作为一个拥有13亿人口的发展中大国，中国的发展对世界发展的影响越来越大，世界对中国也越来越关注。“十二五”时期(2011~2015年）是中国实现全面建设小康社会和社会主义和谐社会目标承前启后的5年，也是实现联合国千年发展目标(MDGS)的最后5年，对中国和世界发展都是关键时期。从目前情况看，中国和世界发展所面临的环境比较复杂，不确定因素较多，把握好“十二五”期间中国的发展方向、主要任务及政策取向，对于中国发展乃至世界发展至关重要。中国工程院院士、中国社会科学院学部委员李京文谈及“十二五”规划时指出，其核心就是要“以人为本”。
“十二五”力争实现经济社会全面发展
“十二五”是中国经济社会发展的重要时期，是全面建设小康社会和社会主义和谐社会的目标能否实现的关键时期。李京文指出，由于中国实际经济增长率远高于“翻两番”的增长率(7.2%)和“十一五”规划目标的增长率（7.5%），中国经济增长目标的实现是不容质疑的，因此中国“十二五”时期经济社会发展的方向应是经济结构的优化、人口资源环境的可持续发展和全面的社会发展。他强调，中国是一个社会主义市场经济体制的国家，大的前提是社会主义，要考虑全国各地区和全国各民族人民的全面共同发展，因此，中国的目标不是成为一个中上等的经济体，中国的发展不是以市场化为导向的，也不是以全球经济一体化为导向的。他总结说，中国“十二五”时期发展的总体框架应是以人为本为核心；消费增长、社会保障为主线；人口资源环境可持续发展为条件；体制改革为动力；协调各方面关系为途径；以全面实现小康社会为目标的。
李京文解释说，以全面实现小康社会为目标，这是中国相当长一段时间内的目标，也是“十二五”时期的目标。全面实现小康社会，也就是构建社会主义和谐社会，是经济社会的全面发展，而不只是经济增长。
关于“小康”的标准，李京文认为可以是如下几条：一是人均国内生产总值超过3000美元；二是城镇居民人均可支配收入达到1.8万元；三是农村居民人均纯收入达到0.8万元：四是恩格尔系数低于0.4；五是城镇化率超过50%；六是城镇居民人均住房面积达到30平方米；七是城镇居民社会保障率（低保）达到95%以上：八是农村居民社会保障率（医保）达到90%以上，九是人均受教育年限超过12年；十是每千人医生数超过2.8人。
而以“以人为本”为核心就是要关注民生，促进社会和谐稳定发展，把保障和改善民生作为经济工作的出发点和落脚点，实行更加积极的就业政策、稳定物价政策和社会保障政策，促进教育、医疗卫生、体育、文化事业等改革发展，让全体人民共享改革开放发展的成果。
李京文指出，从目前情况看，GDP增长目标已经实现，不宜再把GDP增长目标列为“十二五”经济社会发展的核心，也不宜再提“保八”等政策口号，更不宜将GDP增长目标作为地方政策的目标和干部考核的唯一依据。
在经济发展中，以刺激消费增长为主线，切实提高人民的生活水平，满足城乡居民的消费需求，通过扩大消费来扩大内需、促进第三产业发展、保证经济增长。副线是出口增长，鼓励出口，占领国际市场。在社会发展中，以社会保障为主线，下大力气促进社会保障发展。
人口资源环境可持续发展是经济社会全面协调发展的基础、保障和必要条件。以人为本，就要考虑人口资源环境的可持续发展；只有人口资源环境可持续发展了，以人为本全面实现小康社会的目标才能实现。目前中国发展的难点也在人口资源环境的可持续发展。
李京文认为，在深化体制改革中，可以重点关注两个方面。一是在收入分配结构上进行调整：在农村进一步实行“多予、少取、放活”的政策，加大城市反哺农村、工业反哺农业的力度；在东部地区关注“效率”，在中西部地区关注“公平”，加大加快中西部地区的社会保障；加大对贫困地区和低收入群体的扶持力度，提高中等收入群体的收入水平，通过增加工资等各种方式改善城乡居民的收入预期，运用”遗产税“、”赠与税“、”不动产税“等税收和其他形式调节收入差距。二是弱化中央政府的计划职能，赋予地方政府特别是省级政府更多的自主发展经济社会的权力，逐步形成以省级地方政府为主体的经济社会发展的新格局。
