农村土地管理的一次变革
———海南省用近10年时间基本完成农村集体土地确权登记发证工作
今年8月7日，对昌江黎族自治县昌城村村民苏唐才来说是难忘的一天，因为他领到了盼望已久的集体土地使用证（宅基地）。“有了这个红本，我们的宅基地就受到了法律保护。这可是政府为我们百姓办的一件大实事啊！”苏唐才说。
如今，海南省已有72.33万户农户与苏唐才一样，领到了宅基地土地使用证，发证率达85.8%。
这是海南省农村土地确权的一个缩影。从2002年起至今，海南省先后开展了农村土地确权、土地权属纠纷调处、农村宅基地和集体建设用地确权登记发证工作，成为全国首个基本完成农村土地确权登记的省份。
“农村土地确权是省委、省政府部署的一项造福百姓的民心工程，通过农村土地确权，明晰了产权关系，保护了农民的土地权益，维护了农村社会稳定，为发展农村经济，推进土地管理制度改革创造了基础条件。”省国土环境资源厅副厅长王业侨说。
农村土地确权，是农村土地管理的一次变革。
土地确权 农民吃了“定心丸”
土地，是农民的立命之本。
由于历史原因，海南土地权属管理基础非常薄弱。农村集体土地权属经过了土改、农业合作化、农村公社化等6次大变迁，土地权属已无文字资料可查。显然，土地权属不清已严重影响并制约着农村的社会经济发展。
为此，2001年省委、省政府决定开展农村土地确权工作，将其作为党和政府为民办实事的项目来抓。省政府先后6次召开全省性工作会议，专门研究农村土地确权工作和土地权属纠纷问题。2002年以来，省财政为农村土地确权提供经费4735万元，省国土厅还会同省财政厅积极协调指导市县财政部门落实配套工作经费近1亿元，保障了确权工作经费。此外，海南省还组建了一支由2500多人组成的土地确权工作队伍，进村入户，利用GPS（卫星定位）测量技术开展土地确权工作。
经不懈努力，海南省已完成农村土地确权登记发证92810宗、面积4834.2万亩，占农村土地总面积的97%。并制作了全省农村集体土地所有权地籍图，建立了全省农村土地确权数据库。“提前启动，全省覆盖，高标准确权，数字化管理是海南省农村土地确权的显著特点。”王业侨说。据悉，国土资源部提出我国将在2012年底实现农村土地确权全覆盖，海南省此项工作领先全国。
农村土地确权，明晰了土地产权关系，保护了农民的合法权益，使广大农民放胆发展生产，促进了农村经济的发展。
走马定安县龙州洋万亩田洋，一个个大棚瓜菜基地随处可见，白色的大棚下一片葱绿。9月9日上午，定安县定城镇潭黎村村民林烈武和村民们正在龙州洋采摘瓜菜。“过去农村土地没确权前，我们心里没底，现在确权后，我们心里都有本明白账，这样就能大胆发展生产了。”林烈武感慨地说。
3年前，澄迈县金江镇黄竹村香蕉种植户陈兴和在海榆西线旁的美亭坡承包了200多亩土地种植香蕉，收入颇丰。“农村土地确权后，土地权属清晰了，我才敢大胆承包土地种香蕉。”陈兴和说。
保亭黎族苗族自治县经过确权的丢荒地，大部分已得到合理的开发利用，全县各乡镇新种植橡胶2万亩，其他高效经济作物8000亩，许多因过去权属不清不敢种或种了怕收回而不敢加大投入的农民，如今也纷纷扩大生产规模。他们感慨道，“土地确权给我们吃下了‘定心丸’。”
化解土地矛盾 谱写和谐之曲
9月8日下午，澄迈县红山农场丰东村村民谢延文正在蕉园里劳作，望着一片果实累累的蕉园，谢延文脸上露出丰收的喜悦，“别小看我这2.5亩地，一年可收入1万多元呢，多亏前几年县国土部门出面调解场乡土地纠纷，将土地确权给我们农民耕种，使村民得到了实惠。”
