以人为本,关注民生,这已成为浙江省委、省政府坚定不移的工作理念。2006年,浙江全省和省级新增财力用于民生方面的支出分别达到72%和73%;浙江省政府在年初召开的省人代会上又郑重承诺,确保2007年新增财力的三分之二以上用于发展社会事业和解决民生问题。
从统计部门的调查统计资料看,有近九成的群众对省委、省政府每年拟定的10个方面的实事感到满意。民生问题为何能这样牵动浙江省委、省政府领导的心?全国“两会”期间,记者采访了全国人大代表、浙江省委书记习近平。
记者:我们注意到,2002年底您主政浙江后一直非常注重“以人为本,关注民生”。您能否谈谈是怎么考虑的?
习近平:以人为本,是“三个代表”重要思想的必然要求,是科学发展观的核心所在,是和谐社会的最高价值理念。坚持以人为本,体现在执政上,就是要坚持立党为公、执政为民,做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋;体现在发展上,就是要回归到经济发展以社会发展为目的、社会发展以人的发展为中心这样一种理念,做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;体现在结果上,就是要实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。
没有经济的增长,就不可能促进人民生活水平特别是社会福利水平的提高;不能单纯追求GDP而忽视人民的实惠。如有的招商项目,土地基本白送,税收基本免收,职工工资很低,技术含量也很低,这样的项目即使增加了GDP,但对民生福祉少有好处。因此,我们必须始终坚持以经济建设为中心,把解决民生问题摆在首要位置。
党的十六届六中全会提出要高度关注民生问题,切实解决事关群众利益的实际困难。中央经济工作会议把着力促进社会发展和解决民生问题,作为今年经济工作总体要求的重要内容。中央的一系列决策部署,始终贯穿着以人为本、关注民生这一政策导向。
记者:浙江省连续3年向全省人民承诺,每年要为民办10个方面的实事,这些承诺兑现的情况怎么样?
习近平:2004年5月,省委十一届六次全会作出了建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的决策部署。我们把为民办实事作为平安和谐建设的着力点,当年省委、省政府制定了建立健全为民办实事长效机制的若干意见,比较系统地提出了涵盖就业再就业、社会保障、医疗卫生、基础设施、城乡住房、生态环境、扶贫开发、科教文化、权益保障、社会稳定等十个方面重点领域的实事内容。
3年来,省委每年初都专题研究为民办实事问题。到今年,省政府已连续3年在政府工作报告上向全省人民作出庄严承诺。前两年这些承诺都得到兑现,受到群众的称赞。
比如,加大就业和社会保障工作力度,出台实施统筹城乡就业、全面推进社会保险、开展城镇居民医疗保障制度试点、完善企业职工基本养老保险制度和解决农民工问题等政策,提高企业离退休人员基本养老金、城乡居民最低生活保障、部分优抚对象抚恤补助、企业最低工资等标准,进一步加强就业培训,做好社会保险扩面、农民工服务和管理、公共卫生体系建设等方面工作。
去年,全省用于社会保障体系建设的财政资金244亿元;企业职工基本养老保险、城镇职工基本医疗保险、失业保险和工伤保险参保人数分别新增87.6万、91万、59.7万和151万;28个市县开展城镇居民医疗保障制度试点;62.9万城乡居民得到最低生活保障,基本实现了动态管理下的应保尽保;免费对3408名贫困老年白内障患者实施了复明手术;各级财政安排17.6亿元专项资金实施“农民健康工程”,新型农村合作医疗制度全面实行,2902万人参加合作医疗,1441万人接受免费体检。
教育方面,农村中小学“四项工程”扎实推进,食宿改造工程竣工107万平方米,资助49万名家庭经济困难学生就学,为30万名贫困学生免费提供爱心营养餐,14万名教师接受培训。完成农村劳动力转移就业技能培训70.2万人,资助6.1万名农村未升学初高中毕业生接受职业技能培训,免除大专院校农业种养类专业本省学生的学费。
记者:您所说的还不仅仅是办了大量的实事,而且形成了一种机制。您能否谈谈在机制建设上的成效?
习近平:浙江省委、省政府建立健全为民办实事的长效机制,使为民办实事工作规范化、制度化。
一是为民办实事的任务落实到了各地各部门。按照省委、省政府的部署,各级党委、政府不断增强为民办实事的主动性和自觉性,都结合本地实际,抓住关键环节,明确主攻方向,落实各自的办实事任务。
二是为民办实事的群众参与度不断扩大。近年来,各地在为民办实事的过程中,充分尊重群众的知情权、参与权,将人民群众的呼声作为第一信号,将人民群众的要求作为办实事的依据,对一些重大实事项目,实行社会公示、听证,让人民群众充分表达自己的意志和愿望。有的地方事先通过报纸、广播、电视、网络等媒体工具,公开征集为民办实事项目。由于广大群众的参与,各级各部门的实事项目针对性更强,真正办群众普遍关心的事,办好群众想办的事,办实事办到群众心里头。
三是为民办实事的具体制度不断规范。各有关方面就为民办实事的项目选择、工作要求、责任落实等,制定出台了实施意见。
记者:浙江下一步的为民办实事工作有什么打算?
习近平:为民办实事重在实效,贵有长效。今后的工作还是要在完善长效机制上下工夫。关键是要进一步抓好民意、项目、投入、责任等几个方面。
一是为民办实事的民情反映渠道要进一步畅通。为民办实事,首先是“为民”。要积极开展访民情、解民忧、促和谐活动,及时了解和掌握群众的诉求和愿望,着力解决人民群众的切身利益问题,先“雪中送炭”,再“锦上添花”。
二是为民办实事的领域要进一步拓展。一要强化各级政府社会管理和公共服务的职能,抓好社会保障、社会事业和基础设施等公共服务体系建设,抓好生态环境、公共安全、群众维权等社会管理体系建设,保障公共产品的有效供给,提高社会建设和管理的能力。二要统筹城乡经济社会发展,促进基本公共服务的均等化,让城乡群众共享改革发展的成果。
三是为民办实事的投入力度要进一步加大。要按照建立公共财政的要求,优化财政支出结构,加大转移支付力度,把为民办实事的必要投入纳入年度财政预算。同时,遵循市场经济规律,积极鼓励和引导社会力量参与实事项目建设,倡导少花钱、多办事、办大事,真正把“为民办实事”的实事办好,好事办实。
四是为民办实事的工作责任要进一步落实。关键是要树立正确的政绩观,进一步完善干部政绩考核制度,把为民办实事情况作为对各级领导干部政绩考核的重要内容,通过领导问责制和责任追究制,确保为民办实事的实效性、长效性。 （记者 叶辉 严红枫）
