三、握紧拳头保发展重点，集中力量办民生大事
主要抓好十个方面的工作：
（一）努力保障经济又好又快发展
拓宽资金供应渠道。以重点在建、续建、民生、“三农”项目，以及符合产业政策的企业特别是中小企业为载体，争取国家支持。建立稳定的政府投资增长机制，发挥财政资金的引导作用，支持和鼓励社会资本加大投入，力争引进外资70亿美元、内资2400亿元。引导金融机构扩大信贷规模，力争新增贷款2000亿元左右。支持更多企业境内外上市融资，发行中小企业集合票据、集合债券，扩大上市公司再融资及企业债券、短期融资券、中期票据、私募融资规模。吸引社保基金和保险资金“两金”入湘，积极筹建吉祥人寿。发挥各类投资银行、投资基金和产业基金的作用。
增强资源供给能力。力争满足全社会1440亿千瓦时用电需求，省内电煤供给达到2000万吨，省外调入电煤2000万吨。能源方面：提高自身保障能力，推动全省能源资源整合，加快能源保障主平台建设。拓宽能源入湘渠道，建设城陵矶煤运基地，开辟电煤运输新通道，支持省内大型煤炭企业开发省外煤炭资源；加大省外购电力度，加快甘肃至湖南±800千伏特高压直流输电工程前期工作；积极对接大型中央能源企业，加快“气化湖南”工程建设，加快筹建与神华集团合作共建的煤炭储备（中转）基地、电力及其它相关产业项目。矿产资源方面：狠抓整顿和规范矿产资源开发，健全和落实总量控制、准入退出、矿权出让、市场监管等制度，促进矿产资源科学开发、规模开发、绿色开发，支持境外风险勘探。土地供应方面：落实最严格的节约用地制度，优先保障新兴产业、基础设施和重要民生工程的用地需求；积极争取用地指标，加强省内用地调控，继续推行差别化用地，清理处置闲置土地；严格规范城乡增减挂钩试点，稳妥推进集体建设用地流转，加强农村宅基地管理；严格定额标准控制，提高节约集约用地水平。
规范国有资产管理、营运和处置。加快摸底清查，着手开展地方金融企业和文化企业的资产摸底。依法依规使用，制定资产配置、使用及收益分配等制度和办法。加快盘活步伐，推行并购重组，避免国有资产闲置和浪费。提高管理水平，建立完善“纵向到底、横向到边”的管理体制，强化分类监管、动态监管、全程监管和部门联合监管。规范处置行为，严防隐藏、私分国有资产，严防坐支、挪用资产收益，严防资产浪费和流失。
强化人才保障。依托重大科研、工程、产业项目，突出培养创新型科技人才、高技能人才和农村实用人才。促进引才与引智相结合，大力引进掌握关键核心技术、能带动特色学科建设的人才。高效配置使用人才，打破地域、行业限制，改革户籍、档案等管理制度，创造人才有序流动的条件，促进各类人才流向湖南省经济建设主战场。加强人才服务工作，营造人才茁壮成长、才尽其用、纷至沓来的良好环境。
（二）大力推进新型工业化
促进工业转型创新发展。抓住技术改造和兼并重组两个重要环节，力争完成技改投资5000亿元。加快实施广汽菲亚特轿车、蓝思科技显示屏功能玻璃面板扩建、华强文化科技产业基地建设等重大技改项目，引导资源、技术等要素向符合国家产业政策、符合节能减排要求，有市场、有规模、有效益，人民群众能从中得到实惠的传统优势产业集聚。构建多点支撑的产业发展格局，培育一批覆盖面广、技术不断升级的产业集群。大力实施“四千工程”，加快先进储能材料、现代中药等重点行业的产业链整合，继续做强做大装备制造、有色、食品、石化等优势产业，发展壮大长沙电子信息、新材料、汽车及零部件，以及娄底薄板及深加工产业集群，加快发展株洲电力机车、轨道车辆及通用航空，湘潭风力发电，衡阳输变电成套装备等产业集群。调整工业产品结构，加大具有自主知识产权、附加值高的产品研发力度，支持有订单、效益好的产品扩大市场份额。引导工业企业向园区集中，加快推进长株潭综合性国家高技术产业基地和产业园区建设，支持郴州有色金属产业园发展，构建特色鲜明、功能完善、分工协作的产业园区体系。
培育发展战略性新兴产业。选择先进装备制造、新材料、信息、节能环保等有一定基础、有比较优势、有可能率先突破的领域先行发展。重点推进100个战略性新兴产业重大项目建设，培育一批适应市场需求、拥有核心技术、重视创新、机制灵活的优势企业，尽快形成新的经济增长点。引导战略性新兴产业与传统优势产业的对接、互动与融合，处理好劳动密集型产业与技术、资本密集型产业的关系，大力挖掘工业吸纳就业的潜力，让人力资源优势得到充分发挥。
