编者按

2016年是“十三五”的开局之年，也是推进各项改革的攻坚之年。综观整个“十三五”规划建议，创新、协调、绿色、开放、共享等五大发展理 念贯穿其中，是实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势的重要手段。新年伊始，中国经济时报特策划“开局‘十三五’”系列权威访谈，邀请 国内各领域的权威专家，针对“十三五”规划建议中的重要内容进行深度解读和前瞻，力求为读者呈现一幅清晰的“十三五”路径图。

随着我国经济社会发展进入新常态，增强创新能力已经成为党中央、国务院和社会各界的共识。

十八届五中全会审议通过的“十三五”规划建议首次提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，这五大发展理念无疑是“十三五”乃至今后更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。

值得注意的是，在这五大发展新理念中，“创新”位列其首。“十三五”规划建议指出，创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

“十三五”期间为什么要赋予“创新”如此重要的位置？如何全面认识和科学把握创新发展的内涵？如何才能真正促进和实现创新发展？

带着这些问题，中国经济时报记者专访了国务院发展研究中心副主任张军扩。

问题一：如何深刻认识“创新”的重要地位？

中国经济时报：“十三五”规划建议指出，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。“十三五”期间为什么要赋予“创新”如此重要的位置？

张军扩：这主要是因为，创新驱动发展战略不是一个解决短期或局部问题的权宜之计，而是一个事关我国现代化全局的重大战略。正如习近平总书记 一再强调指出的：“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是中华民族最鲜明的民族禀赋。”“抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。 不创新就要落后，创新慢了也要落后。”

可以从三个方面来进一步认识创新驱动发展对于我国现代化事业的重要意义。一是没有创新驱动发展，我们就难以摆脱传统的过多依靠要素投入的粗放增长方式，难以破除资源、环境和市场需求对经济增长的制约，从而难以实现经济持续健康发展。

二是没有创新驱动发展，我们就难以在激烈的国际竞争中立于不败之地。当今世界，新一轮科技革命和产业革命蓄势待发，创新成为塑造世界经济结构和竞争格局的关键。创新能力强，不仅能够在全球竞争中获得先发优势和竞争优势，也能够主导规则的制定和发展的方向。

三是没有创新驱动发展，我们将难以实现经济强国，也最终难以实现中华民族伟大复兴的中国梦。纵观世界历史，一个国家能否真正成为经济强国， 最关键的并不是看其经济总量的大小，而是要看其科技水平的高低和经济结构的优劣。经过30多年的发展，我国经济总量已经不小，但要真正成为经济强国，必须 在科技水平和创新驱动发展方面取得大的进步。

中国经济时报：应当如何深刻认识“创新”对于保持“十三五”期间中国经济持续健康发展的关键作用？

张军扩：当前，我国经济一方面仍然具有实现中高速增长的潜力，而另一方面，现实当中，又面临很大的下行压力，稳增长成为当前及今后一个时期的重要任务。

从表面来看，导致经济下行的因素是由于需求不足，导致产能严重过剩，企业效益下降。而仔细分析和深究就会发现，深层次或根本的原因，则在于供给的质量不够好，难以充分满足需求增长的要求。

比如，由于这些年国内消费品在产品质量和安全标准等方面屡屡出现问题，严重损害了消费者对国内消费品的信心，致使群众大量到国外购物。从食 品到药品，从家具到家电，从婴儿奶粉到大米、猪肉，从马桶盖到电饭煲，产品质量、安全问题几乎涉及到每一种产品类别。据有关方面统计，2005年— 2014年，我国居民境外消费年均增长25．2％，是国内市场零售增幅的2倍。2014年出境人数超过一亿人次，境外消费金额超过一万亿元人民币。这不仅 说明我国居民消费需求增长潜力巨大，而且说明我国国内的产品和服务还不能充分满足居民的消费需求。解决问题的根本出路，就是通过改革创新，提高我国产品和 服务的质量水平，这件事情做好了，既是改善供给，也是扩大需求。

