履职尽责谱写服务科学发展新篇章
国家工商行政管理总局党组书记、局长 周伯华

    党的十七大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央团结带领全国各族人民攻坚克难、开拓奋进，取得了举世瞩目的巨大成就，谱写了党和国家各项事业蓬勃发展的新篇章。五年来，国家工商总局领导班子认真贯彻落实中央决策部署，立足本职，服务大局，锐意改革，开拓创新，自身建设全面加强，服务发展成果显著，工商行政管理事业步入新的发展时期。

    深入贯彻落实科学发展观，服务经济社会又好又快发展取得显著成绩

    一是贯彻落实国家基本经济制度，坚持“两个毫不动摇”，积极促进各类市场主体加快发展。总局党组提出了“增加总量、扩大规模、鼓励先进、淘汰落后”的十六字方针，制定出台了有35条措施的《关于深入贯彻落实科学发展观积极促进经济发展方式加快转变的若干意见》。五年来，总局和各地工商局采取加强政策支持、提供高效服务、拓展服务领域等一系列措施，积极支持国有、集体企业改革发展，大力促进个体私营经济和外商投资企业健康发展。认真落实国家调整经济结构、转变发展方式的方针政策，大力支持发展先进制造业、高新技术产业和现代服务业，积极做好产能过剩、技术落后、破坏资源、污染环境等企业的变更登记和注销登记工作，依法查处取缔无照经营，为各类市场主体营造了良好的发展环境。二是认真落实中央积极应对国际金融危机的决策部署，为服务经济平稳较快发展作出了积极贡献。国际金融危机发生后，总局党组高度重视，深刻领会中央应对措施，统一思想，坚定信心，主动应对，务求实效，制定出台了股权出质登记、引导扩大消费、支持个体私营经济发展等9个政策文件，实行宽松的市场主体政策，开展帮扶行动，拓展服务领域，提高行政效能，取得了显著成绩。在积极应对国际金融危机的2009年，有18位省委书记、省长对工商行政管理机关服务发展取得的成绩给予表扬，为历年之最；总局发布服务经济发展的文件共有9件，为历年之最；各地工商局出台支持发展的政策文件达5211件，为历年之最。这些措施实、力度大的政策办法，取得了良好的经济效益和社会效应，为巩固和发展企稳回升局面发挥了积极作用。三是贯彻中央区域协调发展战略部署，积极服务区域经济协调发展。2007年以来，总局先后制订出台了支持海峡西岸经济区、上海浦东新区、中关村国家自主创新示范区、天津滨海新区等政策措施38件。这些支持意见的政策效益、社会效应、经济效益非常显著，对当地经济发展起到了积极的推动作用。四是贯彻中央“三农”工作决策部署，积极服务社会主义新农村建设。实行鼓励政策措施，大力支持农村市场主体发展。积极开展合同帮扶，促进农业市场化发展。实施农产品商标战略，引导农民和涉农企业利用农产品商标和地理标志提高市场竞争力。深入开展“红盾护农”行动，切实规范农资和农村市场秩序。五是贯彻落实《国家知识产权战略纲要》，大力推进商标战略实施，积极运用商标服务经济社会发展，商标战略逐步由部门行为上升为政府行为。商标作为重要的知识产权，在提升产品竞争力、促进经济发展中发挥着越来越重要的作用。六是认真贯彻党的十七届六中全会精神，促进社会主义文化大发展大繁荣。总局出台了促进社会主义文化大发展大繁荣的40条支持措施。七是实施广告战略成为工商部门服务发展新的亮点。总局制定出台了《关于推进广告战略实施的意见》、《国家广告产业园区认定和管理暂行办法》，确定了20个中央财政支持广告业发展试点园区，落实中央财政支持广告业发展专项资金8亿元，与江苏等6省签署了推进地方广告业发展的战略合作协议。各地积极推动广告战略实施，一些省市已将促进广告业发展上升为政府行为，纳入地方经济社会发展大局。

