积极开展民间合作交流 全力服务林业生态建设
——纪念国家林业局对外合作项目中心成立10周年
编者按
2010年12月30日，是国家林业局对外合作项目中心成立10周年的纪念日。10年来，该中心在推动中国林业双多边合作与交流、外援项目管理以及外事服务等多个领域均发挥了重要的作用，取得了显著成效，为发展现代林业、建设生态文明做出了积极贡献。
值此对外合作项目中心成立10周年之际，本报继刊发我国林业双边、多边国际合作交流以及小渊基金成立十周年专题后，今日刊发纪念国家林业局对外合作项目中心成立十周年专题，敬请关注。
10年开拓，林荫蔽日；
10年磨砺，铸就华章。
10年来，在党中央的正确方针政策指引下，在国家林业局党组的直接部署下，国家林业局对外合作项目中心领导带领全体职工紧紧围绕我国林业发展的中心任务，积极开展全方位、多渠道、深层次的对外交流与合作，取得了卓越的成就，为我国现代林业建设做出了较大贡献。
回顾
披荆斩棘跨越激情十年
三大领域实现重大突破
开展林业民间交流与合作、管理政府间国际合作项目以及服务相关涉外事务是对外合作项目中心的主要职责。“中心”激情跨越10年，辛勤耕耘，开拓奋进，在三大领域取得了引人注目的突破性进展。
10年来，在民间交流与合作方面，“中心”与多个具有国际影响的非政府组织、机构和企业建立了良好的合作关系，开展了485个合作项目，累计利用无偿援助资金8956万美元。通过国际合作项目的实施，为我国林业改革与发展探索了一系列成功经验和示范样板。此外，通过民间合作与交流，为林业行业掌握和了解国际林业动向培养和造就了一大批具有国际影响的专家。
10年来，在管理多双边政府间合作项目方面，“中心”与相关多双边政府组织和机构共同筹措资金，在中国贫困地区开展林业合作项目。项目主题涵盖了森林经营管理、木材加工与利用、木材基础研究、森林病虫害防治、野生动物保护、应对地震灾害的森林植被恢复与示范、水土保持和水源林管理、荒漠化防治技术、荒漠化监测、保护区管理、湿地生物多样性保护与可持续利用、培训教育、林业政策分析评价研究等林业行业的诸多领域。经过合作双方的共同努力，各项目均取得了令人满意的成果。更重要的是，为我国林业的发展引进了先进理念、资金、技术与经验，使我们少走弯路，赢得了宝贵的时间。
10年来，在外事服务方面，“中心”积极配合国家“走出去、请进来”的发展战略，努力搭建林业管理与技术人才输出和引进平台，不断拓展林业技术发展空间，协助办理国家林业局及其直属单位的管理和技术人员赴国外考察、进修、培训等事务，并办理邀请外国专家来华指导工作、讲学、考察等。这些人才的引进和派出，有力地促进了我国林业重点行业和国家重点项目与国际间的交流与合作。此外，还承担国家林业局重要外事活动的口笔译工作。
双边
加强国际交流与合作
引进管理理念和经营模式
开展与国外双边非政府组织与机构林业领域的交流与合作，借鉴国外民间组织与机构的管理及经营模式，为中国现代林业的发展提供国外先进的经验与做法是国家林业局对外合作项目中心的重点工作之一。10年来，双边民间合作已从过去的一张“白纸”，发展到与日本、韩国、瑞典、德国、芬兰、美国、加拿大等10多个国家的民间机构和企业建立了良好的合作关系，取得了令人瞩目的成果。
