知识产权服务经济科技发展的有益尝试
——访国家知识产权局副局长贺化

    随着知识经济和经济全球化的深入发展，知识产权日益成为国家发展的战略性资源和国际竞争力的核心要素。特别是对于重大经济科技活动而言，引入知识产权评议，可以起到规避知识产权风险、提升科学决策效率、提高项目实施质量、降低研发成本等作用。8月19日，重大经济科技活动知识产权评议试点工作启动会在京召开。“开展知识产权评议工作是加快转变经济发展方式和产业结构优化升级的切实需求。”近日，国家知识产权局副局长贺化在接受中国知识产权报记者专访时表示，这是知识产权工作直接服务于经济科技发展的一次有益尝试。

    记者：此次试点工作的启动，是我国在探索知识产权评议与重大项目有效对接方面迈出的重要一步。我国是在什么背景下做出开展知识产权评议工作的决定的？这项工作具有哪些重大意义？

    贺化：近年来，我国的经济发展速度举世瞩目。然而，时至今日，我国经济发展质量亟待提高，产业结构急需优化，加快转变经济发展方式和产业结构调整已经成为“十二五”期间的关键任务。特别是在国际经济形势大起大落、全球经济发展再起波澜之时，政府部门应考虑结合具体实际，通过科学决策和精细管理来践行这一理念。这是开展重大经济科技活动知识产权评议工作的大背景。我们应高度重视，充分认识这项工作的重要意义。

    首先，开展知识产权评议工作是加快经济发展方式转变和产业结构优化升级的切实需求。在“转方式、调结构”的背景下，以创新驱动经济增长的发展方式将成为主流，在重大经济科技活动中加强知识产权工作，引导企业从“微笑曲线”的低端向高端上溯将是重要的发展目标。将知识产权评议引入重大经济科技活动的决策和管理过程，可以起到提高决策质量、优化管理水平和提升创新效率的作用，其必将成为知识产权工作与重大经济科技活动紧密对接融合的有效手段之一。

    其次，开展知识产权评议工作是应对国际产业结构调整和增强产业竞争力的客观要求。国际金融危机爆发以来，各国纷纷制定应对危机、支撑未来发展的新经济战略，用以应对新一轮的国际产业结构调整。其着力推动和发展的产业领域高度依赖于全球趋于一致的知识产权制度，这对我国企业参与全球竞争带来了挑战。此外，从知识产权实践来看，无论是重大经济活动中的知识产权纠纷还是企业市场开拓中的知识产权诉讼，都有愈演愈烈之势。可以预见，在以知识产权为焦点的国际竞争更趋激烈的背景下，若缺少知识产权评议环节，经济科技活动很难规避知识产权风险，产业很可能失去优化调整和可持续发展的保障。

    第三，开展知识产权评议工作是落实《国家知识产权战略纲要》和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》的重要任务。《国家知识产权战略纲要》是指引全国知识产权工作的纲领性文件，其中明确提出“要建立健全重大经济活动知识产权审议制度。扶持符合经济社会发展需要的自主知识产权创新与产业化项目”。重大经济科技活动知识产权评议工作就是对上述任务的贯彻落实，它是知识产权审议工作的初级阶段，也是建立知识产权审议制度的具体化措施。此外，《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020）》也明确规定，要“建立企业并购、技术交易等重大经济活动知识产权特别审查机制，避免自主知识产权流失”。从这个角度来讲，开展知识产权评议工作也是对建立知识产权特别审查机制的回应和落实。

    第四，开展知识产权评议工作还是提升我国知识产权质量的有效途径。我国知识产权事业发展迅速，知识产权数量规模已位列世界大国之列。例如，我国去年提交的国内外专利申请首次突破100万件，达到122.2万件，同比增长25.1%；我国商标注册量多年保持世界第1位，2010年商标注册量达到829万件；我国软件著作权登记量增长极为迅速，“十一五”期间年均增长率为37％，2010年达到8万余件。但是这种数量规模并没有改变产业核心专利缺乏、国际知名品牌稀缺、产业徘徊在产业链末端、国际竞争力不强的局面。在我国由关注知识产权的数量积累向关注知识产权的布局和质量转变的过渡阶段，知识产权评议将成为优化知识产权布局、提升知识产权质量、改善知识产权运用的最佳方式。因此，开展知识产权评议工作恰逢其时。

    记者：开展知识产权评议工作意义重大，而做好不同类型知识产权评议工作的侧重点也不一样。应如何找准知识产权评议工作的切入点？

    贺化：无论是重大经济项目投资与重大科技计划的制定实施，还是企业并购、进出口贸易等，通过知识产权评议都可以达到规避知识产权风险、提升科学决策效率、提高项目实施质量、减少智力成果损耗的效果。我认为，要做好不同类型的知识产权评议工作，需注意几个事项。

