2010年度浙江省政府信息公开工作情况报告
2010年全省各地、各部门深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻《政府信息公开条例》（以下简称《条例》），加强领导，明确职责，规范管理，健全制度，积极稳妥推进政府信息公开工作，取得了比较好的成效。现将我省2010年度政府信息公开工作情况报告如下：
一、2010年政府信息公开主要工作情况
（一）加强组织领导，全面推进政府信息公开工作。一年来，各级政府及部门切实加强对政府信息公开工作的组织领导，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制和责任机制，保障政府信息公开工作顺利开展。一是进一步完善领导体制和工作机制。省政府办公厅作为全省政府信息公开工作的主管部门，进一步加大对面上工作的指导、协调和监督。省政府督查室按照要求，加强督促检查，加大政府信息公开工作推进力度。各市、县（市、区）政府和省政府直属各单位都按要求进一步建立健全政府信息公开领导小组和工作机构，落实人员，明确职责和任务。温州和丽水两市政府和部分县（市、区）专门成立了政府信息公开办事机构。二是统一部署政府信息公开工作。2010年国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》实施后，省政府督查室多次深入有关市、县（市、区）和省政府直属单位开展督查调研，了解掌握情况和问题，抓好文件精神的贯彻落实。省政府办公厅组织了对主要部门的督查和考核，推进政府信息公开统一管理平台建设和网上办事大厅建设，帮助各部门协调解决实际问题。三是抓好业务培训。注重采取会议、培训等方式，提高从事政府信息工作人员的整体业务素质。通过一年一度全省政府办公厅（室）秘书长、主任会议，加强对各级政府信息公开工作主管及分管领导的培训。召开专题会议，对直接从事政府信息公开工作人员进行业务培训。各市、县和省级有关单位也都结合实际广泛开展各种业务培训，进一步提高工作人员业务水平，确保政府信息公开工作顺利开展。
（二）巩固基础，加大政府信息主动公开的力度。2010年我省按照《条例》要求，进一步扩大公开范围，规范公开内容，建设统一管理平台，大力推动政府信息主动公开工作。一是规范公开内容。按照国务院办公厅秘书局有关要求，制定了浙江省政府信息公开目录系统的建设规范和实施指引，进一步科学规范政府信息公开分类，明确界定主动公开、依申请公开和免于公开政府信息范围，不断健全和完善政府信息公开指南和目录，推动各地、各部门对政府信息进行规范化的整理、归类并及时公开，增强公开的时效性。二是加强统一管理。建设省政府信息公开统一管理平台，对省级部门的政府信息公开工作进行一体化规范管理，为公众提供一站式的政府信息公开查询服务。三是不断拓宽政府信息主动公开的广度和深度。充分发挥政府门户网站信息公开第一平台的作用，整合各部门政府公开信息，通过政府门户网站集中发布，及时、完整地主动公开各类政府机制职能、法规政策、规划信息、财政信息等法定公开的信息。一年来，全省政府系统通过政府门户网站等载体共主动公开政府信息135.4万余条，其中省政府办公厅及省政府直属部门主动公开政府信息39.8 万余条，各市、县（市、区）主动公开政府信息95.6万余条。另外，还通过电话、网络、口头等方式解答群众咨询887万余次。推动对价格、环保、征地、拆迁以及公共资金管理使用等群众高度关注问题的政府信息公开。省政府办公厅协调省监察厅、发改委等六个部门做好工程建设领域信息公开专栏的建设，积极推进工程建设领域信息公开。
