防患于未“燃” 全力保民生
——公安部副部长刘金国谈全国“清剿火患”战役始末
新华社北京３月６日电（记者 邹伟、史竞男）２月底，历时近半年的全国公安机关“清剿火患”战役结束。这场规模、力度空前的行动因何而发起？取得了什么样的战果？留下了哪些经验做法、机制？将如何推动我国未来的火灾防控工作，为老百姓创造一个良好稳定的消防安全环境？
适逢２０１２年全国两会召开之际，列席会议的公安部副部长刘金国就以上问题接受了新华社记者的独家专访。
发起战役旨在保护百姓切身利益
从去年９月开始的“清剿火患”战役，是我国多年来发动范围最广、排查最为深入、措施力度最强的消防安全专项行动。为什么要发起这样一场战役？
“根本上讲，这是改善消防安全环境、保障民生的需要。”刘金国说。近年来，随着经济社会快速发展，传统与非传统消防安全问题相互交织，人流物流加剧，火灾隐患大量增多。经验表明，整治消除火灾隐患，是预防重特大火灾事故的有效办法。
去年上半年，全国火灾形势总体平稳，但仍不容乐观。特别是湖南、湖北、辽宁、北京、广东等地发生了５起重大火灾，造成了惨重的人员伤亡。同时，去年１０月到今年２月，历来是火灾高发期，圣诞、元旦、春节、元宵节也在这个时期，诱发火灾的各种因素大量增加。
“因此，开展‘清剿火患’战役，完全必要也非常及时。”刘金国强调，“火灾严重危及人民群众生命财产安全，我们深感，这场战役承载了亿万群众的希望，如果打不好这一战，保护不好人民的切身利益，就是辜负了人民的重托。”
整改火患１．６亿处，有效遏制火灾高发势头
据了解，“清剿火患”战役的初衷就是通过深入排查社会单位、社区、乡村，全面整治重大火灾隐患，实现火灾明显减少，有效遏制较大以上亡人火灾，杜绝发生重特大火灾，确保火灾形势的持续平稳。
“现在，我们回头来看，目标都已经实现，战绩空前显著。”刘金国说，概括起来，就是“一、二、三、四”：
“一”个未发生--战役期间，全国连续５个多月未发生重特大火灾，有效遏制火灾高发势头。
“二”类指标下降--全国火灾起数、死亡人数、受伤人数、直接财产损失同比分别下降６３％、８１．８％、８０．１％和６５％；一次死亡３人以上的较大亡人火灾起数下降５７．８％。
“三”方面提升--党委政府对消防工作的重视程度全面提升，“全民消防”工作水平大力提升，“全警消防”监督执法合力有效提升。
“四”个目标实现--基本实现了全面排查一遍，对全国７．９万个社区、５５．６万个村庄、３５００余万家社会单位进行了检查，督促整改火灾隐患１．６亿处。基本做到了重大隐患均挂牌督办，对排查发现的２１．９万处重大火灾隐患，全部实施政府挂牌督办，限期整改销案。实现了对所有县（市、区、旗）全部督察一遍。实现了重大节日不发生重大火灾事故。
刘金国表示，更为重要的是，“清剿火患”战役切实解决了一大批影响公共消防安全的突出问题，形成了一系列适应新形势的消防工作机制，为消防工作长远发展打下了坚实基础。
创新社会管理，完成不可能完成的任务
对社区、农村和社会单位全部排查一遍，是这场战役的目标之一。而全国消防现役官兵仅有１６万人，其中消防监督人员只有２．４万人，仅靠公安消防部门排查整治，几无可能。然而，这个任务最终奇迹般完成了。
“社会化的消防事业需要社会化的应对方法。我们坚持用创新社会管理的思路和办法，来努力克服所遇到的困难。”刘金国说。
刘金国说，战役之初，公安部确定了“全国动、全警动、全民动”的战略思想，牢固树立“全民消防”理念，紧紧依靠党委政府，充分整合警种资源，最大限度地发动各行业、各部门和广大群众参战。