增强自主创新能力。出台实施《创新型湖南建设纲要》，集中力量实施一批科技重大专项、产学研结合专项和重大项目，在集成电路、下一代信息网络、创新药物等领域，突破一批核心技术和关键共性技术。优化创新平台布局，整合重点园区、高校、科研院所和企业的创新资源，促进科研设施和信息共享，构建产业技术创新联盟。增强企业创新主体地位，促进企业自主研发、自主制造，推动湖南制造加快向湖南创造转变；支持企业开展新产品产业化、工程化应用，促进国防科技成果本地转化，建设一批科研成果转化和产业孵化基地，形成以创新增效益、以效益促创新的良性循环。加强基层科技创新和服务能力建设，加大对县（市）技术创新的支持。促进科技与金融结合，发挥电子信息、生物医药、新材料等风险投资基金的引导作用，构建多层次、多渠道、多元化的创新投融资体系。完善创新激励和科研成果保护、评价机制，提高知识产权创造、运用、保护和管理水平。
促进信息化与工业化深度融合。大力推进长株潭和省级“两化融合”试验区建设，加强国家超级计算长沙中心、地理信息公共服务平台、自然灾害信息数据库等信息网络基础设施建设。完善信息技术公共服务平台，促进云计算、物联网以及相关产业发展，继续实施企业信息化“登高计划”。加快数字湖南建设，促进信息技术向经济社会生活全方位渗透，加快移动电子商务产业园和产品创新基地建设，推进智能交通、智能电网、智慧城市试点示范。提高农村信息化水平。
壮大新型工业化主体。鼓励省内优势企业跨地区、跨行业、跨领域、跨所有制兼并重组，形成一批影响力大、带动力强的产业龙头企业，支持华菱集团、中联重科、三一重工、湖南有色等企业向千亿企业迈进。完善中小企业服务体系，继续实施中小企业成长工程；健全中小企业融资担保政策和风险补偿机制，提高中小企业融资担保能力；完善政府采购信用担保和定向采购政策，帮助企业解决销售、融资、用工等方面的困难。不断壮大企业家队伍，大力倡导脚踏实地、勤劳创业、实业致富，营造有利于企业家干事创业的良好环境。
（三）提高农业现代化水平
稳定粮食等主要农产品生产。落实国家强农、惠农、富农政策，建立稳定的“三农”投入增长机制。落实最严格的耕地保护制度，切实保护永久基本农田，加快环洞庭湖基本农田建设和涔天河耕地后备资源开发，全面改造中低产田。重点抓好53个全国小型农田水利重点县建设，加快20个大型灌区续建配套与节水改造、27个大型泵站更新改造及骨干山塘清淤扩容和沟渠疏浚。继续实施新增46亿斤粮食产能规划，全力落实水稻“扩双增面”，力争粮食总产稳定在600亿斤以上。扶持蔬菜、生猪生产，建设城镇专用菜地和蔬菜产业化基地。
大力发展现代农业。坚持多元化、特色化，发展棉麻丝、果茶、家禽、水产、竹木、油料、草畜、食用菌等优势特色产业，形成特色明显、布局合理、互补平衡的产业格局。坚持产业化、市场化，实施农产品加工业振兴规划，推行“农户+基地+企业”的模式，实施粮油深加工及物流千亿产业等工程，培育一批起点高、带动力强的农产品加工龙头企业，形成利益共享、风险共担的发展机制。坚持规模化、品牌化，规范农村土地流转，建设一批高产、优质、高效、生态、安全的农产品生产基地，高标准建设国家级现代农业示范区和省级现代农业示范县，推行标准化种养和订单生产，打造一批竞争力强、市场前景好、比较效益高的知名品牌。培育外接市场、内联农户的农村专业合作社、农产品流通中介组织和经纪人。
提高农业科技支撑能力。突出农业科技创新重点，着力突破农业技术瓶颈，在良种培育、节水灌溉、农机装备、疫病防控、加工贮运、循环农业、农村民生等方面，加强技术研发和攻关。抓好种业科技创新，加强种子生产基地和省市县三级种子监管体系建设。强化农技推广服务，实施科技入户和科教兴村计划，多层次开展农民教育培训。积极开展农机服务、动植物疫病防控、农产品质量检验检测和认证等公共服务，确保农产品质量安全。
建设社会主义新农村。基本完成全省乡村布局规划编制。加强农村公路、安全饮水、电网、通讯、信息、沼气、环保等基础设施的建设、改造、维护和管理，继续推进农村危旧房改造，抓好农村饮水安全、公路通畅工程。大力推广攸县城乡环境同治经验，建设100个农村清洁工程示范村，加快养殖业粪污排泄整治，支持有条件的地方建设垃圾、污水处理设施，创建清洁水源、清洁田园、清洁家园和绿色村庄。实施“百城千镇万村”新农村建设试点工程，因地制宜开展农村社区建设。
