只有起点 没有终点
－－宁夏实施永不竣工“民心工程”民生计划纪实
新华社银川２月２０日电（记者 陈晓虎、曹健、赵国华）宁夏南部西海固地区被联合国粮食开发署评价为最不适合人类居住的地方；宁夏中部干旱带十年九旱……先天不足决定着宁夏民生“短腿”不少，急需解决的民生问题较多，解决民生问题面临着更多的困难和更大的压力。
２０１１年，自治区党委、政府深入贯彻科学发展观，坚持民生优先，围绕人民群众最关心、最直接、最现实利益问题，继续实施１０项民生计划，为民办３０件实事。一年来，１４８项民生指标全面完成，上学、看病、居住、出行等方面民生改善取得较大成效。
生态移民 拔掉穷根
站在“十二五”新起点上，自治区党委、政府郑重承诺，通过生态移民让近３５万群众彻底拔掉穷根。
自治区党委书记张毅说，宁夏实施中南部生态移民工程，承载着贫困地区人民群众思搬迁、盼致富的热切期盼，是建设和谐富裕新宁夏、确保宁夏与全国同步实现全面建设小康社会目标的重要举措。
月亮山－－一个诗意的地名，而世代居住在此的西吉县沙沟乡桃保村村民的生活却充满艰辛。当地十年九旱，人们盼着雨水滋润出好收成；但只要一下雨，村里人就被泥泞山路束缚在山沟里。
在宁夏中南部地区，像桃保村这样的干旱村庄随处可见，曾有１４７万人口居住于此，占全区总人口的四分之一。当地年降雨量不足１５０毫米，蒸发量却是降雨量的１０倍以上。
幸运的是，根据宁夏“十二五”移民规划，桃保村村民将全部纳入生态移民计划，其生活也将随之发生翻天覆地的变化。
“实际上村民早就盼着移民了！”桃保村村民马炳奇说，家里尽管有几十亩山地，但天总是干着，常常连种子都收不回。政府给我们移民后，分上水浇地，种田不再靠天吃饭，这是几辈人盼望的美事。
耕者有良田、居者有新屋、发展有新天地、致富有新途径、生活有新保障……宁夏生态移民工程的宏伟蓝图已然绘制，移民新生活之门正在开启。
在３５万生态移民中有一特殊群体－－劳务移民，８．６５万居住在大山深处、面朝黄土背朝天的农民培训后将“变身”产业工人，迎接身份转变带来的挑战，历经能糊口、能立足、能致富不同阶段的磨砺，最终融入城市。
“对我来说，最高兴的是孩子终于不用再到处上学了。”从固原市隆德县观堡乡杨洼村劳务移民到石嘴山市大武口区的魏亮说。
以前为了孩子能享受好的教育，魏亮打工到哪就把孩子带到哪，孩子在“漂泊”中上学。而生态移民安置区配备了较好的学校资源，移民的孩子可以就近上学。
倾听民意 汇聚民生
民生计划与群众最迫切需求如何才能高度对接？自治区政府主席王正伟表示，民意反映民生，民生连着民心。一个为民服务的政府，应该时刻倾听群众的呼声，应该知道群众在想什么、有什么困难。
为更广泛、更直接听取广大群众的意见建议，宁夏民生计划建立了民意征集机制。２０１１年，宁夏进一步创新民意征集方式，通过报纸、电视、网络等载体，向社会公开征集意见，并本着财力可行、当年办结的原则，将一些反映较多的问题上升为政府政策予以解决。这一年，宁夏广泛征集民生计划实事３２６件，对一批社会关注度高、群众惠及面大的实事进行了充分吸收，提出１０项民生计划３０件实事。
宁夏民生计划还建立了专项督查机制。走村串户，亲眼看，亲耳听，民生计划督察组深入了解掌握民情民意。中南部生态移民、农民工权益维护、保障房建设、中小学校舍安全……２０１１年，针对群众最关心的民生实事，宁夏先后组织开展了１０次专项督查，对存在的问题，及时提出改进意见和建议。民生无小事，对涉及民生计划的《督察专报》，政府主管领导件件做出指示，进一步推进了１０项民生计划３０件实事的落实。
自治区政府自加压力独创性地将“民生报告”提交人代会审议，接受人民代表对民生计划执行情况监督。敢于提交人大审议，需要的不仅仅是胆量，更需要有能经受得住人大代表“火眼金睛”挑刺的“硬货”。
细数宁夏民生计划，期待住房有保障，期待就业更充分，期待上学不再难，期待分配更合理……一项项民生期盼，民意通过民生计划汇集。
从破产国企职工医保到养老保险历史遗留问题，从提高参合率到新农保全覆盖，从直面“入园难”到力解“住房难”……一项项民生新政，民生热点通过民生计划体现。
自治区主席负总责，分管副主席具体“承包”，相关厅局责任“戴帽”……一项项考核机制，民生责任通过民生计划细化。
只有起点 没有终点
宁夏将民生计划定义为只有起点，没有终点，一项永不竣工的“民心工程”。王正伟说，通过实施民生计划集中力量每年解决一批突出、急迫的民生问题，一年一年坚持下去，总能解决老百姓期盼解决的问题。
民生不畏难，越是难啃的骨头越要啃。在实施民生计划过程中，宁夏将饮水安全、扶贫、就业难、住房难等民生“硬骨头”作为重中之重，以“攻不下山头不走人”的决心和勇气，打响了民生难题攻坚战。
含氟量高达１．７－１．８毫克／千升，这曾经是固原市原州区寇庄村村民饮用井水的状况。而水正常含氟量仅０．５－０．６毫克／千升，安全标准最高不超过１毫克。通过农村饮水安全工程，寇庄村终于通上了自来水。寇庄村村民卢汉军说，以前只知道村里人牙齿黄、骨质疏松的人比较多，也不知道这和喝的水含氟量超标有关。现在好了，安全方便的自来水通到了家里。
“下一步将房子修整下，再安上太阳能热水器，洗澡就方便了。”卢汉军对“拧开水龙头就能洗热水澡”的新生活期待已久。
据统计，２０１１年，宁夏解决了３４万农村居民饮水安全问题，解决了１７．３万群众自来水入户问题，办理法律援助诉讼案件２６１５件，开工建设廉租住房１．８６８万套，新增发放廉租住房租赁补贴１．８９万户，实施营养早餐工程使３７．８万学生受惠，为２万名西海固学生在校期间每天提供一顿免费午餐……这一组组数据量化了“十二五”开局之年宁夏大地上发生的民生巨变。
人们或许会问：民生发生如此巨变，小省区宁夏是如何做到的？答案是：宁夏明确规定，自治区新增财力的７０％以上用于民生计划，并重点向基层倾斜、向农村倾斜、向中南部贫困地区倾斜、向困难群众倾斜。２０１１年，宁夏全年民生领域投资总额３４５亿元，同比增长２５％，占全区一般预算支出的７２％，宁夏落实政府财政收入取之于民、用之于民的庄重承诺，将有限的资金尽量用在民生改善和保障上。确保民生计划资金不留缺口，确保民生实事资金的及时核实拨付。