他告诉记者，战役中，全国省、市、县三级政府都成立了由分管领导挂帅的战役指挥部，４．５万余个乡镇、街道成立专门的指挥机构。各级政府建立战役工作机制，将战役纳入政府年终考核和领导干部履职评价内容。在政府主导下，各个职能部门、公安机关各个警种联动排查，发动基层力量开展“网格化”排查。此外，各地建立“９６１１９”电话鼓励群众举报。各地还发动７００多万消防志愿者，消除火灾隐患５００多万处。
令刘金国印象尤为深刻的，是成功清除一些“老大难”隐患。
“比如城中村、大型批发商市场、多产权单位等，人员高度密集，整改需要投入资金多，而且往往涉及多个部门，要从根本上解决问题的难度很大。”
“对此，各地综合运用多种手段，以超常规措施督促整改。具体包括政府挂牌督办，职能部门综合治理，媒体集中曝光，严格执法整治等。”刘金国一一列举这些“超常规措施”。
“超常规措施”最终取得了超常规的效果：战役期间，全国共整治城中村、棚户区、老旧建筑密集区等火灾隐患突出区域６３８９个，解决久拖未改的历史遗留“老大难”消防问题９５４０个，得到了群众的普遍拥护和支持。
“全民消防”是制胜关键
“战役开始之前，能不能打赢，您心里当时有底吗？”记者问刘金国。
“说心里话，战役打响的时候，我们背负着很大的压力。这么重的任务怎么去完成，能不能实现火灾形势的好转？说到底，我们打这场战役是为了保护群众的切身利益，群众就是我们最坚实的依靠。”刘金国回答。
实际情况印证了刘金国的观点：战役进程中，群众参与的热情之高、积极性之强、范围之广均前所未有。
“全国各地以各种方式来发动群众，比如，江苏聘任社区、农村灾害信息员和大学生村官为消防宣传员，江西景德镇组织‘妈妈防火团’等，这样的例子还有很多。”刘金国说，公安部将宣传与排查整治工作同部署、同考评，重视程度前所未有，特别是借助广大新闻媒体的力量，形成了消防宣传的浩大声势。消防“人民战争”的全面打响，为战役注入了源源不断的活力。党委政府领导、职能部门协同、社会单位和广大群众积极参与的格局逐步形成，使得消防部门“单打独斗”的局面彻底改观。
“清剿火患成功与否，宣传系于一半。要用消防宣传的奇迹创造清剿火患的奇迹。”刘金国说。希望通过这场战役，让“全民消防”理念更加深入人心，公众的消防法制意识、安全意识和消防技能大幅提高，这才是战役留下的最宝贵财富。
一系列长效机制严防火灾形势反弹
战役已经结束，有不少人担心，火灾隐患的排查力度会不会减弱，进而导致火灾形势反弹。
面对这一疑问，刘金国说：“我们也一直在思考，怎么形成长效的机制，来保证今后消防安全形势的持续稳定。在这场战役中，我们找到了解决问题的好办法。”
“首先是坚持消防工作‘全国动、全警动、全民动’。”刘金国表示，今后将以贯彻落实《国务院关于加强和改进消防工作的意见》为抓手，建立健全消防工作多元化责任体系，全力推动消防工作社会化进程。
“其次是深化推广‘网格化’‘户籍化’消防管理机制。”刘金国说，战役期间，各地实行“网格化”排查、“户籍化”管理，将社区、村庄、单位全部排查一遍，全部登记建立档案，消防管理责任层层落实到位。３月下旬，公安部将在河南召开全国现场会议，继续深化推广这两大机制。
火灾隐患举报投诉机制也是此次战役的一大亮点。刘金国介绍，各地已广泛建立火灾隐患举报投诉中心，充分发动群众排查举报火灾隐患，推动形成消防工作人人参与的氛围。
“下一步，我们将从火灾隐患受理、查处、移送、研判等方面继续完善举报投诉机制，最大限度发挥各级举报投诉中心的效能，对各类火灾隐患和消防违法行为实施精确打击、集中整治，努力为人民群众创造一个良好的消防环境。”刘金国说。