全面启动新一轮扶贫开发。落实国家新十年扶贫开发纲要，继续将湘西自治州作为全省扶贫攻坚主战场，积极开展武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点，协调推进罗霄山片区扶贫开发，抓好24个少数民族县高寒山区脱贫解困工作，努力为全国片区发展和扶贫攻坚探索经验。明确扶贫目标，稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房，逐步实现贫困地区农民人均纯收入增幅高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平。坚持开发式扶贫与农村社会保障两手抓，促进扶贫开发与农村低保有效衔接，加强基础设施、发展特色优势产业、保护生态环境、提高劳动力素质、完善社保体系，不断增强贫困地区的自我发展能力。实施精细化扶贫，抓好以工代赈，把扶贫政策和资金落实到具体项目、落实到每一个户头，今年帮扶贫困农民80万人。深化“万企联村共同发展”行动，促进专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫相结合，形成扶贫攻坚的强大合力。
促进农民持续增收。严格执行农产品价格保护制度，挖掘种养业增收潜力，加快发展农村二、三产业。大力发展劳务经济，加强农村实用技术和职业技能培训，着力培养有文化、懂技术、善管理、会经营的新型农民，增强农民就业、创业和创收能力，引导务工能人返乡创业，力争新增农村劳动力转移就业60万人。
（四）加快两型社会建设
推进长株潭试验区第二阶段改革建设。加快体制机制创新，率先在资源节约、环境友好，以及社会管理、城市建设、市场运作、要素聚集等方面积累经验。加快构建两型产业体系，实施以两型产业振兴为主导的八大工程，积极推进示范区建设、节能减排全覆盖、湘江流域综合治理，以及基础设施建设、城乡统筹示范、综合交通运输一体化、“三网融合”，促进产业高新化、集约化、清洁化和循环化。推行两型标准体系和认证制度，开展两型示范工程项目、两型示范单位创建活动。继续推行排污权交易，开展绿色保险试点和生态补偿工作。落实节能、节水、环保产品消费政策，倡导绿色消费理念，引导群众自觉融入“两型”，从自己做起、从日常生活做起，形成全民动员、全社会参与两型社会建设的良好氛围。
确保完成节能减排任务。实行能源消费强度和总量双控制，坚决淘汰落后产能，严格控制高耗能、高污染和高排放行业的增长。狠抓重点领域、行业、企业的节能减排，开展“万家企业节能低碳行动”，推广合同能源管理，降低重点用能企业单位能耗；加强城镇污水、垃圾处理配套设施建设。推进循环经济发展和资源综合利用，支持汨罗国家城市矿产示范基地、长沙（浏阳、宁乡）国家再制造示范基地、衡阳国家餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市建设。健全节能减排的政策法规、科技支撑和统计监测体系。深化资源性产品价格改革，推行居民用电、用水、用气阶梯价格改革。对未完成节能减排任务的地区，实行区域限批。
加强环境保护和生态建设。启动绿色湖南建设，以“一湖四水”为重点，加强森林、水系、湿地及水源涵养区、江河源头区、生态脆弱区的环境保护，积极开展生态县（市）、生态示范区、生态文明村、生态居住小区等创建活动。实行最严格的水资源管理制度，坚决守住用水总量、用水效率、水功能区限制纳污“三条红线”。加快推进“亚欧水资源研究和利用中心”建设。以衡阳水口山、株洲清水塘、湘潭竹埠港、郴州有色采选冶集中地区、娄底锡矿山等为重点，扎实推进湘江流域重金属污染治理和水污染综合整治。抓紧出台湘江流域管理规划和河道采砂管理办法，切实推进河道采砂、水上餐饮专项整治。提高县以上城镇生活垃圾无害化处理率，积极推动城市污泥无害化集中处置。加强地质灾害防治和地质环境保护，完善矿山环境恢复补偿机制。巩固退耕还林成果，加强森林资源管护，稳定森林覆盖率。建立健全严密的环境监测体系，进一步强化生态环保执法。
