12月4日至6日，全国工商系统农村食品市场整顿工作总结现场会在山东省济南市召开。国家工商总局副局长刘凡到会作重要讲话。刘凡强调，一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻党的十七大精神，努力做到“四个统一”，推动农村食品市场整顿工作再上新台阶，为推进社会主义新农村建设和构建社会主义和谐社会，继续作出应有的贡献。山东省委常委、副省长王军民到会并讲话。

    这次会议的主要任务是：认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，传达全国产品质量和食品安全专项整治工作现场会及国务院领导同志就加强农村市场监管所作的重要批示精神；总结全国工商系统2007年开展“农村食品市场整顿年”活动取得的成绩，考察交流山东省工商机关推行“四制”等典型经验；研究分析工作中的困难和问题；对下一阶段工作进行部署。

    今年年初，为更好地贯彻国家工商总局关于开展“农村食品市场整顿年”活动的工作部署，山东省工商局在全省农村食品市场推行了一户多档制、实名登记制、证明登记制和标牌公示制等四项制度。7月18日，温家宝总理在国办秘书一局《专报信息》第644期“山东实行实名制登记等四项制度建立农村食品市场监管长效机制”一文上批示：山东的经验应认真总结，请工商、质检、商务等部门参阅，也可派人作些实地调查。总局党组书记、局长周伯华在进行了专程的考察和调研后指出：“四制”不仅在农村市场监管中有很好的效果，在全省产品质量和食品安全监管工作中也是行之有效的，推行“四制”，工商机关能实现对食品的可追溯监管。因此，“四制”是山东省在流通领域产品质量和食品安全监管专项整治中的一个重要的机制创新和制度创新。

    刘凡在全国工商系统农村食品市场整顿工作总结现场会上也明确指出，“四制”体现了“四个统一”。“四制”的推行，体现了工商机关在落实科学发展观、构建和谐社会进程中对自身职能认识的不断深化，在提高经营者的经营服务水平的同时，也增加了他们的效益，从而达到了为促进农村经济社会又好又快发展服务的目的；“四制”的推行，体现了以人为本、以农民群众为本的监管理念，体现了工商部门的服务意识；“四制”的推行，使农村消费者的自我保护和维权意识明显增强；“四制”的推行，使农村食品经营状况逐步规范，违法、违规者受到孤立，违法、违规比例大幅下降，初步改变了法不责众的局面。全国各地工商机关要学习和推广山东“四制”典型经验，把“农村食品市场整顿年”活动引向深入。

    12月4日，齐鲁大地阳光普照。刘凡和来自全国部分省、区、市工商局的100多名会议代表一起来到济南市平阴县，泰安市肥城湖屯镇、岱岳区粥店乡大辛庄、岱庙区，走进农家超市、熟食店、农村大集，走近基层工商干部、经营户，深入考察了山东省工商机关推行“四制”的典型经验。

    每到一处，刘凡都仔细询问经营户的经营状况、如何保障散装裸装食品的质量安全及对工商机关推行“四制”有何感受。在平阴县绿安冷鲜肉连锁店和惠康日用品农家超市，面对前来考察的代表，店主都是满脸的喜悦。他们不约而同地告诉刘凡副局长：“推行‘四制’以来，商品质量更有保证，消费者更加放心，销售收入增加了一倍。”看到各个店面面积虽不大，但商品品种很丰富，并且都分门别类整齐摆放，店内环境卫生也很好，营业执照、健康证、经营户实名公示牌、生猪肉检验检疫证明、片区工商干部公示牌等各种信息和证照均一目了然，刘凡赞许地对经营户说：“一定要注意食品安全，越安全生意才越好！”

    在泰安肥城市湖屯镇农村商业一条街，刘凡先后走进鑫鑫糕点店、华祥茶庄、凤祥超市、隆达三鲜超市，与经营者亲切交谈“四制”的实施情况，认真检查经营者的进货台账。经营户动情地说：“现在政府不仅关心农民的生产，关心农民的生活，还关心农民的生活质量。”在鑫鑫糕点店，刘凡随意从货架上拿出一袋小食品，不到两分钟，经营户便从食品经营进货台账中查询到该商品进货人的详细资料。刘凡特别提醒随行的工商干部：“一定要严格规范供货商、代理商和生产商的经营行为，要不断地监管，不停地监管，从源头上确保农村食品安全。”