（三）突出重点，高度重视和妥善处理依申请公开。省政府办公厅认真贯彻落实国务院办公厅《关于做好政府信息依申请公开工作的意见》文件精神，推动各地、各部门依申请公开申请受理、审查、处理、答复等各个环节的规范化和标准化。一是加强研究和指导。针对各地、各部门遇到的复杂的依申请事项，及时进行协调，开展专题会商，使答复切实依法有据。对普遍性的问题进行调研和深入分析，总结经验教训，加强针对性指导。二是充实依申请公开受理点人员力量。目前，全省已形成了较为健全的依申请公开受理点网络，并配置了综合素质比较全面的同志担任窗口受理员，提高了服务的质量和效率。三是完善操作规程。各地、各部门不断完善依申请公开具体操作规程和受理流程图，有效提升办理效率和质量。如嘉兴市还设置了依申请政府信息公开答复系统，在受理后10和13个工作日分别用黄色、橙色进行提醒，倒数第二天显示红色进行警告，确保及时答复。四是高度重视保障公民合法权益，积极应对因政府信息公开引发的行政诉讼和行政复议。各地、各部门严格依法公开，尽量避免并积极应对和妥善处理因政府信息公开引发的行政诉讼和行政复议。在出现行政复议和行政诉讼后，及时查清情况，主动与申请人沟通，保障申请人合法权益，化解行政复议和行政诉讼。同时，省政府办公厅注重通过协调、会商、专题讲座等方式，对依申请公开涉及的法律问题进行剖析，分析原因，举一反三，吸取教训，提高各地、各部门依法公开水平。一年来，全省共受理依申请公开事项32033件，办结率为100%，其中提供政府信息30608件，不予提供政府信息1425件。全省因依申请政府信息公开引起的行政复议257起，行政诉讼140起，主要涉及土地规划、农村集体土地使用、建筑拆迁、房屋产权、食品药品监督管理等方面的问题。
（四）注重长效，制定完善政府信息公开配套制度。全省各地、各部门十分重视制度建设，把制度建设作为推动政府信息公开工作的突破口，积极探索，逐步完善，努力形成政府信息工作长效机制。省政府办公厅去年重点对政府信息公开考核办法、社会评议实施办法、依申请公开受理平台建设等广泛开展深入调研，为下一步推出全省性的制度打好基础。各地、各部门普遍建立和完善了保密审查制度、责任追究制度、主动公开工作制度和依申请公开工作制度等。此外，各地、各部门还根据实际情况，完善相关的配套制度，如丽水市建立了信息发布协调制度、工作季报制度、举报调查制度等11项制度，金华市建立了涉密管理制度、澄清虚假或不完整信息制度等。各地、各部门切实按《条例》规定的内容和时限，抓好政府信息公开工作的年度报告制度的落实，及时在政府门户网站上公开政府信息公开工作的年度报告，接受公众监督。同时，各地、各部门非常重视通过考核、监督等制度推动政府信息公开工作的落实。省、市、县（市、区）政府相继把政府信息公开纳入了目标责任制考核范围。省政务公开领导小组办公室和省监察厅均设立了接受公众举报和投诉的公开电话，各地、各部门政府信息公开查阅和受理点都设立了政府信息公开意见监督投诉箱，广泛听取意见，自觉接受社会评议和群众的举报、投诉和监督。
此外，各级政府还高度重视加强基层和公共企事业单位信息公开，在工作部署中把行政部门和公共企事业单位，机关与基层实行同步推进。一是抓好乡镇政府信息公开试点。温州、金华等地按照先试点后推广的要求，每个县选择1-2个基础好、具有典型的乡镇开展试点，做到有标准、有时限、有督查、有总结，推动了当地的乡镇政府信息公开工作，也为面上推进积累了好的经验做法。舟山市还依托“网格化管理、组团式服务”，发挥基层社区组织和电子政务的优势，把政府信息公开延伸到基层社区。二是加强公共企事业单位信息公开。着力从群众最关心、反映最强烈的民生问题入手，突出卫生、教育、供水、供电、供气、电信等重点领域，进一步规范和完善事务公开的内容、形式和方法，创新公开载体，更好地落实群众的知情权、选择权和评议监督权。如衢州江山市建立了社区综合电子政务平台，巩固主动公开内容同时开展点题公开，使公共企事业单位信息公开和办事公开立体化，更加方便群众了解信息和办事。
在取得一定成绩的同时，我省政府信息公开也还存在一些不足和问题。一是认识上还存在差距，整体工作上还不够平衡；二是机构建设和队伍建设还需加强，工作人员的业务素质需要进一步提高；三是制度建设还要加强，特别是要进一步规范工作程序。
二、2011年主要工作安排及措施
政府信息公开工作涉及面广、要求高、难度大，政治性、政策性很强，下一步我们要进一步加大工作力度，突出工作重点，针对存在的问题和薄弱环节，切实采取有效措施加以改进，进一步扎实有效推进我省政府信息公开工作。
