做好测绘保障服务 助推新农村建设
李维森副局长答记者问
在推动社会主义新农村建设的进程中， 国家测绘局坚持服务大局、服务社会、服务民生的宗旨，着力调动全国测绘系统的力量，充分发挥测绘高新技术和地理信息数据资源优势，积极开展社会主义新农村建设测绘保障服务工作，主动服务新农村建设规划、农村基础设施建设、精准农业发展等，推出了大量适农惠农测绘产品，充分体现了测绘在新农村建设中的基础性作用。围绕如何进一步做好社会主义新农村建设的测绘保障服务工作？2009年6月10日，国家测绘局副局长李维森就新农村建设测绘保障服务工作回答了记者的提问。
记者：改革开放以来，我国测绘事业取得长足发展。目前，我国农村测绘工作的现状如何？
李维森：改革开放以来，我国测绘事业取得了长足发展。测绘法律法规体系日趋完善，测绘管理体制机制逐步健全，测绘统一监管不断加强；基础测绘建设稳步推进，现代测绘基准体系建设取得突破性进展，数字中国地理空间框架初步建成，基础地理信息资源日益丰富；测绘科技发展进步，自主创新能力不断提高，测绘技术实现了从传统技术体系向数字化测绘技术体系的跨越，测绘科技整体水平位居世界先进行列；测绘服务的广度和深度不断拓展，地图编制出版空前繁荣，地理信息产业方兴未艾，测绘保障服务成效显著；积极开展测绘对外交流与合作，测绘国际影响力显著增强，测绘国际地位不断提升；铸就了“爱祖国、爱事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，涌现了一大批先进集体和先进个人，造就了一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、能打硬仗的测绘人才队伍，开创了测绘文化建设的新局面。改革开放的洗礼，见证了中国测绘事业的跨越式发展，谱写了中国测绘史上最壮丽的乐章。
但长期以来，测绘工作的重点是为国家基础设施建设、区域建设规划和城市建设发展提供保障服务，而针对农村的测绘工作则十分薄弱，不能满足当前新农村建设规划的实际需求。新农村建设急需的基础地理信息资源和成果短缺，尤其是用于农村规划建设的大比例尺测绘成果严重不足，缺少适合农业、农村和农民实际需要的测绘产品。
2006年，中共中央、国务院《关于推进社会主义新农村建设的若干意见》印发后，为了深入贯彻党中央这一重大举措，充分发挥好测绘工作的先行作用，为新农村建设提供快捷、实用的测绘保障服务，切实推动农业经济发展和农村规划建设，国家测绘局统筹规划，精心组织，出台相关政策，指导新农村建设测绘保障服务工作，并于2007年以来，在26个省、自治区、直辖市组织开展了新农村建设测绘保障服务示范项目，已完成的示范项目成果积极服务于当地的新农村建设，创造了很好的社会和经济效益。各省、自治区、直辖市测绘行政主管部门也积极行动，主动服务，充分利用测绘高新技术和地理信息资源优势，积极开展农村基础地图测制、影像地图生产、区域地图编制、实用专题地图制作、县域基础地理信息平台建设和涉农地理信息服务系统开发，推出了大量适农惠农测绘产品，全国农村地区测绘成果短缺、更新缓慢的问题一定程度上得到缓解，一县一图、一乡一图、一村一图的目标顺利推进，充分发挥了测绘在新农村建设中的基础性作用。
记者：测绘工作在社会主义新农村建设规划、农村交通水利电力设施建设、村镇建设、生态与环境建设、农业信息化建设、农村防灾减灾等方面起到怎样的作用？
李维森：“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是党中央为社会主义新农村描绘出的宏伟蓝图。要把这幅宏伟蓝图变为现实，科学规划是前提，各项基础设施建设是保障，这些都离不开测绘工作，测绘成果在新农村建设的各个领域中都大有作为。比如，在新农村建设规划方面，城乡规划、产业布局、村镇建设规划、土地利用规划等，都迫切需要测绘规划底图；在农村基础设施建设方面，农田水利工程、农村饮用水工程、农村电网改造、农村能源建设、农村公路建设、电信工程等，都需要测绘作为基础；在生态与环保方面，农村自然生态保护和环境生态保护等，都离不开测绘的支撑；在数字农业方面，农作物估产和监测、土壤侵蚀调查、精准农业、测土配方等，需要空间地理信息支持；在农村信息化建设方面，涉农服务系统建设、网络平台建设、农村信息服务等，更需要基础地理信息作为支撑。