原来，谢延文所耕作的这块坡地，原是该村与红山农场一块争议地的一部分，争议地面积100多亩，多年来因土地权属不清，双方存在纠纷，导致这块地丢荒多年。2003年，澄迈县开展土地确权，红山农场与丰东村经友好协商，最后将争议地确权给丰东村。近几年，丰东村村民在这片坡地垦荒种植香蕉、甘蔗等作物，收益可观。“这块地过去是政府划拨给农场的，我们本着让利于民的原则，将土地确权给丰东村，目的是给农民多留点土地发展生产。”红山农场场长王发让说。
“这是海南省调解土地纠纷，化解土地矛盾的成功案例。”省国土厅地籍处副处长石成功说。
土地纠纷调处是海南省土地确权的难点。从2002年起，海南省花大力气开展农村土地权属纠纷排查调处、土地纠纷历史遗留问题处理，但仍有不少难啃的“硬骨头”。2007年9月6日，时任海南省省长罗保铭在全省处理土地纠纷历史遗留问题动员大会上要求，各级党委、政府下大力气处理好土地纠纷历史遗留问题，解决这个影响社会稳定、制约海南又好又快发展的突出矛盾和障碍。
海南省各级党委、政府着眼于维护群众根本利益，构建和谐社会，创新工作模式，有效调处土地权属争议。在调处场社间土地权属纠纷过程中，海南省本着协商为主、让利于民的原则，将农垦农场原规划用地范围内的土地调整给周边农民使用，累计调整土地39.9万亩，解决了部分农民生产生活用地难问题。
自2002年来，海南省共解决农村土地权属纠纷7649宗、面积156.3万亩，分别占排查纠纷总宗数的99%和总面积的98%，化解了土地权属争议各方多年的矛盾，曾经结怨的群众也化干戈为玉帛，农民之间、场乡之间的关系改善了，唱响了一曲曲和谐之歌。石成功说，近年来，因土地纠纷上访、信访的案件大幅度下降。
通过依法调处土地权属纠纷，一批因权属纠纷长期闲置的土地得到开发。东方市增加香蕉种植面积1.4万亩，保亭县也增加种植橡胶及其他高效经济作物近3万亩。
宅基地确权 农民住宅有了合法“户口”
“解放60多年了，我们终于拿到红本本了，这下咱们的宅基地有了合法的‘户口’。”海口市美兰区演丰镇群庄村委会龙窝村85岁老伯柯高章手里拿着红本子，脸上挂满笑容。今年初，柯高章与其他村民高兴地领到了集体土地使用证。他说，“有了这个证，我们住得安心了。”
“过去宅基地没确权，邻里纠纷不断，村干部要花很大精力去调解纠纷，现在确权后，就可避免宅基地纠纷了。”昌江县昌城村委会书记林义光说，农村宅基地确权，很受百姓欢迎，确权后，农民真正成为土地的主人。
王业侨说，农村宅基地确权登记发证是省政府实施的惠民工程，农民合法权益受到了法律保护，使农民告别有地无权属的历史。
由于历史原因，海南省农村宅基地确权工作起步较晚，截至2008年底，全省已确权登记的仅5万多户，不到应发证数的5%。
2009年1月份，省政府启动农村宅基地确权工作，查清每户宅基地的来源、位置、界线、面积和建设状况，将农户对宅基地的取得、占有、使用与处分等行为纳入法律轨道。海南省计划用3年时间完成农村土地所有权、农村宅基地使用权及其他农村集体建设用地使用权登记颁证工作。
近几年来，海南省采取建立目标责任制和激励机制、健全政策法规、部门协助配合等综合措施，并应用现代技术手段，包括GPS、全站仪等现代化测量技术以及信息系统技术，全力推进农村宅基地确权登记发证工作。值得一提的是，海南省还建立了全省农村宅基地登记发证数据库，意味着农村宅基地确权登记发证成果将全面实现数字化管理。
王业侨表示，海南省将争取今年底前全面完成农村宅基地确权登记发证工作。
