在加快河南水利发展与改革合作备忘录暨共建华北水院协议签订仪式上的讲话
水利部部长 陈雷
（2009年8月12日）
尊敬的光春书记、庚茂省长，各位领导，同志们：
今天，水利部与河南省人民政府签订加快河南水利发展与改革，推进粮食生产核心区建设合作备忘录和共建华北水利水电学院协议，这是贯彻落实国务院关于河南粮食生产核心区建设战略部署，保障国家粮食安全的重要举措，对加快河南水利发展与改革，夯实河南粮食生产核心区水利基础和人才基础，保障河南粮食产能达到1300亿斤具有重要意义，也充分体现了河南省委、省政府对水利工作和水利教育工作的高度重视。借此机会，我代表水利部，对河南省委、省政府多年来对水利工作的高度重视和大力支持表示衷心的感谢！
河南是我国人口大省、农业大省、粮食生产大省、农村劳动力输出大省、粮食转化加工大省，也是经济强省，在全国具有举足轻重的地位。党中央、国务院高度重视河南省的发展，胡锦涛总书记要求河南要实现跨越式发展，在促进中部地区崛起中发挥更大作用，走在中部地区前列。温家宝总理提出河南要抓住并用好难得机遇，实现更大规模、更高水平的发展。河南省委、省政府认真贯彻落实中央领导的指示精神，明确提出了中原崛起的奋斗目标和实现“农业先进、工业发达、文化繁荣、环境优美、社会和谐、人民富裕”的总体要求，制定了加快工业化、城镇化和推进农业现代化、实施区域性中心城市带动战略等一系列重要举措。近年来，在河南省委、省政府的坚强领导下，全省上下抢抓机遇，开拓进取，经济社会发展进入了历史上最好的时期，实现了由传统农业大省向全国重要的经济大省、新兴工业大省和有影响的文化大省的重大转变，踏上了建设经济强省、文化强省的新征程。去年全省生产总值突破1.8万亿元，位居全国第五。今年以来，在国际金融危机的严重冲击下，在多年不遇的大旱之年，上半年GDP增长达到8.2%，比全国平均水平高出1.1个百分点，小麦产量再创历史新高，夏粮连续6年增产，经济社会呈现出跨越发展、加快崛起的大好局面。
粮食安全始终是治国安邦的头等大事，也是当前扩大内需、应对国际金融危机的重要基础。河南是全国重要的粮食生产基地，改革开放以来，河南粮食产量从400多亿斤增长到1000多亿斤，自2000年以来已连续9年位居全国第一，连续3年突破1000亿斤，在占全国6%的耕地上生产了全国10%以上的粮食，不仅解决了全省近亿人的吃饭问题，每年还调出300亿斤的原粮及加工制品。河南省委、省政府高度重视水利工作，把水利放在促进全省经济社会又好又快发展和保障国家粮食安全的突出位置，积极探索新形势下水利发展的新思路、新模式、新举措。光春书记和庚茂省长亲自勾画了全省水利发展的蓝图，经常深入水利一线指导工作，及时协调解决水利工作中的重点和难点问题，在防汛抗旱的关键时刻靠前指挥，为河南水利发展与改革倾注了大量心血。全国副书记和满仓副省长对水利工作抓得非常紧，也抓得非常实。济超副省长等省领导也非常关心水利工作。近年来，省委、省政府对水利工作作出了一系列重大决策和部署，千方百计增加水利建设投入。去年，通过省级财政超收、省长预备金等多种渠道，落实专项规划内病险水库除险加固省级配套资金5.2亿元，省政府拿出1亿元省长预备金用于重点在建水利工程、解决薄山水库遗留问题、雨水情监测设施等度汛应急工程建设。今年，又从省长预备金中拿出1亿元资金用于防洪除涝工程建设。水利部对河南水利工作一直十分重视，在安排中央水利投资、支持重点工程立项、提供政策扶持等方面都给予了大力倾斜。1998～2008年，已累计安排中央水利投资111亿元，支持河南省水利建设。在各方面的共同努力下，河南水利事业呈现出又好又快的发展局面，水利保障经济社会发展的能力不断增强：
一是重点水利工程建设取得重大进展。盘石头水库、临淮岗淹没影响处理、洪汝河、汾泉河治理等骨干河道治理工程已建设完成，燕山水库、涡河、沙颍河近期治理工程等基本建成，行蓄洪区安全建设顺利推进，出山店、河口村等重点水利工程的前期工作不断加快。列入国家规划内的400座病险水库，已竣工验收20座、开工建设248座，其余将于年内全面开工建设。移民安置搬迁工作顺利实施，水库移民后期扶持政策全面落实，库区和移民安置区保持经济发展、社会稳定、群众安居乐业的良好局面。