    不断提高市场监管执法工作效能，维护市场秩序取得新成果

    五年来，总局党组带领全系统干部认真研究市场秩序中存在的热点、难点问题，尽职尽责为经济发展和安全消费营造良好环境。一是狠抓食品安全监管。总局党组高度重视食品安全监管工作，每年都专门召开全系统会议进行安排部署。制定了《流通环节食品安全监督管理办法》和《食品流通许可证管理办法》，实施了流通环节食品安全监管“八项制度”。深入开展食品安全和食品添加剂专项整治，加大食品市场巡查和日常规范管理力度，严把食品经营主体和食品质量市场准入关。严格不合格食品退市，妥善应对和处置三鹿牌婴幼儿奶粉事件。有针对性地强化食品质量监管和质量监测工作，严格按照法律法规和有关规定依法开展流通环节食品质量抽样检验工作。严格规范食品经营者的经营行为，建立诚信体系，强化行业自律，加大市场巡查力度，创新巡查方式方法，努力提升基层食品市场监管、巡查和执法水平。围绕规范食品市场主体资格、经营行为和保障食品质量，积极推进食品市场监管信息网络化、监管电子化和监测手段现代化，全面提升流通环节食品安全监管水平。二是严查虚假违法广告。采取有力措施，依法加强对医疗、药品、医疗器械、保健食品等广告的监督管理。充分发挥部际联席会议制度作用，强化广告发布前规范指导、发布中动态监督、发布后依法查处等措施，建立健全执法联动机制，加大广告市场综合治理力度，严查违法案件。三是严厉打击传销和严格规范直销。始终保持高压态势，严厉查处以“高科技”、“资本运作”、“连锁销售”等名义以及利用互联网从事的传销活动，认真开展了“禁传销、保奥运、促稳定”、“迎世博、禁传销”、“禁传销、保亚运”等专项行动，严格规范了直销行为。四是加大商标行政执法力度,切实保护商标权。贯彻落实国务院总体部署，开展了打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动，取得明显成效。五是强化反垄断与反不正当竞争执法。认真做好调查处理涉嫌垄断案件、组织查处限制竞争行为、推进商业贿赂专项治理、打击“傍名牌”以及商业秘密保护等工作。六是切实加强各类市场监管。制定发布了《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》，推进了网络商品交易及有关服务行为监管工作。加强引导和规范，推进了市场诚信体系建设。加强了粮食、棉花、成品油等重要商品市场的监管。

    坚持关注民生、以人为本，消费维权工作取得新成效

    一是扎实推进12315行政执法体系“四个平台”建设。以建立完善12315“四个平台”为抓手，推进“一会两站”和12315“五进”工程，扩大网络覆盖面，提升了12315维权功能，12315已成为家喻户晓的著名品牌，成为替广大消费者排忧解难的“民心工程”。二是深入推进“家电下乡”市场专项整治。认真落实国务院“家电下乡”总体部署，努力做好“家电下乡”等市场专项整治工作，依法严厉打击以“家电下乡”名义销售不合格和假冒伪劣商品等违法行为，切实规范“家电下乡”市场秩序。三是切实加大假冒伪劣案件查处力度。突出重点商品，集中执法力量，会同有关部门开展了建材、汽车配件、手机、服装、消防产品、一次性塑料餐盒等重点商品市场专项整治。四是积极开展服务领域消费维权工作。认真落实国务院加快发展家庭服务业等政策措施，积极探索开展了服务领域消费维权工作。突出消费者反映强烈的重点服务行业热点问题，加强教育引导和行业规范，规范了服务领域经营行为。五是努力营造良好消费氛围。广泛开展消费维权宣传活动，积极宣传国家鼓励消费的政策措施和法律法规，普及消费知识，积极引导消费者树立科学、健康、文明消费理念，营造良好消费氛围。

