以苏南乡镇工业驱动小城镇快速发展，以开发区建设和外向型经济驱动大中城市加快发展，以城乡发展一体化为引领全面提升城乡建设水平，这是改革开放以来，江苏省城镇化和城乡发展走过的一条清晰的路径。

    党的十八大明确把推进城镇化作为经济结构战略性调整的重点之一，并要求推动城乡发展一体化，促进城乡共同繁荣。贯彻落实十八大精神，贯彻落实省委十二届四次全会和省“两会”要求，江苏在推进城镇化和城乡发展一体化方面有哪些新的考量和举措，省政府日前出台《关于扎实推进城镇化促进城乡发展一体化的意见》，提出七个方面20条举措，并作为今年一号文件下发。

    解决“城市病”，让不同规模城市协调发展

    说到城市群和中心城市，在人们的体验中，既有繁华的商业中心，高雅的文化场馆，也有道路拥堵、看病拥挤、环境压力大等等“不良印象”。随着大量人口持续向城市集聚，现代“城市病”也或多或少地出现了。

    怎样破解这些难题？《意见》提出，把扎实推进城镇化摆在突出位置，构建大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。通过规划的引领，推动大中小城市和小城镇、城市群科学布局、合理分工、集约发展。

    按照《意见》，举措之一是提升中心城市综合功能。从目前看，有的大城市虽然是中心城市，但还缺乏国际竞争力和区域影响力。围绕江苏省三大都市圈建设，苏南的目标是，加快南京都市圈和宁镇扬同城化建设，提高苏锡常都市圈联动发展水平，加强与上海的产业和空间资源互补，成为具有国际竞争力的长江三角洲城市群核心地带。苏中是深化沿江开发，加快沿江城市建设步伐，强化中心城市功能，实施江海联动、跨江发展。苏北要加快新型工业化和城镇化进程，实施沿海开发战略，促进沿海城镇轴和沿东陇海城镇轴集聚发展，提升徐州都市圈核心城市综合功能。而在城市内部，则要调整优化产业结构，增强辐射带动力，加快交通、水利、环保、教育、卫生、文体等公共事业发展，提升服务功能。

    举措之二是优化城乡空间结构。对苏南地区城市提出加强城市用地增量管理，鼓励城市转型升级和内涵发展，而不是走“摊大饼”式的发展模式。苏中苏北城市提出集约用地，城市新区和开发区强调“紧凑建设”。城市既有建成区要在改善人居环境质量基础上，综合高效利用城市空间，促进城市空间从地上到地下、从平面到立体的“转型”。

    举措之三是推进小城镇差别化发展。小城镇集聚功能不强，是江苏省城镇化中的一个薄弱点，而这又在一定程度上加剧了人口过多涌向大城市。为此，《意见》提出，城市带（轴）和都市圈地区的重点中心镇，目标是加快发展成为建成区集聚10万人以上的现代新型小城市。专家认为，增强集聚功能，可以提高小城镇对农村人口的吸引力，吸纳农业人口就近、就地城镇化，有效带动周边农村地区发展。

    城乡一体化，让农民享受基本公共服务均等化

    推进城乡发展一体化，江苏省提出城乡规划、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保、社会管理等“六个一体化”。而与农民息息相关的基本公共服务均等化，在《意见》中有诸多着墨之处。

    比如，推动基础设施向农村延伸。实施农村饮水健康工程，努力实现城乡供水同水源、同管网、同水质、同服务，2015年，集中式饮用水源地全面达标，城乡统筹区域供水乡镇覆盖率提高到85%。同步配套污水收集管网，2015年，建制镇污水处理设施覆盖率达90%以上，镇村生活垃圾集中收运率达80%以上。围绕村庄卫生、河塘清洁、垃圾收运、饮用水安全、畜禽粪便处理等方面，都要建立长效制度。一句话，让居住在农村的人感受“美丽乡村”。

    比如，健全城乡一体公共服务体系。实现公共服务均等化，从公共资源配置上就要体现均衡，让大量农村人口享受到良好的教育、医疗等公共服务。怎样进一步缩小各类教育发展的城乡、校际和区域差距，如何解决外省到江苏和省内异地务工就业人员随迁子女升学问题，合理规划布局城乡基层医疗卫生机构等等，在《意见》中均有体现。

    又如，完善覆盖城乡的综合交通运输体系。除了提出城市要优先发展公共交通等举措外，特别提出农村要围绕发展镇村公交实施公路提档改善，推进城乡客运一体化，明确到2015年，全省50%的乡镇开通镇村公交，其中，苏锡常地区全覆盖，宁镇扬泰通地区达60%以上，苏北地区达35%以上，促进农民便利出行。

    深化户籍改革，让农业转移人口变市民

    数据显示，目前全国已经有超过2.5亿的农民工，并且每年还以1000万以上的速度增加。农民工既离城市很近，又离城市很远，根本原因在于户籍的瓶颈，使他们无法真正融入城市，在教育、医疗、住房、社保等方面，无法享受与城市人同等的福利。

    以农业转移人口市民化为重点，《意见》提出深化户籍制度改革。统筹考虑各地经济社会发展水平和城市综合承载能力，根据大中小城市不同情况，稳妥有序推进户籍制度改革，努力让流动人口安居乐业、各得其所。

    比如，在小城市和小城镇，只要有合法稳定职业和合法稳定住所，应“进一步”放开落户限制；在大城市和中等城市，要尽快推开居住证制度，建立完善以就业年限、居住年限和城镇社会保险参加年限为基准的积分制落户政策；在特大城市，要在推进居住证制度的同时，通过优化产业结构、合理划分城市功能等措施，合理控制人口总规模，确保城市人口总数与资源环境承载能力相适应。

    《意见》还提出，研究制定农业转移人口市民化的住有所居相关政策，完善外来务工人员住房保障政策，加强城乡各项养老保险制度、医疗保险制度的整合和衔接。所有这些，都是为了实现在城乡发展一体化进程中，让农民更多更公平地享受发展成果。

    此外，《意见》还就打造生态宜居环境、提升城乡品质，完善城镇化工作推进机制等提出了要求和相应举措。 （记者 陆 峰）