（五）统筹推进新型城镇化和区域协调发展
加快推进新型城镇化。推动长株潭城市群、市州中心城市、省际边界经济重镇、城关镇和中心镇差异发展、特色发展，促进不同规模和类型的城镇科学布局、合理分工、功能互补、集约发展。提高城镇规划建设水平，兼顾眼前和长远，统筹建设地面和地下设施，注重培育城市品格和城市文化。加快中小城镇扩容提质，推动基础设施和公共服务向农村地区延伸，抓好城乡结合部的管理与服务，逐步构建城乡居民平等享受基本公共服务的长效机制。重视农民工在城镇的工作生活问题，帮助他们逐步解决就业、居住、医疗、子女入学等方面的实际困难。加快修编城乡一体的县城总体规划、县域村镇布局规划和村镇建设规划，促进农民向社区集中、土地向种粮大户和经济能人集中。
统筹区域协调发展。加快主体功能区建设，充分挖掘各功能区的发展潜力。科学规划环长株潭城市群发展，促进资源合理配置、城市功能互补、产业错位发展、交通互联成网、环境同步治理。加快湘南地区开放步伐，编制湘南承接产业转移示范区总体规划和各类专项规划，全力推进湘南承接产业转移示范区建设，提升能源、信息、通关等保障能力，加快现有产业园区的转型升级，努力建设加工贸易的集聚区、转型发展的试验区。推动大湘西地区绿色发展，在保护中开发、在开发中保护，促进经济发展与生态保护相融合，走可持续发展、绿色发展、低碳发展的路子。支持老、少、边、穷、库区发展。
支持县域和非公经济发展。遵循自然规律、经济规律和社会主义初级阶段的市场规律，引导各地扬长避短，发展符合自身实际、具有比较优势的特色主导产业。强化配套发展，围绕县域支柱产业和骨干企业，不断拓展和延伸产业链条。加大政策扶持，落实促进县域经济发展的各项措施，引导和鼓励资金、技术、人才等要素向县域流动，支持有条件的县（市）冲刺全国百强和中部百强。加快发展非公有制经济，降低准入门槛，鼓励充分竞争，凡是政策和法律不禁止的领域，都允许各类资本进入；强化对个体私营企业的支持、保护和服务。
（六）合理引导投资和扩大消费
切实加大项目建设力度。保持适度投资规模，优化投资结构，保重大在建、续建项目，保重大民生工程，保重大基础设施以及自主创新、战略性新兴产业、节能环保、“三农”等重点领域，加快推进“三个一”行动计划，以项目支撑“四化两型”建设，力争完成投资1.39万亿元。一是加大产业投入。重点支持新材料、高端装备制造等项目建设，抓好重大技改和承接产业转移项目。二是加快基础设施建设。高速公路，争取建成通车1000公里。水运，重点推进湘江高等级航道、城陵矶新港、霞凝港、蒿子港等项目的建设，加快湘江土谷塘枢纽、湘江长沙枢纽建设。铁路，重点推进杭长、长昆客运专线建设，争取完成湘桂线扩能改造，加快推进石长、娄邵、衡茶吉建设。民航，主要实施黄花机场飞行区东扩、综合配套服务区及支线机场改扩建项目。电力，力争邵阳宝庆电厂2号机组、白市电站及5个生物质电站、4个风电项目投产发电，新增电力装机150万千瓦左右；加快新一轮农网改造；加快推进大唐株洲煤电一体化项目、省主网输电网架及县城电网改造项目，加快华电常德电厂、荆门至长沙交流特高压项目前期工作，积极争取桃花江核电项目获得国家核准。城建，重点推进长沙轨道交通建设，完善各市州城市主干道、城市供水等设施。信息，加快局域传感网络和云计算网络等基础设施建设，推动下一代移动通信网络技术研发和产业化。三是加大民生、生态环保和水利投入。民生，重点推进保障性安居工程，确保新开工38.77万套，竣工15.15万套。生态环保，重点推进环洞庭湖生态经济圈建设，以南岭、雪峰、武陵、罗霄山脉为主体的生态屏障建设，支持节能减排和环境治理。水利，加强“一湖四水”流域综合治理，加快中小河流治理，推进衡邵干旱走廊综合治理，加快涔天河水库扩建工程建设，全面启动新一轮小型水库除险加固等。
积极扩大居民消费。努力增加城乡居民收入，合理调整收入分配格局，提高居民收入在国民收入中的比重和劳动报酬在初次分配中的比重。加大企业工资收入分配宏观调控力度，改革国有企业负责人薪酬管理制度。优化消费环境，深入推进消费安全工程，维护消费者合法权益。加快消费结构升级，培育文化、旅游、信息等消费热点，扩大汽车消费，拓展服务类消费。加强房地产市场监管，促进房地产业健康发展。开展全国农产品现代流通综合试点，继续实施“万村千乡”市场工程、“新网工程”和家电、摩托车下乡，完善农村物流配送体系，推进连锁经营向农村延伸。