大比例尺地形图是新农村规划建设、村镇建设的必要基础数据。村庄建设与环境整治工程等，需要利用地理信息辅助进行环境的评价、建设的规划以及模拟的模型预测分析，辅助决策。另外，村镇政府和各应用部门，迫切需要纵览全貌的村镇地图和影像图，为村镇发展布局、招商引资、生态保护、推广展示等提供良好的平台。
农业信息化需要全球卫星定位系统、地理信息系统、遥感系统等技术在农业生产经营中的应用，需要发展精准农业。中小比例尺地理信息是农业规划和布局宏观管理的重要支撑，大比例尺、高分辨率的地理信息是建设精准农业的基础。通过地理空间信息的表达、查询、统计，提供农业相关信息的分布和数量；通过地理信息的及时更新、识别、收集，对规划、决策实施结果进行监督、测量，推动农业向信息化方向发展。
高精度的地理信息数据是提高农业自然灾害预测和预警水平，加强对突发事件的监控、决策和应急处理能力的重要基础。其中，矢量地形数据是对各种专题数据进行分布统计和预测分析的基础，对于地质灾害的评估和预测、洪涝灾害的评估和预测等均具有重要作用；实时获取的遥感影像，能够对森林火灾的发现、监测提供准确的信息。
在生态与环境建设中，高分辨率的遥感影像可以对地表状况进行客观、细致的反映，对生态和环境的变化进行动态、持续的监测；基于影像提取的信息可以方便、快捷的进行统计、分析。基础地理信息是规划、开发、利用农业资源的基础，也是天然林保护、退耕还林还草和湿地保护等生态工程不可或缺的保障。
农田水利建设是新农村建设的重要基础保障，包括大、中、小型水利设施的建设，大、中型病险水库除险加固工程，以及涉及人畜饮水安全的工程建设。这些建设需要大比例尺地理信息数据作为基础支持，对工程的合理选址、工程量准确估算及科学施工起到关键作用。
基础地理信息数据是公路规划、设计、施工的重要基础资料，对于地形起伏较明显的农村地区尤其重要。通过高精度地理信息的使用，可以方便、准确的计算工程的填挖方量，选择工程的最优路径，有效节约工程投资，提高施工效率。
在电力设施的设计和规划中，基于地理信息可以科学规划电力线的架设选址，减少不必要的布设点，提高工程的效率和效益。另一方面，通过测绘高新技术手段可以对于已建成的电力设施和电力线进行动态监测，对潜在问题进行分析和及时修正，避免事故发生。
农村特色信息以地理信息为基础表现更为出色。农家乐、农村旅游、农村现代物流等是农村经济发展的重要内容。利用内容、形式丰富的地图产品和专题地理信息服务系统，以公众喜闻乐见的表现形式提供信息服务，促进信息的获取、交流和共享，促进农村发展。
记者：以往的农村测绘工作存在哪些问题？进行了怎样的改造？
李维森：在新农村建设中，迫切需要的是1:5000、1:2000、1:1000及更大比例尺地形图。目前，我国1:100万、1:50万、1:25万、1:10万地形图已覆盖全部陆地国土面积，1:5万地形图覆盖陆地国土面积84%，1:1万地形图覆盖陆地国土面积47%。但新农村建设所急需的1:5000、1:2000、1:1000及更大比例尺的地形图，却只是基本覆盖了全国的城市和县城建成区，在广大的农村还是空白。长期以来，农村测绘的资金不足，农村测绘工作未纳入基础测绘年度计划，资金投入没有保障。农村测绘工作中也缺乏统一的技术指导，测绘产品模式标准化程度不高。这使得农村的测绘成果相对短缺，现势性较差，现有测绘资料不能满足实际需求的问题。许多规划、建设部门使用的还是上世纪八九十年代甚至六七十年代的地形图资料，这些资料已不能满足规划、建设和管理的需要，新农村建设的统一规划遇到了没有合适的基础地形图的困难。再就是组织机构问题，现阶段全国相当一部分县的测绘管理机构不健全、职能不到位。