李京文还指出，协调发展始终是主旋律。要协调好出口增长和国内发展的关系；协调好一、二、产业和各行业发展的关系：协调好中央、省、地县、乡镇发展的关系；协调好东、中、西部地区发展的关系；协调好“效率”与“公平”的关系；协调好低、中、高收入群体的关系等等。关键是经济社会的全面发展，人口资源环境的可持续发展。
“十二五”时期经济社会发展有具体目标
在经济增长目标方面，专家观点一般认为，中国“十二五”期间GDP年均增长率将达到8%左右，“十二五”期末GDP总量将超过42万亿元，人均GDP将接近3万元，折算美元将超过3000美元，按照世界银行2004年标准，中国由下中等收入发展中国家水平进入上中等收入发展中国家行列。李京文判断，中国的GDP的生产结构在未来15年呈现以下趋势：第一产业比重下降至10%左右；第二产业比重在波动中趋于下降，达到45%左右；第三产业比重将稳步上升，也达到45%左右。从GDP的使用结构看，在“十二五”期末投资比重将进一步下降到40%左右，消费比重则上升到接近50%。
李京文提出的社会发展目标，分别有以下几个方面：
一是人口和城镇化水平。2015年的人口总量不突破13.8亿人，城镇人口突破8.3亿人，城市化水平达到60%左右。
二是就业率。“十二五”时期，李京文认为，解决就业问题的工作重点要放在促进形成统一的劳动力市场等制度安排上。要继续采取有效措施，千方百计扩大就业，一方面要创造更多的就业机会，把失业率控制在社会可承受的范围内：
另一方面要更加重视就业中出现的结构性矛盾，要通过发展经济、在结构调整中增加就业岗位。加大政府对就业困难群体的扶持力度，加强就业困难地区的再就业工作。
三是社会保障水平登记失业率。李京文说，在“十二五”期间，社会保障工作要有实质性推进。尤其要着力解决社会保障建设的不平衡问题。社会保障体系工作重点包括：一，加快完善社会保险制度，完善企业职工基本养老保险制度，加强失业保险、工伤保险、生育保险等制度建设。进一步扩大基本养老保险覆盖范围，力争2015年农村参保率达到80%：在建立和完善基础养老金的省级统筹的基础上，为实现全国统筹打好基础。完善做实个人账户养老金的办法途径。二，加强以农村最低生活保障制度为重点的农村社会保障体系建设；到2015年，农村最低生活保障制度覆盖70%的农村人口。三，加快完善城乡社会救助体系。“十二五”期间，针对低收入居民的特殊需要和实际困难，逐步增加社会救助资金投入，包括医疗救助、教育救助、住房救助等在内的各项特殊需要救助制度。四是继续加大各级财政对社会保障的投入力度。
四是平均受教育年限，2015年，大学入学率达到60%，人均受教育年限达到12年。
五是R&D投入占GDP比重，国家对R&D的投入达到GDP的2.5%，科技实力总水平进入世界前10名：单位能源消耗所创造的产值比2010年提高两倍；进入全球500强的企业达到10%,企业R&D投入的份额占到70%；半导体晶片产值占全国GDP的1.0%（中等资讯化社会水平）。
谈及“十二五”时期我国的资源和环境发展目标，李京文认为，从能源总产量与可开采量来看，到2015年，煤炭产量达到33亿吨以上，石油2亿吨以上，天然气1600亿立方米以上，地面抽采煤层气100亿立方米，铁、铜、铝土矿、钾盐等重要矿产国内保障程度保持现有水平或得到提高：矿产资源合理利用与保护水平明显提高，重要优势矿产开采总量得到有效调控，矿产资源开发利用布局不断优化。到2015年，大中型矿山比例达到10%以上，完成约50处重要矿产地储备，矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率平均提高约5个百分点。矿山地质环境和矿区土地复垦状况明显改善；到2015年，新建和生产矿山的地质环境得到全面治理，历史遗留的矿山地质环境恢复治理率达到35%以上，矿山废弃土地复垦率达到30％以上。
耕地面积与森林覆盖率方面，2015年的耕地面积不低于18.1亿亩，粮食作物播种比重不低于64.7%,单产要达到326公斤／亩。在森林覆盖率方面，2015年森林覆盖率将达到26%。
可再生能源比例应该从现在的8%再提高十几个百分点；进一步大幅度提高清洁煤炭消费比例：单位GDP能耗再提高10%。二氧化碳排放量减少10%。 （记者 方方）
