新华社北京３月６日电（记者 周英峰 刘铮 王宇）２００８年，我国社会消费品零售总额增长２１．６％，增速比上年加快４．８个百分点。提请十一届全国人大二次会议审议的计划报告指出，全年国内需求特别是消费需求对经济增长的拉动作用增强。

    从拉动经济的“三驾马车”看，受国际金融危机等因素影响，２００８年出口增速明显放缓，投资增速比上年略有提升，而只有消费保持了持续较快增长。

    “近年来，政府通过减税、补贴、增加低收入群体收入等方式引导和促进消费，这些措施正发挥着扩大内需、拉动经济增长点的积极作用。”全国政协委员、农工党中央办公厅主任游宏炳说。

    据计划报告透露，２００８年我国三次大幅提高粮食最高收购价，提价幅度超过２０％；中央用于农民的补贴资金比上年增长１倍。企业退休人员基本养老金人均每月新增１１０元，减免房地产和证券交易相关税收……

    在国家改善民生、扩大消费政策的推动下，我国消费品市场繁荣兴旺，呈现平稳较快增长的态势，与西方国家形成鲜明对比。今年１月份，我国消费增长１８％，而物价水平却比去年同期要低。

    “到目前为止，我国的整个消费都比较旺盛，从很多城市的市场来看，消费没有受到国际金融危机太大影响。”全国人大代表、中国人民银行昆明中心支行行长杨小平说。

    不过，计划报告坦承，我国消费增长也开始面临一些问题：一些消费热点降温，２００８年全国商品房销售面积下降１９．７％，汽车销量增幅回落１５．１个百分点，近年来消费增长较快的其他商品需求也出现了不同程度的下降。

    ２００９年，我国社会消费品零售总额预期增长１４％。计划报告指出，这一指标既考虑了近年来社会消费品零售总额持续较快增长，扩大消费政策的力度不断加大、效果逐步显现，又考虑了今年物价涨幅将比上年明显回落，以及就业压力和居民收入增长难度加大等因素对消费需求的影响。

    目前，全国城乡居民储蓄存款有２０万亿元，投资于股票、基金的资金也有１０多万亿元，增加消费有一定财力基础。但与发达国家相比，居民消费仍较保守，最终消费占国内生产总值的比重差距明显。

    “应该说，我国扩大消费需求的潜力巨大。如果最终消费占国内生产总值的比重提升３个百分点，将可能增加消费支出１万亿元，按支出乘数计算，最终将增加４万亿元的需求规模。”游宏炳委员说。

    “政府需要完善社会保障体系，解决居民的后顾之忧。”全国人大代表、辽宁省辽阳市市长唐志国指出，只有这样才能提高居民的消费意愿，有效刺激居民的消费支出，而不是把钱用来储蓄。

    “从根本上提振消费，还需要在调整收入分配格局，提高居民收入占国民收入分配比重方面有一些切实有效的举措，这需要制度性调整。”国家发展改革委宏观经济研究院副院长王一鸣说。

    计划报告提出，２００９年要着力扩大消费尤其是居民消费：千方百计增加居民收入，提高消费能力；培育消费热点，拓展消费空间；完善消费政策，优化消费环境；改善居民消费预期，增强消费意愿。

    “今年，国家继续加大对民生领域的投入，增加对城镇低收入群体和农民的补贴，还有家电下乡等配套政策，这都会推动消费继续保持平稳较快增长。”杨小平代表说。