新华社北京３月９日电（记者李柯勇）全国政协委员、河北邢台市委书记董经纬到农村去，老百姓告诉他，村里人进城打工，一般不到５年就回来了，还是融不进城市生活。

    据他掌握的情况，农民工平均每２至４年就更新一次，稳定务工５年以上的仅占总量的１０％。多数农民工吃几年青春饭后就回到户籍所在地，真正能够留下来继续当工人的寥寥无几。

    “这不是个好现象。”董经纬委员说，“解决‘三农’问题，根本出路就是减少农民数量，推动农村富余劳动力向城镇转移。而这些转了一圈又回到原点的农民，既没有实现转移，又没有把资金和技术带回农村。”

    统计显示，截至２００５年，我国人口城镇化率已达４３％。但董经纬委员指出，１．２亿农民工虽已被统计为城镇人口，但在户籍上仍是农民，不能享受政府为城镇居民所提供的就业、教育、社会保障、医疗卫生等公共服务，收入偏低，居住环境差，还不能算是真正的市民。

    “受政府管理和服务体系建设滞后、城乡劳动力市场分割等因素制约，农村劳动力向城镇转移渠道还不畅通。”董经纬委员说，“农民进城就业没有明确的领导机构，缺乏计划指导，加上有关法律法规不健全，公安、卫生、计划生育、劳动等部门又都各管一段，使对农民工的管理和服务处于‘谁家都管’又‘谁都不管’的状态。”

    他建议建立统筹城乡就业的统计制度，把农民转移就业、农民进城就业像城镇就业率一样，纳入国民经济和社会发展规划，并建立就业目标考核体系。建立健全统筹城乡就业的领导机构和工作机制，研究农村劳动力转移就业发展战略，统一协调相关部门在促进农村劳动力转移中的职能作用。

    随着产业结构和现代化建设步伐加快，城市对务工人员素质的要求越来越高，农民工素质的高低直接影响其就业、择业及生活。董经纬委员说，劳务输出门槛不断提高，大力开展对农民工的培训已成为农民工能否成功就业的关键，应加强对农民工的就业信息指导和培训。

    董经纬委员的另一个建议是，探索针对农民工的社会保障措施。鉴于农民工群体庞大复杂，就业状况千差万别，流动性又大，应探索多层次的社会保障体系，尽可能多地覆盖到农民工身上。