在国家测绘局的指导和支持下，新农村建设测绘保障服务工作自2006年起就已在全国各地陆续开展。各地测绘行政主管部门积极行动，瞄准新农村建设的需求，立足新农村建设测绘保障服务示范项目，注重技术创新和应用创新，主动提供测绘保障服务。目前，农村地区测绘成果短缺、更新缓慢的问题正在逐步得到解决。按照国家测绘局新农村建设测绘保障服务示范项目的工作计划，陕西等地的26个示范项目正在按计划有序开展，有的示范项目成果已服务于当地的新农村建设，产生了很好的示范效应。陕西、湖北、甘肃、安徽、福建、河南、青海、河北、浙江、山东、北京、重庆等地区已将新农村建设测绘保障服务列入当地政府基础测绘计划，许多市、县测绘行政主管部门也开始编制测绘保障实施方案，开展大比例尺地形图测绘和适农产品开发等工作。适农测绘图件和产品已经逐步丰富。比如，陕西、湖北、河南、江西、福建、江苏、安徽、青海、吉林、广西、浙江、山东等地，针对“三农”的特点和需求，开发了农村交通旅游图、新农村建设示范村镇分布图、行政村现状分布图、新农村专题图、新农村示范村道路建设规划图集、新农村行政区域挂图、新农村建设综合治理晕渲图等专题地图，为实现一县一图、一乡一图、一村一图打下了基础。又如，地理信息系统等测绘高新技术也开始应用于农业综合信息服务。黑龙江、四川、海南、北京、江苏、福建、云南、浙江等测绘主管部门建设的各类地理信息系统，都为推动当地农业综合信息服务平台建设提供了有力的测绘保障。
记者：2008年，国家测绘局制定印发了《关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》，把做好农村基础设施建设测绘保障，加快实施 “百镇千村测图”和“一村一图”等测绘保障服务工程列为重要任务之一。目前，这项工作进展如何？取得了哪些成果？
李维森：2008，党中央国务院作出了扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署，为贯彻落实好党中央国务院的部署和要求，国家测绘局出台了《关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见》，及时调整测绘生产力布局，把项目更多地调到现实需求上来，把建设更好地放到公共服务上来，把产品更快地转到有利于民生上来，把资金更有效地用到扩大内需上来，把工作重心切实落到促进发展上来，提出了八个方面的措施。其中就要求紧密结合各地新农村建设的需求，切实做好农村基础设施建设测绘保障服务，加快实施 “百镇千村测图”和“一村一图”等测绘保障服务工程，加快新农村建设测绘保障项目立项工作。
按照国家测绘局的部署，遵照“需求牵引、统筹规划，分级投入、科技推动，因地制宜、测以致用，整合资源，信息共享”的建设原则，各省、市、自治区测绘行政主管部门加快推进新农村建设测绘保障服务示范项目的实施，新农村建设测绘保障服务工作取得了丰硕的成果。陕西测绘局积极配合西安市新农村建设“千村规划、百村创优、十村示范”庞大规划工程对1:2000村镇现状图的急迫需求，充分利用最新航空摄影资料和已有的其他控制资料，创新技术流程和作业方法，在短短的几个月中，低成本、高效率地完成了西安市辖区范围内六区四县约4200多平方千米范围内1146个村庄的4256幅全覆盖式1:2000新农村建设规划用图、20余幅乡镇遥感影像挂图的测制任务，及时满足了西安市新农村建设千村规划工程的需要；北京市规划委员会针对北京市村庄规划建设管理的需要，利用地理信息系统等测绘高新技术支持，在全国率先建立了村庄规划管理地理信息系统，完成了北京市新农村建设主要相关部门行业数据资源的整合共享，实现了对全市村庄体系规划、村庄规划、村庄经济的查询、统计和分析，为新农村建设规划的综合管理、项目实施、动态跟踪提供了高效的信息服务平台，成为全面掌握全市新农村建设情况的重要技术支撑；广西壮族自治区测绘局充分发挥优势，加紧测制了广西农村公路电子地图，为农村公路专项调查工作和“村村通公路”的农村公路网规划建设提供了及时可靠的保障服务；海南测绘局针对新农村建设总体规划、新农村建设中心村整治规划等工作需要，完成了海口市11个乡镇中心区1:2000地形图的测制，建立了海口市新农村规划建设地理信息服务平台；湖北省测绘局开展了“百镇千村”测图工程和《湖北省百镇公开版地图》编制项目；河南省测绘局实施了县（市）挂图工程，完成了118个县（市）挂图的编制工作；江西省测绘局为近1万个自然村测制了大比例尺数字化地形图；福建省测绘局按照统一的技术标准，为省级示范武平县的214个行政村测制1:2000地形图，实现了当地“村村有图”；江苏、安徽、青海、吉林、浙江、山东等省测绘部门，针对不同区域、不同行政级别，测制了1:500～1:5000不同比例尺的农村大比例尺地形图和1:5000以小的遥感影像图。