    坚持讲政治、讲大局，切实做好服务国家大事工作

    党的十七大以来的五年，是我国大事多、喜事多、难事多的五年。总局党组始终坚持以大局为重，以国家利益为重，团结带领全系统干部充分发挥工商行政管理职能作用，全力做好服务国家大事的工作。一是积极服务保障北京奥运会、上海世博会、广州亚运会等国家大事服务保障工作。确保流通环节奥运食品安全、保护奥林匹克标志、监管奥运广告、反兴奋剂、“迎奥运、保安全”，是工商行政管理部门承担的奥运保障服务任务，工作繁重，责任重大。总局党组高度重视，精心组织，出色完成了党和国家交给的奥运保障服务任务。认真贯彻落实胡锦涛总书记“把上海世博会办成一届成功、精彩、难忘的世博会”的重要指示和“六个确保”的要求，总局与上海市政府签署了合作协议，制订了服务世博会工作方案，建立了全国工商系统服务世博会执法网络，圆满完成了服务保障世博会的各项任务。认真指导广东省工商局做好亚运会服务保障工作，广东省工商局成立了由“一把手”任组长的亚运会保障工作指导小组，落实一系列扎实有效措施，出色完成了服务保障亚运会的各项任务。二是妥善应对急重工作。积极应对汶川、玉树地震，舟曲特大山洪泥石流等自然灾害，总局党组班子成员赶赴灾区一线，总局迅速采取一系列措施支持抗震救灾工作，研究出台12条政策措施，尽最大努力支持地震灾区恢复生产、搞活市场、重建家园。妥善应对拉萨“3·14”严重打砸抢烧事件。拉萨“3·14”严重打砸抢烧事件发生后，总局立即对妥善做好应对工作作出安排部署，要求西藏自治区工商系统坚决反对一切分裂破坏活动，全力维护好西藏社会局势稳定。还向全系统下发了严厉查处生产、销售“雪山狮子旗”等产品违法行为的紧急通知，在全国范围内消除不稳定的因素。“7·5”事件发生后，总局党组立即给新疆工商局提出要求，新疆工商系统坚决贯彻落实党中央和自治区党委的决策部署，立场坚定，旗帜鲜明，全力以赴，快速反应，采取有力措施，在维稳宣传、市场监管等方面做了大量扎实有效的工作。三是积极参与社会管理。与有关部门密切配合，认真做好安全生产工作，扎实推进未成年人思想道德建设，积极参与打击走私贩私、反假币执法活动，严厉查处取缔“黑网吧”，深入开展“扫黄打非”、打黑除恶、禁毒防艾、校园周边环境治理等工作。积极采取落实优惠政策、实施收费减免等有力措施，切实做好促进就业再就业工作。认真做好非公有制经济组织党建工作，组织开展非公有制经济组织党建工作基础数据调查统计，配合有关部门加快在非公有制经济组织中建立党组织。在甘肃召开全系统会议进行部署，切实抓好个体工商户、小微企业、专业市场的党建工作。

    影响工商事业发展的体制机制问题得到较好解决

    一是落实新“三定”进一步强化了工商行政管理职能。2008年新一轮政府机构改革中，在总局党组的高度重视和中央编办的关心支持下，经国务院批准的总局新“三定”，进一步确定了工商行政管理部门市场监管执法的地位，促进了工商行政管理体制机制的进一步完善。二是停止征收“两费”进一步促进了职能转变。经国务院批准，从2008年9月1日起停止征收“两费”，中央财政每年给予80亿元财力转移支付，解决基层工商行政管理机关停征“两费”后的经费保障问题。三是市场办管脱钩遗留债务问题得到较好解决。由于种种原因，地方工商部门在与所办市场脱钩时，遗留了大量市场建设债务。为解决这一问题，我们积极向党中央、国务院汇报，与财政部等有关部门协调，争取资金支持。2008年，中央财政一次性安排20亿元专项转移支付资金，使地方工商部门历史遗留的市场建设负债问题得到妥善解决。四是商标审查评审积压问题得到圆满解决。随着经济的发展，我国商标注册申请量逐年大幅增加，由于审查人员少，导致商标审查严重积压。2007年，我们制定了“三年解决商标审查积压、五年达到国际水平”的工作目标，积极采取充实审查力量、调整内设机构、建立激励机制、签订责任状等有力措施，着力解决商标积压和注册周期过长问题。经过坚持不懈努力，圆满完成了“三年解决积压”的目标任务。