    离开湖屯镇农村商业一条街，刘凡又来到了湖屯工商所，深入了解基层工作状况。之后，又到了大辛庄农村大集和岱庙区，实地了解食品经营户的食品安全状况。刘凡语重心长地告诉随行的会议代表：“加强农村食品安全工作是建设社会主义新农村的需要，是构建和谐社会和全面奔小康的需要，是体现农民生活水平提高的迫切需要。山东的‘四制’措施虽然不能解决农村食品市场的所有问题,但在很大程度上为农村食品安全整顿工作奠定了良好的基础，大家要认真学习好的经验，要让整个中国的农村食品安全都有保障，要让所有农民都享受到政府的关爱和社会的和谐。”刘凡深有感触地说：“在山东大家会发现，农民经营户开心地笑了，农民消费者也开心地笑了。”

    结束了一天紧张的考察，12月5日上午，所有会议代表齐聚济南南郊宾馆会议厅听取刘凡副局长的讲话。

    刘凡强调，要学习贯彻党的十七大精神，努力做到“四个统一”，进一步提高对农村食品市场整治工作重要性的认识。食品安全工作，对于保障人民群众身体健康和生命安全至关重要。中央领导的指示和批示，充分说明了加强农村食品市场整顿工作的极端重要性。各级工商机关要从贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的战略高度，重视农村市场管理工作，严把市场准入关，规范市场交易，打击违法违规行为，全面推进“农村食品市场整顿年”活动的深入开展，为“三农”发展创造良好的市场环境。要在认真学习贯彻的基础上，用党的十七大精神来指导实践、推动工作。要把学习党的十七大精神的收获，转化为推动工商行政管理改革发展的强大动力，转化为开创工作新局面的昂扬锐气，努力做到监管与发展、服务、维权、执法的统一，促进经济社会又好又快发展。要以党的十七大精神为鼓舞，保质保量地完成今年的各项任务；要以党的十七大精神为指导，认真做好2007年的工作总结和2008年的工作谋划；要以党的十七大精神为动力，做好工商行政管理工作的体制和机制创新。

    刘凡指出，今年开展“农村食品市场整顿年”活动以来，在总局的指导、推动和地方党委、政府的领导下，各级工商机关呕心沥血，做了大量艰苦卓绝的工作；殚精竭虑，辛勤地战斗在食品安全工作战线上，始终把农村食品市场整顿工作作为构建和谐社会的民生工程狠抓落实，不断强化日常监管，创新监管机制体制，使“农村食品市场整顿年”活动取得了显著成效。各地加强组织领导，细化工作职责；大力宣传，营造氛围，提高广大农民及农村经营者的质量意识和法律意识；坚持重心下移，发挥基层工商所主力军作用，对农村食品市场开展专项整治；突出重点，集中力量开展猪肉市场监管和猪肉质量安全专项整治行动；典型引路，稳步推进，创建“农村食品安全示范店”工作初见成效；以定期监测和快速检测为主要手段，切实加大对农村食品市场的监管力度；市场主体信用分类监管制度稳步推进。

    刘凡强调，尽管“农村食品市场整顿年”工作取得了显著成效，但仍存在着不少问题和不足：农村食品市场监管执法力量不足，思想认识有待进一步提高，农村消费者食品安全意识不强，食品经营者法律意识淡薄。下一步的农村食品市场整顿工作，要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统揽全局，努力做到“四个统一”，按照“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则，在今年取得成绩的基础上，实现“一个目标”、突出“两个提高”、强调“三个避免”、做到“四个加强”，逐步建立健全农村食品市场监管的长效机制。

    “一个目标”——全力推进农村食品安全放心消费，集中监管力量，通过1~2年的专项整顿，实现农村食品市场秩序初步好转，使农村食品质量明显提高，农村食品市场存在的突出问题得到有效解决；通过2~3年的专项整治,使农村市场食品质量显著提高，农村市场交易秩序实现根本好转，基本实现广大农民群众对农村市场的商品放心安全消费。

    “两个提高”——提高农村市场的生产经营者诚信守法经营意识，提高农村市场上市商品的质量水平。

    “三个避免”——避免因农村商品质量低劣引发农民群众身体健康、生命安全受到严重损害事故的发生；避免农民群众因商品质量经济利益受到严重损害；避免和谐社会的构建及社会主义新农村建设的进程因此受到阻碍。

    “四个加强”——加强对农村市场生产经营者的整顿，依法规范农村食品经营主体的经营行为；加强农村食品质量定向监测工作，依法及时查处制售伪劣和不合格食品上市的行为；加强案件查处工作，推动“农村食品市场整顿年”工作的深入开展；加强部门协调和综合执法，提高市场监管执法水平和行政执法效能。