李盛霖在2011年第二次部安委会会议上的讲话
同志们：
今天召开部安委会会议，主要是传达贯彻中央经济工作会议和《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定的意见》（国发〔2011〕40号）的精神，总结今年以来交通运输安全生产工作，部署今冬明春和明年的安全生产工作。刚才，金付同志传达了国发〔2011〕40号文件精神，汇报了我部贯彻实施的安排；功臣同志通报了今年以来交通运输安全生产情况，对明年交通运输安全生产工作提出了安排建议。公路局、道路运输司、海事局对今年安全专项整治活动开展情况进行了介绍。会后，请安监司牵头、办公厅协助，尽快以部文件的形式将安全工作总结报国务院安委会，并将我部贯彻落实国发〔2011〕40号文件的意见完善后下发。
下面，我讲三点意见：
一、今年交通运输安全生产所取得的新成绩来之不易，是大家齐心协力、共同努力的结果
今年是“十二五”期的开局之年，交通运输发展任务繁重，安全生产工作面临诸多挑战。一方面，客货运输总体保持较快增长、港口生产总体趋于高位运行，交通运输基础设施建设量大；另一方面，多发频发的自然灾害、复杂多变的国际形势和国内经济运行新变化、新情况给交通固定资产投资和航运业带来不利影响。这些复杂的外部和内部不利因素交织在一起，给交通运输安全生产带来了较大压力。
面对这些不利影响，交通运输各部门、各单位认真贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作一系列重要决策部署，以科学发展观为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，围绕建设安全畅通、便捷绿色的现代交通运输业目标，通过一系列扎实有效的工作，实现了交通运输安全生产总体稳定、稳中趋好的形势，为“十二五”期交通运输安全生产实现良好开局，为我国交通运输事业发展提供安全保障做出了积极贡献。在此，我代表部党组，向为交通运输安全生产做出贡献的全体干部职工表示衷心地感谢，向对支持交通运输安全生产的相关单位和同志表示诚挚地问候！
回顾一年来的安全生产工作，我有三点感受：
一是党中央、国务院特别重视安全生产工作，今年更是对安全生产工作给予了很多的指示、指导和支持。党中央、国务院高度重视安全生产工作，今年更是将其提升到了前所未有的高度，三次召开国务院常务会议专门研究部署安全生产工作，特别是进入7月份以来，针对一些地区接连发生的多起重特大事故，家宝、德江等领导同志多次就交通运输安全生产工作做出重要批示。对于中央关于安全生产工作的一系列部署和重要指示，我部都及时召开部党组会、部务会、部安委会认真进行学习领会和贯彻落实，狠抓了重点时段、重点任务的安全保障，严厉打击非法违法从事交通运输生产经营建设行为，开展了以道路客运、桥隧、“四客一危”、轨道交通等安全隐患排查和以长途客运、治超等为重点的专项治理行动，取得了较好的成效。
二是对于安全生产工作的认识有了新提高。交通运输与我国经济社会的发展密切相关，涉及到各行各业、各个领域，交通运输在我国经济社会发展中的地位和作用，决定了交通运输安全生产工作长期性、复杂性和艰巨性。我们只有时刻保持清醒正确的认识，才能进一步增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感。我们必须时刻牢记抓安全生产就是抓以人为本，安全生产工作只有起点没有终点、只有责任没有荣誉，做到居安思危、警钟长鸣；我们必须正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展、安全与速度之间的关系，必须脚踏实地、真抓实干，确保交通运输事业长治久安。事实证明，对安全生产工作重视不重视不一样，抓与不抓更不一样。
三是必须更加重视抓好交通运输安全生产基层基础工作。俗话说，基础不牢，地动山摇。没有牢固的安全生产基础、没有可靠的安全保障手段，不发生事故是偶然的，发生事故是必然的，这也被无数次血的教训所证实。要夯实安全生产保障基础，必须做到“四个更加注重、四个必须到位”：一要更加注重依法依规从事生产经营建设活动，自觉履行安全生产规章制度必须到位；二要更加注重将安全生产工作的重心放在基层，一线安全生产工作人员的岗位责任必须落实到位；三要更加注重提高安全生产保障软硬实力，对安全生产的人财物投入必须到位；四要更加注重提升从业人员的业务素质和实操技能，知识教育和能力培训必须到位。
二、紧密结合交通运输实际，切实把国发﹝2011﹞40号文件精神落到实处
今年交通运输安全生产形势总体稳定、稳中趋好，但我们应该清醒地认识到，部分领域的重特大安全生产事故仍然时有发生，安全形势依然严峻。我国目前正处于工业化、城镇化快速发展进程中，处在事故易发多发的特殊时期。交通运输安全生产是我国安全生产的重要组成部分，与经济社会健康发展和人民群众安全出行息息相关，一直以来得到社会的广泛关注。“十二五”期既是交通运输大建设、大发展的重要时期，也是转变交通运输发展方式、推进综合运输体系建设的关键时期，安全生产工作还将面临许多新的挑战。当前和今后一个阶段影响交通运输安全生产稳定的不利因素依然存在，各种偶发和不可预见的事件时有发生，保障安全压力仍然十分巨大。一是安全生产领域长期积累的深层次问题依然存在，安全生产基础还比较薄弱，长途客运、危桥、农村渡运等领域的风险隐患治理任务还比较繁重，城市地铁事故、危险品运输事故、水上溢油的预防和处置难度较大。二是在国家抑制通货膨胀的宏观背景下，交通建设资金比较紧张，部分企业重建设、轻安全的思想会有所抬头，安全投入不足的现象很有可能出现。三是欧债美债危机加剧冲击全球市场，这对我国航运业带来了很大冲击，导致运力供给相对过剩，再加上燃油成本上升、人员成本增加等不利因素，企业效益受到影响，安全不稳定因素增多。