    坚持解放思想、改革创新，工商行政管理整体工作效能和水平不断提高

    一是理论创新取得新成果。总局党组在深入开展调查研究、认真总结全国工商系统改革创新实践经验的基础上，先后提出工商行政管理要努力做到监管与发展、监管与服务、监管与维权、监管与执法“四个统一”，大力加强工商行政管理制度化、规范化、程序化和法治化“四化建设”，积极推进监管领域由低端向高端延伸、监管方式由粗放向精细转变、监管方法由突击性专项性整治向日常规范监管转变、监管手段由传统向现代化转变“四个转变”，建设高素质的队伍、运用高科技的手段、实现高效能的监管、达到高质量的服务的“四高目标”；2009年以来，先后提出要牢牢把握“四个只有”、努力做到“五个更加”、全面加强效能建设等要求，为工商行政管理事业的改革发展提供了坚强的理论支撑。二是制度创新实现新突破。重点抓了创新企业登记制度、创新市场监管制度、创新消费维权制度、创新干部管理制度等四个方面的制度创新。在创新企业登记制度方面，下放登记管理权限，授予24个副省级市以上工商局不冠行政区划内资企业名称变更受理权，授予366个地方工商局外商投资企业核准登记权。建立企业登记疑难问题会商制度、外资专项工作制度、核准名称提示制度、外资企业跨地区投资协调制度、新型企业登记指导制度、名称核准反馈管理制度、工商联络员制度等。在创新市场监管制度方面，建立流通环节食品市场主体准入、质量监管、市场巡查、抽样检验、分类监管、应急处置、食品广告、执法协调等“八项制度”。建立广告监管联席会议制度，广告发布前咨询制度、备案制度。建立企业信用分类监管、个体工商户分层分类监管和商品交易市场信用分类监管制度等。在创新消费维权制度方面，全面推进消费者与企业的和解制度、经营者的自律制度、消费纠纷的调解制度和申诉举报制度建设，探索建立小额消费争议解决制度等。在创新干部管理制度方面，建立总局党风廉政建设联席会议制度、总局干部监督工作联席会议制度、总局反腐倡廉教育宣传工作联席会议制度、总局大额资金分配使用管理办法等。建立健全行政执法责任制和过错追究制、总局机关司处级干部任职廉政谈话制度，实施省级工商局主要负责同志述职述廉汇报制度和基层执法人员向监管服务对象代表述职述廉制度等。三是服务创新得到新提升。在服务发展的手段上，坚持立足职能，突出“四个注重”。注重政策服务，把科学发展、加快转变经济发展方式的普遍性要求与工商行政管理实际结合起来，实现政策促进体系的不断创新。注重效率服务，大力推进网上年检，积极探索网上审批、网上认证，扩大网上社会服务，实施“一站式”办公，深化服务窗口创建，完善服务承诺制、限时办结制等，为企业提供了高效便捷的服务。注重专项服务，先后推出了股权出质登记、商标专用权质权登记等服务措施，推行了重大投资项目、重大改制企业事先介入、跟踪服务等制度。注重信息服务，充分利用企业登记管理数据，编制、发布高质量的分析报告，为党委、政府了解企业发展动态、研判经济发展形势、促进经济结构调整提供准确有效的信息参考，为投资者创业提供信息服务。四是机制创新有了新进展。我们围绕促进社会诚信体系建设，创新信用约束机制，建设企业数据库，建立以黑名单、警示信息为主的审查数据库，较好地促进了社会信用体系建设。围绕提升市场监管效能，创新市场监管机制，建立了打击传销社会治安综合治理考评机制，实施了广告监管部际联席会议制度和执法联动机制，探索了查处无照经营长效工作机制等。针对全国性的监管重点和执法难题，积极探索建立全国执法协作工作机制，充分调动省级工商机关执法协作的积极性、主动性，形成全国执法合力。五是法治工商建设取得新成效。2007年以来，总局共向国务院提交多部法律的修订草案，多次组织对总局发布的规章和规范性文件进行了清理。依法行政水平不断提升，严格规范行政执法主体，在全系统统一制发了《工商行政管理执法证》，实行执法人员持证上岗。严格规范行政执法程序，制定、修订了《工商行政管理机关行政处罚程序规定》、《工商行政管理机关行政处罚案件听证规则》等行政规章。严格规范行政执法行为，制定下发了《关于正确行使行政处罚自由裁量权的指导意见》，建立了对行政处罚自由裁量权的规范制约机制，有效防止了重实体、轻程序和处罚畸轻畸重问题的发生，促进了严格、规范、公正、文明执法。积极推进行政指导，监管服务效能显著提高。建立健全了执法监督体系，先后出台了工商行政管理机关《执法监督暂行规定》、《执法评议考核办法》、《行政执法过错责任追究办法》等规章制度。行政复议工作有效开展，不断推进行政复议制度的完善，制定了《国家工商行政管理总局行政复议程序规则》，全面规范了行政复议申请、受理、审理、决定、监督等各个环节的工作。法制宣传教育力度进一步加大，以弘扬法治精神、普及法律常识、共建和谐社会为主题，以提高工商行政管理人员依法行政能力、增强服务意识为重点，扎实推进了“五五”普法工作，取得明显成效。大力开展“法律进乡村”活动，深入推进“法律进企业”活动，积极开展“法律进社区、进学校”活动。六是信息化建设迈出新步伐。网络基础设施建设进一步完善，全系统基本形成了政务内网、业务专网和公共服务网的三网格局。信息化应用建设进一步深化，基本实现了信息化对工商行政管理主要业务的覆盖，信息化应用系统的整合力度进一步加大。全国工商系统数据共享和业务协同建设进一步推进，初步形成了上下互动、横向互通的工作机制。公共服务能力和水平进一步提高，以政府网站为主，积极推进政务公开、信息服务和网上办事，丰富了服务方式，延伸了服务空间，拓宽了与各类企业、社会公众的沟通交流渠道，增强了为企业和社会公众服务的能力。信息资源开发利用水平进一步提升，基本建立了总局、省级局两级数据中心框架，初步实现了全系统主要业务数据的汇总。启动了数据质量保障提升工作，推进了跨区域信息查询及联网应用。