（一）深化思想认识，切实增强政府信息公开意识。《条例》施行时间还不长，很多方面需要学习、总结和研究。因此，要提高思想认识，深刻领会推行政府信息公开的重大意义，把握着力点，增强责任感和紧迫感，切实做好政府信息公开工作，实现规范政府行为与保障公民民主权利的统一。
（二）把握内在要求，积极拓展主动公开内容。要准确把握《条例》的要求，切实增强政府信息公开的主动性，努力满足人民群众的需求。同时，制定相关的实施细则或具体办法，进一步规范操作，深入推进主动公开。一是深化政府信息公开内容。尤其对《条例》列举的应当重点公开的政府信息进行细化并提出明确要求，落实责任，提高公开程度。加大对群众关注、涉及群众切身利益的政府信息公开力度。二是进一步拓展公开平台。要在加强政府信息查询点、政务网、政府公报建设的基础上，利用多种媒体发布政府信息，构建全方位、多层次、立体化的政府信息公开平台。特别是要进一步加强政府门户网站建设，完善政府门户网站功能，利用网络建设好政府信息的统一平台，要制定和完善政府信息公开目录实施指引，进一步规范政府信息公开目录系统，努力把政府门户网站打造成政府信息公开第一平台。
（三）加强科学管理，努力规范依申请公开工作。一是完善依申请公开受理平台。抓紧开通网上受理申请政府信息，依托政府门户网站建立覆盖全省各市、县（市、区）网上受理平台，并加强管理，方便群众申请。二是规范依申请公开操作。要认真制定依申请公开的工作规程，建立统一的流程，明确申请、审查、处理、答复等各个环节的具体要求。同时进一步加强对依申请公开受理点的管理，配强工作人员，畅通受理渠道。三是准确把握依申请公开的要求。要正确理解和贯彻执行国办发〔2010〕5号文件精神和要求，明确依申请公开政府信息的内涵，尤其要把握好政府信息公开的适用范畴。四是认真处理因信息公开引起的行政争议。高度重视行政复议和行政诉讼工作，采取切实有效的措施妥善处理，并分析原因，吸取教训，促进政府信息公开工作的改进。特别是要建立部门互通机制，要加强沟通，统一意见。
（四）加强指导协调，积极推动基层和公共企事业单位信息公开。一是总结试点，加快推进基层政府信息公开工作。总结各地经验做法，分析特点和规律，采取有效的对策措施推进面上工作。二是加强协调，有效提高公共企事业单位信息公开水平。督促学校、医院、供水、供电等公共企事业单位进一步做好信息公开工作，为人民群众提供更加全面、便捷的公共服务。公共企事业单位行业主管部门要建立和完善工作机制，出台具体的实施办法，抓紧建立健全办事公开目录和指南，完善办事大厅、群众热线和网络等公开平台，保障公共企事业单位信息公开运行体系。
（五）健全配套制度，保障政府信息公开工作健康运行。要进一步加强长效机制建设，加快制定较为完善的制度体系。按照《条例》要求，围绕主动公开、依申请公开、公开平台建设、考核监督保障四个方面，建立健全制度，形成完整、协调、配套、衔接的制度框架。下一步要重点加强政府信息公开工作考核、社会评议、虚假信息澄清等政府信息公开配套制度建设。同时，更要抓好制度的落实，保障政府信息公开工作健康运行。进一步落实好政府信息公开工作的年度报告制度，按《条例》规定的内容和时限，把好年度报告质量关，并及时在政府门户网站上公开。
（六）加强组织领导，完善政府信息公开工作机制。一是完善组织领导体制。进一步加强领导，健全组织领导体制，逐步做到省、市、县（市、区）政府办公厅（室）设立专门的工作机构，配齐配强专职工作人员，加强对政府和部门政府信息公开工作的组织、协调和实施，形成领导主抓、协调畅通、执行有力的领导体制和工作机制。二是加强督促检查。加大督促检查和指导力度，全面掌握面上开展情况，及时发现存在的问题，积极采取措施解决落实。重视调研，增强工作的预见性、主动性。三是加强队伍建设。加大培训力度，采取以会代训等形式，提高各地、各部门有关负责人、工作人员的工作能力和素质。
（此报告由浙江省政务公开领导小组办公室负责解释，联系电话0571-87057277）
浙江省政务公开领导小组办公室
二〇一一年三月二十一日