加快发展现代服务业。实行鼓励类服务业用电、用水、用气、用热与工业同价政策。优先发展信息服务、现代物流等生产性服务业，建设一批省级国际服务外包示范区和工业设计平台，建设物联网、信息咨询、产品测试等服务平台，加快衡阳国家服务业综合改革试点，把长沙打造成中部地区有影响力的消费中心和文化中心。积极发展电子商务，全面提升商贸流通、邮政快递、餐饮住宿、体育健身、休闲娱乐、家政养老等生活性服务业，大力发展数字媒体、数字出版、动漫游戏等新兴文化服务业。促进湘菜、湘绣、湘瓷、湘米、湘茶联动发展，实施品牌战略，打响“湘”字品牌。继续发展壮大旅游支柱产业，加快建设湘江旅游经济带、大湘西生态文化旅游圈，推进张家界国家旅游综合改革试点；加强旅游市场开发、营销和监管，推进旅游信息化和标准化建设。
（七）着力深化改革开放
继续深化国企改革。推进国企改革扫尾工作，全面完成国企改革阶段性目标任务。加快省属国企股份制改造，推动企业整体上市或主营业务资产上市，稳妥提高资产证券化水平。加强现代企业制度建设，进一步完善公司法人治理结构。加强和改进省属企业国有资产监管，确保国有资产保值增值。推进产权交易市场体系建设，规范上市公司国有股东行为，推进国有控股上市公司市值管理试点。
全面推进水利改革。实施加快水利改革试点三年行动方案。重点抓好长沙和湘潭城乡水务管理体制改革试点、湘江流域综合管理、水功能区管理。加快建立以公共财政投入为主的政府主导、市场补充、群众参与的水利投融资体制。创新水利工程建设、管理、运营机制，加强基层水利服务体系建设。突出抓好用水定额管理、城市水价、农业水价和农村集中供水工程水价等改革。
深化财政、税收等体制改革。完善省以下财政体制，进一步健全转移支付制度和县级基本财力保障机制。深入推进国库集中收付和公务卡结算制度改革。对重大民生项目开展绩效评价。推进政府采购制度改革，加快政府采购标准化体系建设。加强政府债务管理，强化各级政府责任。规范非税收入管理。认真落实个人所得税调整、增值税和营业税改革、小微型企业减负等结构性减税政策。进一步推进农村综合改革和乡镇机构改革，优化乡镇机构设置，落实乡镇编制实名制，积极稳妥做好富余人员分流安置工作。完善公务员选用和管理机制，推进事业单位分类改革。
加快投融资体制改革。优化财政投资运行机制，促进财政资金向“三农”倾斜、向民生倾斜。加快金融改革创新，积极引进各类金融机构，稳步发展小额贷款公司，规范发展融资性担保机构和第三方支付平台。继续深化农村信用社改革，积极培育面向小微型企业和“三农”的金融机构。建设大宗优势商品期货交割库，做大做优湖南本土期货公司。加强社会信用体系建设，发挥征信系统的作用。着力防范和化解金融风险，依法严厉打击各类非法金融活动，维护金融市场稳定。
大力发展开放型经济。力争外贸进出口增长18%以上，实际利用外资增长15%以上。扩大出口规模，重点扶持骨干外贸企业，推进出口基地建设。多元化拓展出口市场，巩固发展传统市场，大力拓展东盟、南亚等新兴市场。优化外贸结构，扩大新技术产品和机电产品出口，加大能源资源、先进技术设备、关键零部件进口力度。大力发展服务外包，建设长沙国家服务外包示范城市，创建一批国家级软件出口、数据处理、动漫游戏、文化创意等服务外包基地，培育一批服务外包领军企业和知名品牌。积极承接产业转移，突出抓好城陵矶临港产业新区和长沙临空产业区建设，加快推进电子口岸实体平台和口岸国际物流园建设。提高招商引资水平，坚持理性招商、诚信招商、勤俭招商，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率。深入实施“走出去”战略，支持有条件的企业参与全球产业分工，重点支持建设越南、泰国和老挝等境外工业园；发挥“建筑湘军”、工程机械和杂交水稻优势，扩大外派劳务规模；建立健全“走出去”风险防范机制和服务体系，尽可能降低突发事件造成的损失。积极参与区域经济合作，办好第七届中部博览会。推进对口支援协作，做好援藏、援疆工作。
