日前，陕西省委办公厅、省政府办公厅下发了关于全面开展乡镇机构改革的指导意见，决定今年下半年全面推开乡镇机构改革。

    意见指出，乡镇党委、政府要通过组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众，切实贯彻落实党和国家在农村的各项方针政策和法律法规，围绕农业、农村、农民搞好服务。

    要从实际出发，合理设置机构。根据乡镇基本职能和不同区域、不同类型乡镇工作重点，按照精简统一效能要求，由县（市、区）党委、政府因地制宜确定党政机构设置形式和数额。2万人以上的重点镇可以设置党建办公室、宣传文化办公室、经济发展办公室、社会管理办公室、公用事业管理办公室。1万至2万人的乡镇，设三个机构。万人以下乡镇不设机构，设综合性岗位确定专人负责。注重强化社会管理职能，按照国家有关规定，保留乡镇综治办牌子。乡镇纪检、监察和人民武装部、共青团、妇联、工会等组织按照有关法律法规和章程设置，日常工作确定人员负责。县级党委、政府要在乡镇行政编制总额内，按照乡镇区位、人口、面积、经济发展水平等状况做好编制的具体分配、核定工作。乡镇党政领导班子成员实行交叉任职，职数一般控制在7名以内。辖区人口超过5万人的，可增配1至2名副镇长。乡镇事业站所实行以乡镇管理为主、上级主管部门业务指导的管理体制。积极创新农村公益服务的有效实现形式，鼓励发展多元化的农村社会化服务组织和农民专业合作社，扶持社会力量兴办为农服务的公益性机构和经济实体。

    要大力推进撤乡并镇，加快城镇化建设。从加强社会管理和改善民生出发，以县为单位，下决心撤并人口较少、规模较小、基础条件较差、经济问题不足的乡镇；合并区域面积较小、辐射范围较小、相距较近的乡镇，扶持和发展一批重点镇，鼓励和引导农民到中小城市创业和就业。原则上不再保留乡的建制。大力发展第三产业，引导企业和农民向重点镇集聚，努力实现镇居人口规模达到5000人以上。对于经济发展快、人口吸纳能力强的重点镇，建立重点镇财政体制。同时，每撤并一个乡镇，省财政奖励25万元,用于撤并乡镇的人员安置、体制划转和公共设施建设。

    要严格编制管理，妥善安置富余人员。全面实行机构编制实名制管理，做到编制、岗位、人员相对应。乡镇不得自行设置机构，不得超编制配人，不得超职数配备领导。乡镇机关按新核定的编制和岗位要求，在现有公务员中实行公开竞争，择优上岗。乡镇事业单位人员实行全员聘用制和人事代理制。乡镇机构改革工作在市委、市政府领导下进行，各县（市、区）党委、政府主要领导亲自抓，改革方案报市委、市政府同意后组织实施。乡镇机构和人员的调整，原则上要在今年底完成。各级各部门不得以项目安排、资金分配、工作考核等手段，干预乡镇机构设置和人员配备。要严格遵守组织人事纪律，禁止突击调人、突出提拔干部；严格遵守财经纪律，禁止转移资产、私分财物。要加强思想政治工作，正确引导舆论，确保干部思想不散、工作秩序不乱、改革平稳推进。