二是农村饮水安全工作成效显著。河南省委、省政府坚持以人为本，高度重视农村饮水安全工作，2004年在全国率先启动了农村饮水安全工程建设，多年来一直将妥善解决农村饮水安全问题作为向社会公开承诺的10件实事之一。河南省各级水利部门将农村安全饮水工程建设作为水利工作的首要任务，积极完善布局规划，加强监督管理，狠抓任务落实，累计解决911万农村人口的饮水安全问题。
三是农田水利建设力度不断加大。河南省大力弘扬“红旗渠精神”，不断加大投入，积极探索新机制，深入开展农田水利基本建设，光春书记和庚茂省长多次出席全省农田水利基本建设会议并讲话，极大地激发了广大干部群众大干水利的热情，极大地推动了全省农田水利建设。1998年以来，全省新增有效灌溉面积984万亩，节水灌溉面积1064万亩，为粮食增产提供了重要保障。
四是水土保持生态建设步伐加快。河南省在坚持水土流失综合治理的基础上，突出小型水利水保工程建设，强化水土保持监督管理，有效遏制人为造成水土流失，精心打造城郊型水保生态园，涌现出一大批水保示范园区，多年来累计治理水土流失面积8236平方公里。同时，积极发展农村水电，新增装机容量8.2万千瓦，着力推进小水电代燃料工程，有力地促进了全省社会主义新农村建设。
五是水管体制改革任务基本完成。在河南省委、省政府的高度重视下，水管体制改革后来居上，并迅速走在全国前列，2008年底基本完成了全省的水管体制改革任务，今年4月份进行了验收。改革后全省共批复水管单位661个、事业编制24107人，落实人员基本支出经费44403万元，占应落实经费的99.9%；落实公益性工程维修养护经费38719万元，占应落实经费的80.3%。
六是水资源管理工作全面加强。严格取水许可及建设项目水资源论证管理，开展了黄河水量指标细化到地市工作。组织开展了全省水资源质量监测和重要饮用水源地检查，突出抓好水功能区管理，积极做好淮河流域水污染联防。大力推进节水型社会建设，开展了节水型企业、单位、社区、灌区创建活动，新增洛阳市、安阳市作为第三批全国节水型社会建设试点并取得明显成效。加大水资源费征收力度，仅去年全省征收水资源费就达到3.5亿元。加强地下水管理，完成了全省浅层地下水超采区及17个省辖市城市中深层地下水超采区的划分工作，开展了地下水自动监测系统建设。
七是依法治水力度不断加大。近年来，相继颁布实施了《河南省节约用水管理条例》、《河南省水文条例》等地方性水法规，制定了《河南省水资源费征收使用管理办法》等规范性文件，地方水法规体系进一步完善。加强水法宣传教育，完善监管机制，加大执法力度。今年7月31日媒体报道原阳县“黑砖窑”影响黄河防洪安全事件后，温家宝总理做出重要批示，省委、省政府高度重视，光春书记、庚茂省长亲自作出部署，要求严肃查处。大卫、满仓副省长亲自带队督查，省国土厅、监察厅积极配合黄委，迅速拆除了违规违法建造的砖瓦窑场。同时，对黄河滩区砖瓦窑场进行了全面整治。
八是水利队伍建设得到加强。河南省委、省政府高度重视水利队伍建设，把仕尧同志调到水利厅任厅长，进一步加强了水利厅的领导班子。仕尧同志到水利厅后，以身作则、率先垂范，严格要求、严格管理，抓班子，带队伍，党的建设、干部队伍建设、反腐倡廉建设和精神文明建设都取得了显著成效。在仕尧同志的带领下，河南水利工作迅速打开了新的局面，广大干部职工精神振奋、干劲十足，水利工作在全省有为有位，水利发展势头强劲。
河南水利工作的巨大成就，有力地支撑和保障了河南经济社会的可持续发展。同时也要看到，由于河南地跨长、黄、淮、海四大流域，地形气候条件复杂，水利建设历史欠账较多，如防洪除涝体系尚不完善，病险水库数量多，行蓄洪区安全建设滞后，河道治理和低洼易涝地改良建设任务繁重，城市防洪能力较低，农村饮水安全问题突出，农业灌溉工程老化失修，抗御洪涝干旱能力不强等。这些充分表明，河南水利设施的支撑能力还比较薄弱，粮食安全的水利基础还不稳固，防治水患任何时候都不能松懈，兴修水利任何时候都不能松劲。
加快河南水利发展与改革，打牢经济社会又好又快发展和粮食生产核心产区建设的基础，是河南省的一项重大任务，也是水利部的一项重要工作。根据双方合作备忘录，水利部将重点支持做好以下六个方面的工作：
第一，进一步加快水利规划和前期工作。进一步加强水资源综合规划、水利发展规划（2009～2020）等综合规划和中小河流治理建设规划等专项规划编制工作，不断完善河南省水利规划体系。加快推进《河南粮食生产核心区建设规划》内重点水利项目的前期工作，为加快河南水利基础设施建设步伐奠定扎实基础。