一是与日本日中绿化交流基金开展合作。世纪之交，根据中日两国领导人就扩大两国在植树造林和森林保护领域合作达成的共识，1999年11月，中日两国政府签署换文，决定设立中日民间绿化合作委员会，指导两国民间绿化合作事业。同时，日本政府出资100亿日元设立专项基金（即通称的“小渊基金”）。中日民间绿化合作在中日两国政府相关部门的积极推动和共同努力下，走过了辉煌的第一个10年，政治影响力不断扩大，生态效益、社会效益、经济效益十分显著。中国国家主席胡锦涛访日期间发表的《中日两国政府联合声明》，中国国务院总理温家宝访日期间发表的《中日两国政府联合新闻公报》，均对中日民间绿化合作给予了积极评价，强调在中日双方的扎实工作下，合作取得了积极成果，并表示将进一步推动和支持。中日民间绿化合作已列入了中日高层经济对话的重要议题，成为发展两国关系的亮点。中日两国政府设立中日民间绿化合作的伟大构想正在变成现实。在中日民间绿化合作成功实施10周年之际，国家林业局局长贾治邦为中日民间绿化合作10年历程画册亲笔题词：“中日合作，绿满全球”。国家林业局副局长印红出席了在四川成都举行的“中日民间绿化合作实施十周年纪念大会”并致辞。
中日民间绿化合作是政府出资并指导，两国民间团体参与的国际造林绿化合作项目，实施部门多，项目数量大，合作领域广，覆盖面宽，开创了官民并举、全社会办林业的新天地。在项目实施的10年中，国家林业局对外合作项目中心作为此项合作中方窗口，积极履约，不断加强归口管理，不断强化指导和协调。在我国国内相关部门积极配合下，掀起了中日两国社会各界携手参与中国现代林业建设的新热潮。以生态造林为主旨的中日民间绿化合作，通过项目造林，使项目区森林资源的数量和质量都大大提高，改善了当地的生态环境，为应对气候变化作出了积极贡献，全面展示了中国积极推进林业生态建设的负责任大国形象；引进了国际先进管理理念、管理方法和技术知识，为项目区培养、锻炼了一批当前林业改革和发展急需的管理人才；考虑到广大项目区面临改善生态和脱贫致富的双重任务，在国家林业局对外合作项目中心的积极推动下，中日民间绿化合作允许规划30%左右的经济林，对广大项目区农民来说，成为实实在在的利民工程。与此同时，中日两国社会各界通过携手植绿、并肩劳动，加深了理解和友谊，成为推动两国战略互惠关系发展的绿色载体。
中日民间绿化合作自2000年10月启动以来，在国家林业局积极推动下，项目数量和资金规模连续10年不断突破，实施了一批紧密配合现代林业建设的示范工程。截至2010年9月，日方援助资金总额达50亿日元，实施项目163个，项目造林4.17万公顷，项目区涉及中国28个省（区、市），项目内容涉及防沙治沙、水土保持、水源涵养、石漠化治理、海防林建设、灾后生态恢复重建、生态文化教育、湿地保护、生物多样性保护等领域，为中国现代林业建设作出了积极的贡献，铸就了一座支援中国现代林业建设、促进中日两国友好关系的绿色丰碑。
经日本政府批准，中日民间绿化合作2011年度项目日前正式确定。2011年度日方批准新项目84个，项目资金援助总额8.47亿日元。合作团体来自林业、青联、妇联、对外友协、工会、建设、环保等部门。这标志着中日民间绿化合作踏上了新的征程，中日双方正在积极规划第二个10年合作的蓝图。
二是与瑞典斯凯孚集团开展合作。国家林业局对外合作项目中心与斯凯孚集团的合作开辟了与外国企业在华开展无偿投资造林合作的新渠道。2010年5月21日，“中心”副主任苏明与瑞典斯凯孚集团副总裁马格森分别在“国家林业局对外合作项目中心与斯凯孚中国投资有限公司林业合作框架协议”书上签字，标志着双方的合作已经起航。斯凯孚集团将投资2500万瑞典克朗，在华开展造林绿化合作项目，旨在协助中国改善生态、提高当地农户的生活水平、增加碳吸收能力以及保护生物多样性。2010年9月19日，双方又签署了“中瑞合作斯凯孚集团造林项目框架协议”和项目实施计划，明确了斯凯孚造林首期试点项目的地点、规模、技术要求、资金投入、报账程序等细节要求。
根据上述项目文件，斯凯孚集团计划于2010年投入396.5万瑞典克朗在辽宁省阜新蒙古族自治县开展试点项目，营造260公顷生态林，以减少沙地造成的危害，遏制科尔沁沙地南移，提高当地居民的生活质量。项目先以小面积造林为试点，成功后再进一步扩大项目规模。?