    坚持抓班子、带队伍，建设高素质的干部队伍取得新进展

    五年来，总局党组一直十分重视加强班子和队伍建设，按照全面推进党的建设新的伟大工程的要求，坚持把队伍建设作为重要战略任务来抓，作出了一系列部署，提出了明确要求。如，要求全体工商行政管理人员努力做到“四个忠于”：忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于工商行政管理事业；要求广大工商干部大力弘扬“五种精神”：弘扬忠于职守、执法如山的敬业精神，弘扬不畏艰险、勇挑重担的奉献精神，弘扬心系群众、执法为民的公仆精神，弘扬顾全大局、团结互助的协作精神，弘扬艰苦奋斗、清正廉洁的自律精神；要求工商行政管理系统各级领导干部自觉成为“四个模范”：成为勤奋学习的模范、成为团结实干的模范、成为开拓创新的模范、成为勤政廉政的模范；要求把各级工商行政管理机关的领导班子真正建设成为“五讲班子”：建设成讲政治的班子、讲实干的班子、讲团结的班子、讲纪律的班子、讲廉政的班子；要求在队伍建设中认真落实“五抓”：抓领导班子建设、抓党员队伍建设、抓各级机关建设、抓基层工商所执法队伍建设、抓党风廉政建设，并强调队伍建设的目标是建设“政治上过硬、业务上过硬、作风上过硬”的工商行政管理干部队伍，队伍建设的核心是提高素质和能力，队伍建设的重点是抓好领导班子建设和基层队伍建设。经过五年的不懈努力，上述措施得到了很好落实，队伍建设取得长足进步。