面对可能影响交通运输安全生产的不稳定因素，我们一定要保持清醒的认识，牢牢绷紧安全生产这根弦，牢固树立以人为本、安全发展的科学理念，绝不能有丝毫麻痹松懈。
近期，国务院印发了国发〔2011〕40号文件，这是继《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）文件后又一个关于安全生产的重要文件。该文件不仅指出了安全生产工作的极端重要性，还进一步明确了企业主体责任、行业监管责任和属地管理责任，并对交通运输安全生产综合治理提出了要求。为此，我们一定要深刻学习领会、全面贯彻落实国务院重要文件精神，自觉把思想和行动统一到中央对安全生产工作的决策部署上来，抓任何工作，首先必须抓好安全生产工作，始终把安全生产摆在经济社会发展重中之重的位置。。
第一，安全生产事关人民群众生命财产安全。我党的根本宗旨是全心全意为人民服务，要实现科学发展就必须始终把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的根本出发点和落脚点。实现安全发展就是要维护人民的根本利益，如果安全生产事故多发频发，人民的生命财产就不可能得到保障，就会严重损害人民的根本利益。
第二，安全生产事关改革开放、经济发展和社会稳定大局。当前和今后一个时期，坚定不移地推进改革开放，促进经济社会稳步发展做到稳中求进仍然是我国十分重要的任务，而这一切都必须建立在安全保障能力不断增强、安全生产状况持续改善、劳动者生命安全和身体健康得到切实保证的基础之上。失去了安全保障的生产和发展，就丧失了发展的基本意义和目的。
第三，安全生产事关党和政府形象和声誉。我国当前正处于经济社会“快速发展期”，也是“矛盾凸显期”，发生安全生产重特大事故不仅给人民群众生命财产造成巨大损失，给经济社会健康发展和社会稳定带来严重影响，也对政府的形象、公信力乃至我党的执政地位带来了严峻考验。因此，必须把实现安全发展上升到执政兴国的高度，作为提高我党执政能力、巩固我党执政地位的一项重要任务来落实。
三、必须全力以赴抓好“两节”、春运、两会期间的交通运输安全生产工作
对于今冬明春的交通运输安全生产工作，各部门、各单位要按照这次会议的总体安排，认真部署抓好落实。这里，对于“两节”、春运及两会期间的交通运输安全生产工作，要认真研究今年春运的特点，全面抓好各项工作的落实：
一是及早部署“两节”、春运、两会期间的安全生产工作。“两节”、春运期间既是旅客出行的高峰期，也是生产生活物资运输的集中期。今年元旦、春节都集中在元月份，春运来得较往年早，客流相对比较集中，部分地区很容易出现井喷式增长，再加上冬季大雾、大风、雨雪、冰冻等天气的不利影响，交通运输安全生产保障压力很大。各部门、各单位一定要在思想上重视，在组织上精心，在落实上到位；一定要做到保障运力充足，应对措施具体，做好客流疏导，保证人民群众能及时、平安回家过年，绝不能让一名旅客滞留客运站。
春运过后，一年一度的两会也将召开，各部门、各单位要防止出现春运后思想麻痹、工作松劲、事故反弹的情况，确保两会期间交通运输安全稳定。
二是切实抓好极端天气条件下的交通运输安全生产工作。据气象部门预测，今年冬季全国大部分地区气温较往年同期偏低，部分地区可能出现低温雨雪冰冻灾害。各部门、各单位要提高警惕，深刻吸取2008年冰冻雨雪灾害的教训，加强预防预警，及时掌握寒潮大风、冰冻雨雪、大雾等给交通运输安全生产带来的不利影响，积极做好抢通保畅工作，努力减小恶劣天气给交通运输安全生产带来的不利影响。
三是全面开展节前交通运输安全生产督促检查。各部门、各单位要在前一阶段交通运输安全隐患排查治理活动的基础上，重点加强对道路客运、桥梁隧道、水上“四客一危”船舶和城市轨道交通等隐患整改情况的跟踪督办。对查出的安全隐患要及时进行整改，暂时无法整改的重大隐患应制订切实可行的保障方案，并实行挂牌督办限期整改。要加大对运输工具，客运站、地铁站、渡口等重点场所的检查力度，加强对客车驾驶员、客船船员等重点从业人员的资质的全方位的排查力度，凡不符合安全生产相关要求的，一律不得从事春运旅客运输。要高度重视机关办公场所的冬季防火工作，开展消防安全检查，彻底清除消防安全隐患。
四是履职履责、突出重点加强安全监管工作力度。交通运输管理部门要充实人员深入到基层，加强安全生产监管，确保安全监管横向到边、纵向到底、不留死角、没有遗漏。要认真把好道路客运“三关一监督”、严格落实“三不进站、五不出站”规定，坚决把好道路客运安全的源头关；要认真核实交通运输企业包车情况，对于被租赁从事接送中小学生（幼儿）业务的车辆，要严把运输经营者市场准入关、营运车辆技术关和驾驶员资格关，督促运输企业切实落实安全生产主体责任；要加强对“四区一线”重点水域、“四客一危”重点船舶的安全监管；要加强对乡镇赶集日、群众出行集中时段农村客运、渡运的安全监管。
同志们，请大家尽快将会议精神传达下去，进一步采取有效措施，确保交通运输安全生产状况的持续稳定好转，为实现明年交通运输科学发展安全发展创造良好开局。
谢谢大家！