三是与美国国际纸业开展合作。国家林业局对外合作项目中心与美国国际纸业的合作近6年，双方围绕森林可持续经营开展了一系列活动，包括团组互访、人员交流、合作研究等。2004年12月—2005年5月，国家林业局选派了3位司局级干部在美国国际纸业进行了为期165天的访问和学习。国际纸业对这次交流十分重视，精心安排，我方学员也非常重视和珍惜这个难得的机会，努力学习，深入探讨，在业务和语言上都有了很大收获。通过这些活动的开展，双方加强了相互了解，增进了友谊，为进一步的合作起到了积极的促进作用。
多边
积极拓展合作交流渠道
着力实现林业与国际接轨
开展林业民间多边合作，为我国林业发展拓宽合作渠道，促进我国林业与国际接轨，及时了解和掌握国际林业动态，是“中心”的重要工作之一。10年来，“中心”的多边非政府合作伙伴已从成立初期的3个发展到目前的20多个，并承担了这些组织在华的业务主管单位职责。“中心”与14个合作伙伴中的7个签署了合作协议，与5个组织建立了合作年会机制，协助2个组织在京代表处在民政部登记注册，并规范了相关的管理。
10年来，“中心”先后与上述国际组织开展了多层次、全方位的合作，业务范围不仅包括森林保护、野生动植物保护及保护区建设等传统领域，还涵盖了应对气候变化、森林认证和打击非法采伐和相关贸易等热点领域。据不完全统计，10年来，国家林业局与国际非政府组织共实施了不同规模的合作项目380多个，争取项目资金2600多万美元，项目培训人员达2100多人次，为我国林业生态建设做出了积极的贡献。
非政府组织的合作项目资金规模虽然不大，但项目所带来的理念却产生了很大的影响，如国际非政府组织在我国积极推动的森林认证、高保护价值森林的判定等；与相关省（区、市）林业部门合作开展岷山保护项目、大熊猫、东北虎等物种的监测项目等。在技术合作方面，国际非政府组织支持了国家林业局制定了《中国企业境外可持续森林培育指南》、《中国企业境外森林可持续经营利用指南》等重要文献。国际非政府组织还积极参与了国家林业局关于打击非法采伐及相关贸易和老虎保护等方面的工作，并为此做出了积极的贡献。
林业民间国际合作的主要特点是合作形式灵活，方式多样，合作领域广泛。因此，加强与民间渠道的合作，充分利用非政府国际组织的资金和技术，近年已经成为我们的工作重点领域之一。随着我国改革开放的深入和国际社会对环境及生态的重视，更多的国际组织将来中国设立办事机构，开展林业和自然保护项目，协助中国政府部门保护自然资源和改善生态环境，这对我国自然保护事业及国家发展将是十分有意义的事情。
管理
积极发挥桥梁纽带作用
努力搭建学习交流平台
在管理政府间多边和双边合作项目方面，“中心”与联合国开发计划署、全球环球基金、国际热带木材组织等国际组织，以及德国、日本、韩国、澳大利亚等国合作，共管理了85个国际合作项目，总援助金额约为2亿美元。林业国际合作项目的引进与实施，在中国林业和世界林业之间架起了一座桥梁、编织了一条纽带、搭建了一个相互了解和学习的平台。10年来，通过国际合作项目的推广应用和消化吸收，各项目单位引进了一系列先进的林业项目管理理念，建立了一整套造林地块档案管理体系，总结了一套适合我国林业发展的经验与做法，培训和锻炼了一支素质过硬的项目管理队伍。国际林业合作项目的成功实施对弥补我国林业的资金不足，提高我国林业的技术和管理水平，促进林业加速发展起到了重要推动作用，将被永远载入中国林业发展史册。
