2007年11月22日15时，银监会合作金融机构监管部副主任姜丽明接受中国政府网专访，就“银行业支持‘三农’有关政策措施及工作进展”与网民进行在线交流。

    [主持人]网友对"三农"贷款难问题十分关注。请问："三农"贷款难的根本原因是什么？目前，银监会采取了哪些措施？效果如何？

    [姜丽明]“三农”贷款难的问题长期以来普遍存在，这个问题也是社会普遍关注的热点问题。尽管这几年采取了很多措施，到现在仍然是不同程度的存在。银监会对这个问题高度重视，积极采取措施推动解决。

    从我们现在掌握的情况来看，农民一些小额和生产上的需求，基本上能够满足，而且我们对农户贷款覆盖面远远超过其他一些国家的水平。比如印度现在是20%，我们国家对农户贷款的覆盖率已经达到了32%。之所以存在农村贷款难的问题，主要是难在一些贷款额度大、贷款期限比较长的贷款需求上。

    从风险控制角度来看，这类贷款的发放需要提供一些抵押和担保，现行法律上还存在一些障碍。例如，农村抵押物不足，抵押范围狭窄等。另一方面，对金融机构来讲，农村信用体系不完善，信用环境相对较差，贷款有效需求不足，同样导致难贷款的问题，这是一个问题的两个方面，根本问题是担保难。

    针对担保难问题，银监会高度重视，积极采取了一些措施来解决，比如鼓励和支持各个银行业金融机构在法律允许的框架内探索一些符合农村经济特点的担保抵押方式，凡是法律上不禁止的，评估价值比较合理、权属比较清楚的财产都可以拿来做抵押。

    同时我们也鼓励农村金融机构，积极探索一些新的方式，比如现在有一种农户联保的方式，就是一些农户联合起来，大家互相提供担保，如果一个人贷款了，其他人要承担连带责任。另外一种是合作共同体。主要由农村金融机构、各类农民专业合作组织、农户会员组成，按照“统一授信、利率优惠、贷款优先、封闭运行”，实现三方信用共享、风险共担、利益共得。 

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