半月改革动态
（2009年9月16－30日）
一、医药卫生体制改革
李克强要求把医药卫生体制改革不断引向深入。9月26日，部分省（区、市）医药卫生体制改革工作座谈会在江西南昌召开，李克强副总理主持会议并讲话。他强调，推进今年医改工作，要坚持保基本、建机制、可持续并与当地发展水平相适应的方针，进一步搞好基本医疗保障扩面提标，使城镇职工和居民基本医疗保险参保人数增加7200万，新农合参保率稳定在90%以上；实施好给2300万15岁以下儿童补种乙肝疫苗、1180万农村生育妇女补服叶酸和住院分娩等重大公共卫生服务项目；改造建设好乡镇卫生院、县医院、城市社区卫生服务中心等基层医疗机构。李克强指出，基本药物制度是一项全新的制度，涉及利益格局的重大调整，今年要在30%政府举办的基层医疗卫生机构建立，必须通盘考虑生产、配送、使用、报销等各个环节，确保药品及时足额保质供应和价格合理下降。公立医院改革是医改的一个重点，也是一个难点，要积极稳妥推进，探索经验，今年在100所左右公立医院启动改革试点工作。
二、促进区域经济协调发展的体制机制
国务院常务会议讨论并通过促进中部地区崛起规划。9月23日，温家宝总理主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过《促进中部地区崛起规划》。会议提出，实施《促进中部地区崛起规划》，争取到2015年，中部地区实现经济发展水平显著提高、发展活力进一步增强、可持续发展能力明显提升、和谐社会建设取得新进展的目标。为此，一要以加强粮食生产基地建设为重点，积极发展现代农业。二要按照优化布局、集中开发、高效利用、精深加工、安全环保的原则，巩固和提升重要能源原材料基地地位。三要以核心技术、关键技术研发为着力点，建设现代装备制造业及高技术产业基地。四要优化交通资源配置，强化综合交通运输枢纽地位。五要加快形成沿长江、陇海、京广和京九“两横两纵”经济带，积极培育充满活力的城市群；推进老工业基地振兴和资源型城市转型，发展县域经济，加快革命老区、民族地区和贫困地区发展。六要努力发展循环经济，提高资源节约和综合利用水平。七要优先发展教育，繁荣文化体育事业，增强基本医疗和公共卫生服务能力，千方百计扩大就业，完善社会保障体系。八要以薄弱环节为突破口，加快改革开放和体制机制创新，不断增强发展动力和活力。进一步完善支持中部崛起的政策体系。
三、国有企业改革
国资委履行出资人职责的企业由136户调整为135户。经国务院批准，中国医药集团总公司与中国生物技术集团公司实行联合重组。至此，国资委履行出资人职责的企业由136户调整为135户。
四、收入分配制度改革
多部委联合下发《意见》规范中央企业负责人薪酬管理。经国务院同意，人力资源社会保障部会同中央组织部、监察部、财政部、审计署、国资委等单位16日联合下发了《关于进一步规范中央企业负责人薪酬管理的指导意见》，以建立健全中央企业负责人收入分配的激励和约束机制。《指导意见》主要从适用范围、规范薪酬管理的基本原则以及薪酬结构和水平、薪酬支付、补充保险和职务消费、监督管理、组织实施等方面，进一步对中央企业负责人薪酬管理作出了规范。《指导意见》从我国实际出发，总结近年来改革的实践经验，借鉴国际上加强企业高管薪酬管理的做法，确定了规范中央企业负责人薪酬管理的五项基本原则：一是坚持市场调节与政府监管相结合；二是坚持激励与约束相统一；三是坚持短期激励与长期激励相兼顾；四是坚持负责人薪酬增长与职工工资增长相协调；五是坚持完善薪酬制度与规范补充保险、职务消费等相配套。《指导意见》明确了企业负责人的薪酬结构主要由基本年薪、绩效年薪和中长期激励收益三部分构成，并对企业负责人的补充保险和职务消费作出了原则规定。
五、交通运输管理体制改革
邮政局发布《邮政普遍服务》标准。9月18日，国家邮政局向社会发布了《邮政普遍服务》标准。这个标准是邮政实施体制改革，实现政企分开以来，国务院邮政管理部门依法首次向社会发布的《邮政普遍服务》行业标准。标准将于10月1日起与新修订的《邮政法》（简称新《邮政法》）同步施行。为保障用户合法权益，《邮政普遍服务》标准规定了邮政普遍服务的基本内容、要求和服务规范。从用邮安全、邮政设施、营业时间、邮件传递时限、投递深度、赔偿等多个方面细化了新《邮政法》的相关条款，明确用户的权益和企业的义务，把法律规定真正落到实处。
六、金融体制改革
三部对保险专业中介机构的监管规定发布施行。为贯彻落实新《保险法》，适应保险中介市场改革发展的需要，中国保监会近日颁布了新的《保险专业代理机构监管规定》、《保险经纪机构监管规定》、《保险公估机构监管规定》，并于2009年10月1日起施行。新“三个规定”主要有以下几个方面的变化：一是更加注重被保险人利益的保护。二是适当提高市场准入的标准。三是进一步强化市场监管的力度。四是注重发挥市场对资源配置与整合的作用，提高保险中介业的服务能力和竞争能力。
七、地方改革
上海市解决中低收入家庭住房问题又辟新途径。10月1日起，凡是符合享受上海廉租住房政策、承租经济适用住房、通过市场租赁且月房屋租赁费用超出家庭月工资收入20%三个条件之一的职工，可申请使用个人公积金账户余额支付房租。28日公布的《上海市职工提取住房公积金支付房屋租赁费用操作办法（试行）》，对相关租赁提取的金额作出了明确规定：享受本市廉租住房政策的，每月可提取的住房公积金额度不应超过租赁房屋的月租赁费用与廉租住房租金补贴的差额部分；承租经济适用住房的，每月可提取的住房公积金额度不应超过租赁房屋的月租赁费用；通过市场租赁方式依法租用住房，月房屋租赁费用超出家庭月工资收入20%的，每月可申请提取的住房公积金额度不应超过租赁房屋的月租赁费用扣除家庭月工资收入20%后的差额部分，且每月最高可提取额度不超过1000元。
山东省确定省直管县财政体制改革试点。山东省日前正式确定纳入省直接管理的20个县（市）试点名单，从2009年起，这些试点县（市）的财政体制将由山东省财政直接核定，其所在的设区市不得进行调整。2009年纳入山东省直接管理县（市）财政体制改革试点范围的20个县（市）分别是：商河县、高青县、莱阳市、安丘市、金乡县、泗水县、郯城县、平邑县、宁阳县、莘县、冠县、曹县、鄄城县、夏津县、庆云县、惠民县、阳信县、利津县、荣成市、莒县。实施省直接管理县（市）财政体制改革后，在财政收入划分上，按照收入属地划分原则，现行体制规定的中央和省级收入分享范围和比例不变，但设区市不再参与分享直管县（市）的税收收入和各项非税收入，包括设区市在直管县（市）境内保留企业的收入。与此同时，省级财政要将财力性转移支付和专款补助单独核定下达到直管县（市），进一步加大帮扶力度，提高直管县（市）基本公共服务保障能力。
