半月改革动态

（2007年9月16－30日）

    一、行政管理体制改革

    国务院决定再次取消和调整186项行政审批项目。9月26日召开的国务院常务会议决定取消和调整186项行政审批项目。会议认为，2001年10月以来，国务院全面推行行政审批制度改革，先后三批取消和调整行政审批项目1806项，为合理界定政府在经济调节、市场监管中的职能，更有效地发挥政府的社会管理和公共服务职能，奠定了良好基础。会议决定，在此基础上，再取消和调整186项行政审批项目，其中取消行政审批项目128项，调整行政审批项目58项。取消和调整这些审批项目，有利于进一步理顺政府与市场、政府与企业、政府与社会、政府与公民的关系，推动政府职能转变，促进管理创新。会议指出，经过各方面的共同努力，行政审批制度改革已取得重要的阶段性成果，行政审批事项过多过滥的状况明显改变。但行政审批领域仍然存在不少问题，“重审批轻监管”、“以批代管”的现象依然存在。要继续深化行政审批制度改革，依法对行政审批项目实行动态管理，加强对行政审批权的监督制约，不断规范审批行为，创新审批方式，完善配套制度，建设法治政府。

    二、金融体制改革

    中国投资有限责任公司成立。9月29日，经国务院批准，中国投资有限责任公司成立。作为专门从事外汇资金投资业务的国有投资公司，其成立是中国外汇管理体制改革的标志性事件。公司注册资本金为2000亿美元。

    进一步促进公司债券发展。9月27日，为改善我国融资结构，促进债券市场协调发展，推动公司债券发展，人民银行发布专门公告，明确了公司债券在银行间债券市场发行、交易流通和登记托管等有关事宜。

    QDII投资额度突破300亿美元。外汇管理局近日公告，已于9月26日核准华夏基金增加境外证券投资额度25亿美元，同时批准嘉实基金经营外汇业务并核准其境外证券投资额度50亿美元。至此，境内机构获得的QDII投资额度已经超过300亿美元。

    三、卫生体制改革

    完善新型农村合作医疗统筹补偿方案。近日，卫生部、财政部、中医药管理局下发《关于完善新型农村合作医疗统筹补偿方案的指导意见》，以进一步规范新农合医疗基金管理，提高基金使用率和农民受益水平，推进新农合医疗制度建设。《指导意见》要求，各地要根据合作医疗基金收支情况，合理确定起付线、封顶线、补偿比例和补偿范围，省（区、市）内各县（市、区）之间的补偿水平差异不宜过大，经济社会发展水平相近和筹资水平相当的地区补偿水平应相对统一。《指导意见》强调，当年筹集的合作医疗统筹基金结余一般应不超过15％。实行大病统筹加门诊家庭账户的地区，合作医疗基金主要用于建立大病统筹、门诊家庭账户和风险基金。实行住院统筹加门诊统筹的地区，合作医疗基金主要用于建立住院统筹、门诊统筹和风险基金。实行大病统筹的地区，合作医疗基金主要用于建立大病统筹基金和风险基金。合作医疗基金不宜再单独设立其他基金。

    四、其他领域改革

    强化环境监测管理。近日，环保总局颁布实施了《环境监测管理办法》，强化环境监测管理，推动环境监测预警体系建设。《办法》共23条，分别明确了制定《办法》的目的、依据、适用范围，规定了环境保护部门和环境监测机构的职责分工、标准规范的制定、环境信息发布、环境监测数据的法律效力、环境监测网的建设原则和管理主体、环境监测质量管理要求、企业的环境监测责任和义务、环境监测机构资格认定等。

    五、地方改革

    武汉市制定政策性农业保险试点意见。近日，武汉市政府办公厅下发《关于开展政策性农业保险试点工作的意见》，提出了政策性农险试点工作的原则、具体要求以及相关配套措施：一、试点范围及产品。在全市范围内选择有条件的区开展试点，起步阶段以奶牛、生猪、家禽、蔬菜（西甜瓜）、种子种苗等为试点品种，由试点区根据实际需要自行选择。在取得试点经验的基础上，逐步增加试点品种，扩大试点区域。二、运作方式。采取政府引导、农民自愿、市场运作、适度保障的运作模式。所收保费进入试点公司政策性农险保费专户，单独建帐，独立核算，财政监管。三、补贴办法。财政部门安排专项资金给予投保人60%的保费补贴，由市、区财政按5：5的比例分担，有条件的区可增加保费补贴。保费补贴实行“按实补贴、半年一结”。四、风险管理。赔付责任以保费收入2倍封顶。以区为核算单位，赔款在其当年保费收入的1.5倍以内，由试点公司承担全部赔付责任；赔款在其当年保费收入1.5—2倍部分，由试点公司与政府按1：1比例承担；对保费收入2倍以上的损失，政府和试点公司不予承担。