再比如，2015年1－11月，固定资产投资增幅回落至10．2％，比2014年同期回落5．6个百分点，比过去几年的高增长时期回落10 多个百分点。投资增幅的下滑成为导致总需求不足的最主要因素。但另一方面，在农村基础设施、城市地下管网改造、农房抗震加固、农田水利设施等领域，却存在 巨大的投资需求没有得到满足。要真正地把这些潜在需求变为现实需求，既需要通过创新大幅度提高钢铁、水泥等行业的环保标准，也需要通过投融资体制的改革创 新，形成新的投融资体制。

中国经济时报：那么，如何从企业发展层面深刻认识“创新”的至关重要性呢？

张军扩：从企业层面来看，道理也是一样的。企业是在市场竞争中获得成功的关键，必须要有自身竞争优势，特别是核心竞争优势。过去，我们的企 业主要依靠低成本、低价格获得竞争优势，就是说，大家都在同样的技术条件下生产同样的产品，而我们的成本相对更低、价格也更优惠。但现在，这条路子越走越 窄，甚至很难再走下去。且不说随着我国发展阶段的变化，包括劳动力、土地及其他矿产资源以及生态环境等在内的各种要素成本都在不断上升，在世界范围内，我 国的成本优势正在逐渐减少，即使我们能够通过各种努力把成本和价格适当降低，如果产品和服务水平、档次没有显著提高，消费者和市场也不见得会买账。

企业之间低成本、低价格的“底线竞争”，使得大家越来越没有力量搞创新、创品牌，越来越注重短期利益，从而陷入恶性循环。从这些年的实践经 验来看，企业分化特征也十分明显。凡是有自己技术、有自己品牌、有自己独特竞争优势的企业，销售和效益情况都相对比较平稳，而那些没有技术、没有品牌，生 产大路货，靠拼成本、拼资源、拼环境、卖苦力的企业，路子则越走越窄。因此，对于企业而言，创新发展至关重要，是企业提升产品质量和效益、获得竞争新优势 的根本途径，我国企业必须要对这一点抱有清醒的认识。

问题二：如何全面认识和科学把握创新发展的内涵？

中国经济时报：“十三五”规划建议提出，“要不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新”。那么，应当如何全面认识和科学把握创新发展的内涵及实现途径呢？

张军扩：的确，要切实有效地贯彻落实创新驱动的发展战略，需要全面把握创新的内涵及其实现途径。科技创新，无疑是创新的最核心内容。但就创新驱动发展战略而言，创新的内涵要更加广泛。具体可以从以下三方面来加以认识和把握。

首先，可以从经济学所讲的创新概念层面来认识和把握。现代经济学当中有一个学派，叫创新学派，它是由美籍奥地利经济学家约瑟夫·熊彼特所创 立的，主要是用创新的概念来解释资本主义的运动规律。约瑟夫·熊彼特所说的创新包括五种情况：一是采用一种新的产品；二是采用一种新的生产方法；三是开辟 一个新的市场；四是获得或控制一种新的原材料或半制成品的供应来源；五是实现一种新的组织，比如形成或打破一种垄断地位。这五种创新可依次对应产品创新、 工艺创新、市场创新、资源配置创新、组织创新，而其中的“组织创新”也可以看成是部分的制度创新，当然，这仅仅是初期的、狭义的制度创新。但从中我们不难 看出，约瑟夫·熊彼特的创新概念主要是从企业或产业的角度提出的，主要探讨企业或产业如何通过变革获得新的竞争优势和超额利润。因此，对于企业家思考企业 创新具有比较好的参考价值。

其次，可以从我国现阶段全面实施创新驱动发展战略所讲的创新概念层面来认识和把握。这就像“十三五”规划建议中所讲的创新概念，其含义更加 广泛，既包括了科技创新、管理创新、组织创新、制度创新等，也包括了理论创新和文化创新，可以说是一个全面的、全方位的创新理念。那么，为什么要将理论和 文化创新包含进来呢？我认为，这是因为，理论创新是社会发展和变革的先导，是各类创新活动的思想灵魂和方法来源，而文化创新则是一个民族永葆生命力和富有 凝聚力的重要基础，是各类创新活动不竭的精神动力。因此，要真正切实贯彻落实创新驱动的发展战略，就必须通过理论创新和文化创新，打破各种制约创新的思想 意识障碍，形成鼓励创新、支持创新的社会氛围，调动起社会各方面的创新积极性，形成创新驱动发展的巨大合力。

