5月20日，全国绿化委员会副主任、国家林业局局长贾治邦在中国浦东干部学院“推进西部地区大开发新战略”专题研究班上指出，集体林权制度改革成效明显，我国强林惠林政策体系初步建立，将对我国现代林业发展产生重大影响。

    应中国浦东干部学院邀请，贾治邦为“推进西部地区大开发新战略”专题研究班学员作了题为《发展现代林业与实现科学发展》的报告。中国浦东干部学院常务副院长冯俊主持报告会。国家林业局副局长孙扎根出席报告会。

    贾治邦说，新中国成立以来，党和国家始终高度重视林业工作，把加快林业发展、加强生态建设放在重要战略位置。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央确立了“以生态建设为主的林业发展战略”，作出了建设生态文明的战略部署。在党中央、国务院的正确领导下，经过全国人民和林业战线广大干部职工长期不懈的艰苦努力，我国森林资源明显增长，局部生态明显改善，防沙治沙明显突破，保护工作明显加强，供给能力明显提高，林业发展取得了举世瞩目的辉煌成就，为国民经济和社会发展作出了重大贡献。

    贾治邦说，在新的历史时期，应对生态危机、维护生态安全、应对气候变化成为全球面临的重大课题，建设生态文明、实现科学发展已成为一项重大战略任务。温家宝总理在中央林业工作会议上明确指出，林业在贯彻可持续发展战略中具有重要地位，在生态建设中具有首要地位，在西部大开发中具有基础地位，在应对气候变化中具有特殊地位。回良玉副总理明确要求，实现科学发展必须把发展林业作为重大举措，建设生态文明必须把发展林业作为首要任务，应对气候变化必须把发展林业作为战略选择，解决“三农”问题必须把发展林业作为重要途径。“四个地位”和“四大使命”，是党对林业认识的最新成果，是新形势下中央对林业工作提出的最新要求。

    贾治邦说，森林具有巨大的生态功能，林业既是经济建设的重要部门，也是生态建设的主体部门，既是生产物质产品的部门，也是生产生态产品的部门。林业部门承担着建设和保护森林生态系统、管理和恢复湿地生态系统、改善和治理荒漠生态系统、维护和发展生物多样性的重要职能。按照党中央、国务院关于林业工作的一系列重大部署，以及新时期林业的新变化、新地位、新使命，我们确立了“发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展”的林业工作总体思路，着力构建现代林业完善的生态体系、发达的产业体系和繁荣的生态文化体系，充分发挥林业的多种功能，努力把更多更好的生态产品奉献给社会。

    贾治邦说，森林是可再生的能源资源，是大力发展绿色经济和低碳经济的潜力所在；森林是陆地上最大的“储碳库”和最经济的“吸碳器”，森林碳汇是我国积极应对全球气候变化的制高点。胡锦涛主席在2007年第15次APEC会议上提出“建立亚太森林恢复与可持续管理网络”的重要倡议，并承诺到2010年我国森林覆盖率达到20%，被誉为应对气候变化的森林方案，得到国际社会的高度评价。根据2009年公布的第七次全国森林资源清查结果，我国森林覆盖率已经达到20.36%，提前两年实现了达到20%的目标。2009年9月，在联合国举行的气候变化峰会上，胡锦涛主席又进一步承诺，到2020年，中国要增加森林面积4000万公顷，增加森林蓄积量13亿立方米，再次赢得世界各国的高度评价。在哥本哈根气候大会上，温家宝总理向世界宣布，中国是世界人工林面积最大的国家，人工造林面积居世界第一，我国林业为应对全球气候变化作出了巨大贡献。

    贾治邦指出，按照中央的决策部署，全面推进集体林权制度改革，是当前林业工作的重中之重，也是发展现代林业，推动经济社会科学发展、和谐发展的重要抓手。我国集体林权制度改革已经取得明显成效。目前，全国已有10个省（市）基本完成了明晰产权、承包到户的改革任务，有13个省（区）正在全面推进主体改革，还有7个省（区、市）正在开展改革试点。截至2009年底，全国已完成林改确权面积17.7亿亩，占集体林地面积27.37亿亩的64.7%。全国已发放林权证5954万本，发证面积14亿亩，占全国集体林地面积的51.2%，有5542万农户拿到了林权证。

    贾治邦强调，集体林权制度改革推动了我国强林惠林政策体系的建立。在各级财政部门的支持下，中央财政落实工作经费25.48亿元，森林经营首次列入中央财政预算，林木良种补贴开始试点，林业机具纳入补贴范围，国家级公益林补偿标准和国家造林补助标准明显提高，政策性森林保险逐步施行，林权抵押贷款规模扩大，林业贷款中央和地方财政贴息政策进一步完善，育林基金征收比例明显降低，林农负担不断减轻，林业部门行政事业经费列入同级财政预算，增值税即征即退政策得到延续，采伐管理机制改革也开展了较大规模的试点。许多政策含金量之高，扶持力度之大，在林业发展史上前所未有，将对我国现代林业发展产生重大影响。我们要抓住机遇，切实肩负起历史重任，把握政策利好，按照中央的决策部署，精心谋划，狠抓落实，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展做出新的更大的贡献。

    专题研究班上，来自西部12个省（区、市）的44位副市长、副厅长听取了专题报告。