10年来，外事综合服务能力也得到了显著提升。自“中心”成立之日起，在人事管理、咨询服务方面，紧紧围绕国家林业局的重点工作，认真做好外事综合服务。10年来，不断强化内部管理，完善规章制度，有效地提高了办事效率；注重培养锻炼干部，为年轻干部创造良好的学习环境，提供各种学习机会，先后派出多名干部赴国外长期学习。他们学成而归，学有所为，现已成为“中心”的中坚力量，正在自己的岗位上为我国林业发展发挥着重要作用。10年来，在办理护照签证工作方面，积极配合局相关部门做了大量细致繁琐的工作。据不完全统计，“中心”为国家林业局事业和直属科研单位请进了来华官员和专家4142人次，派出了管理干部和技术人员赴国外考察、进修、培训15000多人次。“中心”克服重重困难，积极开展工作，确保了出国人员按时、顺利出访。在承担国家林业局重要外事活动的口笔译工作中，“中心”提供了高水平的英、日、德、法、俄等语种的翻译服务；翻译了局领导重要讲话、林业新闻发布会资料、国家重点林业项目文件以及《林业发展报告2000-2010年》、《中国林业》等大量的文献和资料，10年累计完成翻译约500多万字。此外，还先后组织翻译、编译、编辑和出版了《应对气候变化林业行动计划》、《中国林业与生态发展》、《中国林业国际交流报告2000-2010》等多种林业专门书籍，起到了良好的宣传效果。
对外合作项目中心成长的10年，是中国林业强化生态建设、生态安全、生态文明，全面推进现代林业的10年；对外合作项目中心10年来取得的成就，是大家共同的财富，是汗水与智慧的结晶。对外合作中心10年成长的过程就像一个由若干要素构成的系统，环环相接，既相互联系，又相互影响，如同承载人类遗传基因的DNA长链一样，任何一环都是不可或缺的。同时，成长的每一个步骤又有明确的要求和目标，正是这些要求和目标，提高和锻炼了这支高素质的队伍，才有了今天堪称自豪和骄傲的可喜成就。
展望
围绕国际林业发展热点
架构林业对外合作交流重点
随着经济社会的快速发展和人类生活水平的不断提高，全球环境问题唤起了人类对森林问题的关注。2007年12月，联合国第62届联大通过了《国际森林文书》，森林可持续经营作为全球林业的发展方向，得到国际社会的普遍关注，成为各国高层政治、经济和战略对话的重要议题，也成为全球环境、乡村发展、荒漠化防治、生物多样性保护、水资源保护、应对气候变化等主要途径之一。
当前，国内林业改革发展面临着千载难逢的好机遇，承担着十分重大的历史任务。2009年召开的中央林业工作会议，赋予林业四大定位，明确了今后一个时期我国林业的总体任务：扎实开展植树造林，大力发展林业产业，全面加强生态保护，着力强化森林经营，确保2020年比2005年新增森林面积4000万公顷，新增森林蓄积量13亿立方米，森林覆盖率达到23%以上，林业产业总产值达到4万亿元，为发展现代林业、建设生态文明、推动科学发展作出新贡献。
在未来中国林业发展的过程中，国家林业局对外合作项目中心将依据其工作职能，紧密围绕国际热点问题和国内林业发展的重点，扎实做好以下5个方面的工作，为发展现代林业，建设生态文明，推动科学发展做出新的更大的贡献。
一是筹建《国际森林文书》履约办公室，为我国启动履行森林公约做好各方面的准备。认真做好接手负责协调《国际森林文书》履约工作的准备，开展对相关议题进行前瞻性研究,为我国政府参与国际磋商与谈判提供政策依据和技术支撑。二是全面开展民间交流与合作，努力推进中国林业与世界林业接轨。要在加强引导和管理的基础上，进一步开展民间交流，拓展合作渠道，有针对性地开展民间交流与合作。要充分利用国际非政府组织的渠道宣传我国林业发展成就，扩大我国林业在全球林业中的影响。三是加大与官方援助机构和国际组织的项目执行力度，为加快中国林业发展探索经验与示范。拓展合作范围和领域，利用好现有的援助项目，认真总结项目成功经验，配合国家发展重点，帮助解决我发展中的难点和弱点，同时要结合各个环节各个领域的特点来开展合作。四是积极实施林业“走出去”战略，为我国林业持续全面发展而努力。以海外森林开发为突破口，全面实施中国林业“走出去”战略；坚持内外联动互利共赢的开放战略，开创林业对外开放新格局；积极参与国际规则制订，在维护国家权益的同时体现大国形象。五是继续做好林业系统外事服务工作，积极推动中国林业与世界林业的全面合作与交流。
10年，中国林业民间合作交流从远山走来，走进了现代林业的发展中，走进了建设生态文明的殷殷期盼中，走进了新一轮林业改革开放的整体谋划中……我们期待着中国林业民间合作交流在“十二五”期间再谱新的乐章。
