4月30日到5月3日，国务院扶贫开发领导小组副组长、扶贫办党组书记、主任范小建一行来青检查青海省贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和集中连片特困地区规划编制情况。在青期间，青海省委书记、省人大常委会主任强卫，青海省委副书记、省政法委书记王建军，青海省委常委、省委秘书长王小青，青海省副省长邓本太分别会见了范小建一行。

    在西宁召开的青海省扶贫开发工作汇报会上，范小建听取了副省长邓本太，青海省扶贫开发局长罗松达哇等关于青海省传达学习贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神和片区区域发展与扶贫攻坚规划编制情况汇报后，范小建作了重要讲话。他对青海的扶贫开发工作给予了高度评价和肯定，并指出市场经济体制下的扶贫开发工作需要政府加大宏观调控的力度，青海省积极探索和创造了适应市场经济环境的扶贫工作新机制。

    4月30日至5月2日，在青海省扶贫开发领导小组副组长、省扶贫开发局长罗松达哇，西宁市政府、海南藏族自治州政府、海东行署等有关负责同志的陪同下，范小建一行分别赴西宁市的湟源县、海南藏族自治州的贵德县、海东地区的互助土族自治县、乐都县、民和回族土族自治县等地，考察了湟源县易地扶贫搬迁“三集中”项目，贵南县易地扶贫和刺绣项目，贵德县河西乡扶贫连片开发奶牛养殖基地、河东乡易地扶贫项目、辽援干部培训中心项目，互助县东沟乡整村推进集镇建设项目和苗木种植项目、整村推进产业扶贫獭兔养殖项目，民和县马场垣乡兴升核桃苗木基地，还不辞辛劳赶赴乐都县的贫困山区蒲台乡羊起台村看望慰问了贫困户。

    5月3日上午，范小建在青海省扶贫开发工作汇报会的讲话中重点指出，根据《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》（以下简称《纲要》）的总体部署，青海省六盘山区的7个县、藏区6个州的27个县纳入新阶段国家扶贫开发的主战场。在各省区市当中，除西藏以外，青海片区面积占全省面积的比例最大。青海两个片区的情况差异很大，地形地貌、致贫原因、经济社会发展水平各不相同。做好规划，加快脱贫，不仅对于青海省实现跨越式发展、长治久安至关重要，而且对于其他三省藏区的扶贫攻坚规划及其实施也有很大影响。在易地扶贫搬迁工作方面，青海省采取的以贫困自然村为单位的整体搬迁模式，较好地解决了贫困户无力自筹、搬不出来的问题，解决了贫困户被遗漏的问题，效果很好。把最贫困的自然村整合在一起，把整体搬迁与产业扶持、城镇化相结合，实现了搬得出、稳得住、能致富的目标。

    青海省非常重视产业扶贫工作。将整村推进与产业扶贫相结合，通过整合各方力量解决基础设施和群众住房问题之后，扶贫开发工作的重点是发展产业和劳动力转移。青海省的财政专项扶贫资金70%以上用于产业扶贫，产业扶贫资金当中70%以上可以扶持到户。这两个70%做到就很不容易，做得很好。明确了专项扶贫以产业发展为主要任务，就要研究管好用好扶贫资金，特别是扶贫效益真正到户的机制。青海在这方面做出了积极的探索和努力。青海自己总结了8种模式，做法比过去又前进了一步，制度机制越来越完善。这是市场经济条件下管好用好扶贫资金的新探索、新突破。优点有两个：一是确保了扶贫政策的效益到户；二是确保扶贫项目效益的持续性，非常积极有效。下一步要继续探索风险共担、收益共享的稳定机制。

    范小建指出，《纲要》在继续坚持中央统筹、省负总责、县抓落实管理体制的同时，强调要建立片为重点、工作到村、扶贫到户的工作机制。实现扶贫开发与农村低保有效衔接，做好扶贫对象识别和建档立卡工作，是新阶段扶贫开发的基础性工作。新《纲要》明确将连片特困地区作为扶贫工作的主战场，同时强调扶贫工作要进村入户。扶贫开发是特惠政策，只有把工作对象准确识别出来，才不会把特惠政策变成普惠政策，才能把扶贫开发政策落到实处。青海在贫困识别和建档立卡方面有很好的工作基础。这就为进一步落实扶贫政策打下了基础。范小建指出，青海在社会扶贫方面有很多好的做法。

    最后，范小建强调指出，我在调研期间了解到虫草收入在藏区农牧民的收入中占有很大的比重，甚至超过传统的农业和畜牧业，而且越是贫困家庭对虫草的依赖性越大，成为农牧民一个比较稳定且主要的收入来源。虫草经济应该成为青海藏区的一大特色。（记者 孙世成）