三是从现阶段推进创新驱动发展战略面临的重点任务层面来认识和把握。“十三五”规划建议提出，要着力形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠 创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展方式，并从“培育发展新动力、拓展发展新空间、深入实施创新驱动发展战略、大力推进农业现代化、构建产业新体系、 构建发展新体制和创新和完善宏观调控方式”等七个方面，明确今后推动创新发展的着力点，为未来五年创新发展提供路线图。按照这一路线图，促进创新发展，不 仅要注重科技创新，也必须着力深化改革，促进制度创新和管理创新；不仅要通过改革创新优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，推动“大众创业、万 众创新”，改善供给结构，促进经济转型升级，也要进一步释放内需潜力，进一步发挥消费对增长的基础作用及投资对增长的关键作用；不仅要通过改革创新进一步 拓展发展的区域空间，也要进一步拓展产业空间，转变农业发展方式，构建产业新体系；等等。这些论述不论对于宏观管理，还是对于微观决策而言，都具有重要的 指导性意义，需要我们认真研究和准确把握。

问题三：如何才能真正地促进创新发展？

中国经济时报：促进创新发展，需要着力创造有利于创新的体制和社会环境，在这方面政府应如何更好地发挥作用？

张军扩：政府正确、高效地发挥其作用，对于成功推进创新发展至关重要。首先，我们必须清醒地认识到，创新的主体是企业、是民间、是社会力 量，而不是政府。政府要作为创新的支持者、推动者，而不能越俎代庖，代替企业、市场做判断、做决策。过去为企业规定技术发展路线、硬性要求企业做大规模等 做法，无异于拔苗助长，对于企业的创新发展有害无利。相反，政府应把主要精力放在创造环境、培育和吸引各类创新资源上，特别是人才资源。

具体来讲，包括以下几个方面：一是要进一步加强国家在基础研究和共性关键技术研究方面的重要作用，加大投入，组织攻关，加快突破新一代信息 通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域的核心技术。同时，要进一步研究改进政府资金支持科技研发的途径和方式，切实提高资金使用效 益；二是要进一步严格执法，加大处罚力度，切实加强对产权尤其是对知识产权的保护；三是要在政府采购、补贴奖励、金融支持政策等方面，为各类市场主体的创 新活动创造公平、公正、规范、透明的竞争环境；四是要进一步提高产品质量、安全、环保等标准，打破地方保护，严格执法监督，加强社会诚信体系建设，防止 “劣币驱逐良币”现象发生，形成创新发展的倒逼机制；五是要形成崇尚创新、容忍失败的氛围，并积极采取相关措施，以解除创新者失败的后顾之忧。

中国经济时报：企业应当如何更好地践行创新发展？

张军扩：对于企业而言，首先要认清发展大势，彻底摒弃过去通过低成本粗放发展的老路，转向通过创新来培养自身核心竞争优势、提高质量效益之 路；其次，要找准适合自身发展实际的创新方式和路径。企业的转型升级不仅可以通过生产工艺、产品的技术创新来实现，还可以通过管理方式、商业模式、服务和 经营理念的创新来实现。这不仅体现在自主创新、市场开拓能力的提高上，还体现在资源整合、资本运作能力的提高上。但是，不论采取怎样的方式，都既要考虑到 长期发展的需要，又要符合当前实际，包括其能力和财务上的可行性；此外，在互联网时代，企业不必凡事亲力亲为，完全可以通过业务外包等方式，在与其他企业 的合作过程中，形成自身比较优势和竞争优势。企业的发展不仅要注重补齐“短板”，更要尽可能地拉长“长板”，深耕自身所专注的领域，善于借助外力发展壮大自己。（记者 牛福莲）