充分发挥各内设机构管理基础工作的作用；将各级领导的综合测评以及群众评价纳入目标管理综合考评。2006年目标管理考核已按照2007年综合目标管理思路进行，并将年终领导干部述职述学述廉测评情况纳入2006年目标管理综合考评。根据2006年的重点工作部署，增加业务技术体制改革阶段性工作安排的考核内容，按30％计入综合评分。常规工作，按照年初下达的目标管理考核任务进行考核，按50％计入考评结果。增加区域气象中心五项功能改革成效的考核。对区域气象中心和各省（区、市）局除考核自身改革发展工作外，还与区域内各省（区、市）局改革发展情况挂钩。区域中心考评结果也以一定权重计入区域内各省（区、市）局的综合考评成绩。主要负责人述职述廉述学测评结果计入综合考评，按20％计入综合得分。
第四，要加强作风建设。制定决策要讲民主、讲科学，贯彻执行要讲党性、讲大局，开展工作要讲务实、讲效率，监督检查要讲原则、讲纪律。能否把深化改革、加快发展的方针政策长期贯彻执行下去，领导干部十分关键，一把手和领导班子成员十分关键。要切实加强领导班子思想政治建设，要讲政治、讲党性，按马克思列宁主义的原则办事。领导干部的思想境界、政治素质、知识水平、工作能力都必须与时俱进，适应新形势新要求。各级领导班子和领导干部要切实担负责任、发挥作用、做好表率。各级领导干部的主要精力必须集中到创造改革条件、优化改革环境、保持改革势头上来，搞调研、出主意、想办法、抓落实。要大力发扬求真务实精神，大力提倡勤俭节约风气。各级党组织务必要认识到“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”，要认真学习贯彻即将召开的中纪委七次全会和国务院廉政工作会议精神，切实搞好党风廉政建设。越是形势好，越要对党风廉政建设紧抓不放。要大力开展反腐倡廉宣传教育，在凝聚人心、激发活力、保障改革、维护稳定、惩戒腐败等方面充分发挥纪检监察职能和作用。各级领导干部要认真落实党风廉政建设责任制，做廉洁自律的模范，切实管好自己、管好亲属、管好身边人。
五、认真做好年末岁初的各项工作
2007年全国气象局长会议召开的较早，距离春节还有一个半月的时间，各单位要充分利用这段时间科学安排好各自的工作，并认真做好岁末年初的各项工作。这里，我强调三点：
（一）认真做好“元旦、春节”期间气象服务工作
春节前后，春运繁忙，而这一时期是大雪、雾、霾天气多发阶段，风干物燥，也易发火灾，这些都严重影响人民生产生活，威胁交通安全和生命财产安全。各级气象部门要切实认真做好气象预报服务工作。
（二）要高度重视安全生产和稳定工作
各单位、各部门要强化安全生产责任制，落实安全生产措施，春节前要组织一次以防火、防爆、防盗、防交通事故、防失密泄密为重点的安全大检查。要切实加强人影、防雷等的安全工作。要高度重视并认真做好群众来信来访工作，妥善化解矛盾，切实维护稳定的大局。
（三）要安排好春节期间慰问工作
春节前，各级领导干部要深入基层台站特别是条件艰苦台站慰问，切实做好慰问工作，察民情，解民忧，纾民困，实实在在解决基层的问题和困难，给基层同志送去关怀和温暖，让全体干部职工过上一个欢乐、祥和、安定的节日。
同志们，在过去的一年里，全国广大气象干部职工在各自的工作岗位上，努力工作，尽职尽责，取得了优异成绩，为气象事业的改革发展创新做出了积极贡献。借此机会，我代表中国气象局，向全体干部职工表示亲切的慰问，给同志们拜个早年，祝大家在新的一年里工作顺利、身体健康、阖家幸福！
2007年是业务技术体制改革深化年，也是我国气象事业发展关键的一年，任务艰巨，责任重大。2007年将召开具有重要历史意义的党的十七大。让我们以高度的政治责任感和使命感，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以更加良好的精神状态和求真务实的工作作风，锐意进取，扎实工作，聚精会神、心无旁骛地抓好发展改革创新，不断开创工作新局面，为实现气象事业又好又快发展和构建社会主义和谐社会而努力奋斗！以更加优异的成绩迎接党的十七大胜利召开！