据不完全统计，新农村建设测绘保障服务示范项目已累计测绘各类地形图和影像地图7万多幅，编制专题地图300多张，建设县域基础地理信息平台9个，开发涉农地理信息服务系统18个，一定程度地缓解了农村地区测绘成果短缺、更新缓慢的问题，为新农村建设规划、农村基础设施建设、生态环境治理、基本农田保护、农村信息化建设、防灾减灾、农村旅游开发以及丰富农民的物质文化生活等提供了快捷、实用的测绘保障服务。与此同时，示范项目的实施，开展了相关技术试验和地理信息服务应用，摸索出低成本、高效益采集制作农村地区大比例尺、高分辨率基础地理信息数据技术，建立了一套专门针对新农村建设测绘保障的技术体系、标准体系和系列产品模式，树立了测绘技术和成果成功应用于涉农工程的典型。
记者：围绕新农村建设测绘保障服务，国家测绘局还将采取哪些措施？
李维森：为巩固新农村建设测绘保障服务工作取得的丰硕成果，进一步将新农村建设测绘保障服务工作引向深入，国家测绘局正积极筹措，着手完善新农村建设测绘保障服务的技术体系，着力推动建设内容包括千村测绘工程、百镇地图工程和县域涉农系统建设工程的新农村建设测绘保障专项“百镇千村测绘工程”的立项和实施。“百镇千村测绘工程”的开展，意味着新农村建设测绘保障服务工作将进入全面推进阶段。
所谓千村测绘工程，即在全国新农村建设重点区域获取10万个村约15万平方千米的农村基础地理信息，测制以1:2000比例尺为主的农村基础地图和影像地图。农村基础地图将为新农村建设规划、城乡一体化建设规划、农村重大基础设施建设和土地流转等工作提供重要依据；农村基础影像图将为防灾减灾、环境保护、耕地保护、土地管理、土地利用规划、土地利用监测等工作提供基础保障。
所谓百镇地图工程，即获取覆盖600万平方千米的广大农村地区的卫星遥感影像，编制以县、乡行政区域为单位的农村区域地图，包括全国除市辖区外共计2003个县的一县一图，以及每省、市、区300个乡镇共计9300个乡镇的一乡一图。这些农村区域地图，主要反映各级行政区划、水系结构特征、交通网络建设、居民地分布、水利电力设施、农村管网布局、旅游资源状况等信息，为各级政府决策、管理提供辅助支持。
所谓县域涉农系统建设工程，即建设全国93个县域基础地理信息系统和全国93个涉农地理信息应用服务系统。县域基础地理信息系统将为县域管理和政府决策提供统一、权威的基础地理信息支撑环境，涉农地理信息应用服务系统将为农作物估产、精准农业、远程化控制、病虫害防治和农产品物流等提供测绘技术支撑。
“百镇千村测绘工程”的建设实施，将极大地改变我国广大农村地区测绘成果资料严重匮乏的现状，各地的新农村建设将及时得到基础地理信息资源和测绘高新技术的保障服务，同时进一步体现党中央、国务院的惠农政策，让广大农村地区分享到公益性测绘保障服务为新农村建设所带来的成果，使农民增收、增效，服务农村经济的可持续发展，为农村经济的可持续发展提供有力的测绘保障服务。
党和国家关于新农村建设的一系列指示，国务院关于加强测绘工作的意见，国家测绘局关于做好新农村建设测绘保障服务工作的一系列文件，为这一项目的开展提供了政策保障；国家测绘局示范项目成功的经验，以及全国各地测绘行政主管部门不断增强的为新农村建设提供服务的责任感、使命感，为这一项目的顺利实施提供了基础条件；我国已经形成的规模化的数字化测绘技术体系，自主研发的数字摄影工作站、数字航空摄影仪、无人机低空遥感系统、地理信息系统软件平台等一大批科研成果，以及已经摸索出的一套低成本、高效益、快捷采集制作农村地区大比例尺地理信息数据的技术和产品模式，为全面推进新农村建设测绘保障服务工作提供了技术条件，也奠定了应用服务基础。对这样一个宏大的测绘专项工程的实施，国家测绘局已经做好前期的准备工作，项目建议书已经初步完成。有这一系列有利条件，再加上全国测绘工作者的扎实苦干，“百镇千村测绘工程”一定会顺利实施。