第二，进一步推进重点水利工程建设。尽快建成燕山、马家岩等大中型水利工程，加快淮河流域和海河流域蓄滞洪区安全建设，抓紧开工建设淮河流域重点平原洼地治理工程。抓紧实施汝河、新运河等11条骨干河道的治理任务，力争2009年启动中小河流治理工程。尽早开工建设出山店、河口村水库等大型水利工程，以及列入《河南粮食生产核心区建设规划》的新建灌区工程和列入《全国中型水库建设规划》的中型水库工程。
第三，进一步解决民生水利问题。2010年底前完成列入专项规划的座病险水库的除险加固任务，2013年前解决列入规划的农村饮水安全问题，2020年前基本完成列入规划38处大型灌区的续建配套与节水改造任务。加快实施丹江口库区上游、长江和黄河上中游水土保持重点防治工程和淤地坝建设，早日启动坡耕地综合整治试点工程。完成“十一五”农村水电电气化建设任务，扩大小水电代燃料工程建设规模。
第四，进一步加大水利投入力度。水利部将与国家有关部门协商，进一步加大中央对河南省重点水利工程建设的投资力度。整合各类涉水专项资金，强化水利规费征收工作，建立和完善与地方财政增长相适应的长期稳定的水利投入体制和机制。支持河南省尽快建立省级水利投融资平台，拓宽水利投融资渠道。当前，希望河南省加大前期经费投入，建立前期工作周转金制度，确保前期工作需要。
第五，进一步抓好水利管理。落实最严格的水资源管理制度，加快划定水资源管理“红线”，严格实行用水总量控制，严格控制入河排污总量，坚决遏制用水浪费。进一步强化水利建设管理，严格基本建设程序，认真落实项目法人责任制、招标投标制和建设监理制，规范建设资金拨付和使用，加强工程质量和安全管理，确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全。全面落实水工程建设规划同意书、水资源论证、取水许可、洪水影响评价、水功能区管理等各项法律制度，强化水资源、水能资源、水域岸线、河道采砂、水工程建设运行等方面的管理。
第六，进一步深化水利改革。深化水利工程管理体制改革，足额落实公益性水利工程管理人员基本支出和维修养护经费，扩大水管体制改革覆盖范围，向乡镇水管站和小型水利工程管理单位延伸。建立水利工程良性运行机制。加快推进城乡涉水事务一体化管理，统筹城乡水资源评价、规划、配置、调度、节约、保护，统筹水源地建设、供水、用水、排水、污水处理及中水回用等工作，逐步建立“一龙管水、合力治水”的管理体制。完善农田水利建设新机制，加强农民用水协会组织建设，深化小型水利工程产权制度改革。
今天，我们将签署共建华北水利水电学院协议。华北水院自建国初期创立至2000年一直隶属水利部管理，始终保持水利学科的办学特色，为全国水利系统培养和输送了大批优秀水利人才，为河南经济社会发展作出了重要贡献。2000年管理体制调整之后，在河南省委、省政府的正确领导下，学校发展进一步加快，建设了新校区，学校软硬件条件明显改善，办学规模和水平显著提高，水利人才培养、科学研究以及社会服务能力显著增强。河南省人民政府与水利部共建华北水利水电学院，是一举多得的大好事，既有利于促进华北水利水电学院提升办学水平，又有利于促进河南省经济社会发展，也有利于充分发挥高等院校在水利科技创新和人才培养中的支撑作用，为推动水利科学发展提供人才保障和智力支持。省部合作共建后，水利部将在学科建设、人才培养、学术研究、科技攻关、行业交流、技术培训等各方面给予华北水院更多的支持，使其成为全国水利科技创新和人才培养的重要基地。希望华北水利水电学院在河南省委、省政府的正确领导下，大力弘扬“情系水利，自强不息”的华北水院精神，抓住机遇，改革创新，突出特色，加快发展，进一步提高办学质量和效益，为水利现代化建设和地方经济社会发展做出新的更大的贡献。
长期以来，水利部与河南省有着良好的合作关系，黄河下游标准化堤防、小浪底、西霞院等重点水利工程建设和管理得到了河南省的大力支持。这些年来，位于河南省境内的水利部所属单位，如黄委、小浪底建管局、三门峡疗养院等单位的发展，得到了河南省委、省政府多方面的关心和支持，帮助解决了许多老大难问题，我们非常感谢！
这次合作备忘录和共建协议的签署，为双方进一步加强合作提供了新的契机。我们将继续与河南省委、省政府携手并肩，共同落实好合作备忘录明确的各项任务，进一步加大支持力度，为保障防洪安全、供水安全、粮食安全，以水资源的可持续利用支撑河南粮食生产核心区建设和经济社会的可持续发展，为河南实现中部崛起和全面建设小康社会做出应有的贡献！
谢谢大家！