    要明确定位。知识产权评议是重大经济活动和科技项目的重要环节和重要内容。通过对知识产权状况的客观分析和科学预测，在立项阶段，可以为重大经济科技计划项目的确定提供决策咨询；在项目实施过程中，可以引导项目承担方规避知识产权风险、提高创新效率；在项目验收阶段，可以辅助评价项目成果，便于统筹管理。所以知识产权评议旨在服务和支持。

    要分类评议。由于各种经济科技活动项目性质千差万别，其决策和实施过程不尽相同，政府在其中扮演的角色也有区别，因此知识产权评议的方式和内容应区别对待，形成针对性的“套餐服务”模式。

    要突出重点。在知识产权评议工作的起始阶段，应以服务政府重大决策、支持项目统筹管理为主。因此知识产权评议的内容也应围绕政府主导的重大经济项目和科技重大专项来开展工作。

    要讲求实效。知识产权评议不是课题研究，而是政府决策支持和项目实施服务，因此评议内容的针对性和工作的及时性尤为重要。要尊重决策规律，符合决策部门的办事程序，找准决策对接点，及时提供有用的支撑信息。明晰这些事项，就能找准知识产权评议工作的切入点。

    记者：此次，国家知识产权局选取了天津、江苏等5省市先行先试探索知识产权评议与重大项目的有效对接路径，试点单位应如何推进知识产权评议工作？

    贺化：近年来，国家知识产权局和部分地方知识产权行政管理机构结合部门或地区的工作实际，主动尝试开展了一些知识产权评议工作，在为重大经济和科技项目的决策提供知识产权方面的参考依据和信息支撑的同时，也培养了人才队伍、积累了工作经验，这些实践为本次启动的试点工作提供了宝贵的借鉴。

    本次试点是从国家层面推动地方建立知识产权评议制度的首次尝试。推动试点工作取得实效，首先，要强化3个意识。一是强化服务支持意识。虽然各地知识产权行政管理机构通过前期协调，初步实现了与其他政府部门实体工作的对接，但要认清这是在做支持服务，今后深入开展工作还要以开放的心态将咨询服务意见及时推送到位，这一点要贯穿始终。二是强化创新进取意识。知识产权评议尚处在摸索阶段，既没有现成的经验可以遵循，各地实际情况和决策环境也有差别。试点工作人员要有敢于创新、不怕困难、积极探索的精神，做到知难而进，勇于前行。三是强化求真务实意识。知识产权评议是一个相对枯燥与乏味的过程，要做好知识产权评议，信息分析是根本，决策建议是目的，这都需要踏踏实实地求真、兢兢业业地务实，容不得一丝一毫的懈怠与取巧。

    其次，要锻炼3个能力。良好的沟通协调能力是关键，知识产权评议工作离不开相关部门的配合与理解，要加强沟通，多方寻求工作对接点和切入点，努力创造互利共赢的局面；高效的项目管理能力是核心，要将知识产权评议工作当成项目来抓，注重项目的计划管理、过程管理和质量管理；切实的业务指导能力是基础，知识产权评议的项目承担主体大部分是研究机构或服务机构，这些人才对专利分析较为擅长，但对决策过程相对陌生，所以，要加强对这些机构的业务指导，使之尽快成长为开展知识产权评议工作的合作伙伴。

    最后，要探索3个机制。包括与相关部门间的联合推动机制、与分析研究机构间的研究支撑机制、知识产权系统内的上下联动与信息分享机制。知识产权评议工作要长期坚持下去，必须靠机制来保障，在相关方之间建立长效工作机制非常重要。

    对于知识产权评议试点工作，地方试点单位重任在肩。同时，国家知识产权局的相关部门也将承担组织协调责任和支持配合义务。特别是国家知识产权局选拔的专利分析带头人作为评议专家与地方对接，希望他们充分发挥专业优势，深度介入项目，在为地方评议工作提供专业支持、培育专业人才的同时，也能快速增长才干、及早锻炼成才。此外，推动知识产权评议工作的开展，还需多个部委共同参与，形成政策合力，发挥引导作用。而这也是深化部际合作、将知识产权战略落到实处的重要抓手。一切就绪，只等发力，我们期待重大经济科技活动知识产权评议试点工作能够取得预期效果，走出一条适合地区实际、有利于重大经济科技项目科学决策和有效管理的新路，为加快转变经济方式提供强有力的支撑。（知识产权报　记者　吴辉　崔静思）